3)при оставлении работы в должностях, которые дают право на
получение пенсии по выслуге лет, например, космонавты-испытатели,
инструкторы-космонавты-испытатели-исследователи.
Что касается работников летно-испытательного состава, то данной
категории граждан назначается пенсия за выслугу лет только при таких
условиях, как:
-деятельность в летных испытаниях осуществлялась на авиационной,
воздухоплавательной и парашютно-десантной технике;
-выслуга лет не должна быть менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин,
при этом в период нахождения в должности, дающей право на пенсию по
выслуге лет должен быть не менее двух третьих от назначенного срока
выслуги лет;
-прекращение работы по состоянию здоровья в данном случае для
мужчин не 20 лет, для женщин – 15 лет.
Назначение пенсии по старости гражданам, которые стали
пострадавшими от радиационных и техногенных катастроф регулирует
такими законодательными актами, как:
-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» №166-ФЗ;
-Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС"
20
;
-нормы ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ.
На назначение и выплату государственной пенсии по инвалидности
имеют право:
-военнослужащие, которые получили инвалидность в период
прохождения военной службы;
-граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», -
инвалиды I, II и III группы;
20
Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. от
02.12.2019 г.
36
-участники Великой Отечественной войны;
-граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
-космонавты, которые получили инвалидность при подготовке или
выполнении космического полета.
В данных случаях пенсия назначается независимо от выслуги лет.
Для назначения пенсии по инвалидности военнослужащим необходимо
учесть такие условия, как:
-получение инвалидности в момент прохождения военной службы;
-инвалидность была получена в течение трех месяцев после увольнения
со службы;
-инвалидность была получена по истечению указанных трех месяцев,
но ее причиной стала, например, контузия или заболевание, которые были
получены еще на момент осуществления военной службы.
Для назначения пенсии по инвалидности лицам, которые стали
жертвами радиационных и техногенных катастроф необходимо учесть такие
условия, как:
-признание инвалидности в связи с нахождением при Чернобыльской
аварии или иной катастрофы данной категории, а также установление группы
инвалидности;
-трудовой стаж должен быть более одного дня.
Для граждан, являющихся ветеранами Великой Отечественной войны,
пенсия по инвалидности назначается при установлении любой из групп
инвалидности. При этом причина наступления инвалидности не имеет
значения.
Граждане из категории космонавтов имеют право на получение пенсии
по инвалидности, если было установлено, что лицо получило инвалидность
ппричине полученных увечий в период осуществления своей рабочей
деятельности.
37
Право на получение пенсии по потере кормильца имеют следующие
категории граждан:
- нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего)
военнослужащего;
- нетрудоспособные члены семьи граждан, пострадавших в результате
катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) граждан,
пострадавших в результате других радиационных или техногенных
катастроф;
- члены семьи погибшего (умершего) космонавта.
Пенсия по потере кормильца назначается в таких случаях, как:
-в случае смерти или гибели военнослужащего в момент прохождения
военной службы, либо в течение трех месяцев после увольнения, либо смерть
наступила по истечению трехмесячного срока, но ее причиной стало
полученное увечье или заболевание еще в период прохождения военной
службы;
-в случае смерти или гибели граждан, которые стали жертвами
радиационных или техногенных катастроф;
-в случае гибели или смерти космонавтов, которые имели звание
«Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт РФ».
Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам,
постоянно проживающим в Российской Федерации.
Социальная пенсия по инвалидности устанавливается:
- инвалидам 1, 2 и 3 группы, в том числе инвалидам с детства;
- детям-инвалидам.
Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается:
- детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста,
обучающемся по очной форме по основным образовательным программам в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
38
возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей
одинокой матери.
Социальная пенсия по старости устанавливается:
- гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим
возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно
проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день
назначения пенсии;
- гражданам Российской Федерации, достигшим 65 и 60 лет
(соответственно мужчины и женщины) а также иностранным гражданам и
лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской
Федерации не менее 15 лет и достигшим указанного возраста
Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной
пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной
гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и
женщины).
39
Глава 3.Актуальные проблемы существующей системы
социальных пенсий
3.1.Анализ проблем судебной практики в области выплаты
социальных пенсий
Для общества вопрос о пенсионном обеспечении является одним из
приоритетных. Это связано с тем, что каждому гражданину необходима
социальная помощь в случае наступления определенных жизненных
обстоятельств (временная нетрудоспособность, достижение пенсионного
возраста и т.д.). Именно поэтому социальная помощь гарантируется
государством. Однако стоит отметить, что для большинства граждан особого
интереса вопросы пенсионного обеспечения не вызывают до приближения
пенсионного возраста. Именно по причине того, что граждане не обладают
правовой грамотностью в этой сфере, совершая при этом грубые ошибки при
оформлении документов, возникает множество споров, касающихся
пенсионного обеспечения.
Если рассматривать судебную практику, связанную с пенсионными
спорами, то можно сделать вывод о том, что судебные споры по большей
части связаны с определением периода трудовой деятельности, который
образует стаж работника. В особенности речь идет об исчислении
профессионального стажа, который дает право гражданину на досрочное
получение страховой пенсии, а также право на получение пенсии по выслуге
лет. Основными юридическими фактами, которые создают необходимость в
обращении в судебные органы для защиты прав и интересов, являются:
-отсутствие должного указания должности работника в трудовой
книжке;
-проблемы с четким указанием юридического лица, работником
которого являлся гражданин;
40
-проблемы с определением периода, который необходимо включить в
профессиональный стаж.
В процессе рассмотрения дел по вышеуказанным проблемам в сфере
пенсионного обеспечения судебные органы в первую очередь ссылаются на
законодательство РФ, а также берут по внимание Списки профессий и
должностей. Указанные действия необходимы для того, чтобы определить
характер работы, выполняемой заявителем, а также установить основания
для того, чтобы период рабочей деятельности был включен в
профессиональный стаж. Бывают случаи, когда по обращению заявителя
выясняется, что он состоял на аналогичной той должности, которая
предусматривается Списком профессий и должностей. При возникновении
такой ситуации судебные органы ссылаются не только на указанный список,
но и характер выполняемой работы, исполнение требований должностных
инструкций, а также данные, касающиеся индивидуального учета.
21
В большинстве случаев основной причиной такого спора является либо
неверное оформление документов, которые подтверждают период трудовой
деятельности, либо их отсутствие. Представленные доказательства всецело
подлежат оценке суда, поскольку характер работы не может быть
подтвержден показаниями свидетелей.
22
Зачастую итогом судебного
разбирательства становится полный или частичный отказ в предъявленных
требованиях заявителю. Если по решению суда был принят частичный отказ,
то в стаж работы включается не весь период трудовой деятельности, а это
говорит о том, что право на досрочное оформление и получение страховой
пенсии не возникает.
На наш взгляд, судебные споры, которые связаны с включением
периода трудовой деятельности в профессиональный стаж так и останутся
21
Определение Верховного суда РФ от 04.12.2017 г. № 70-КГ17-16 // СПС
«КонсультантПлюс».
22
П. 5 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от 12.07.2018) «Об
утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления
страховых пенсий» // СПС «КонсультантПлюс».
41
актуальными в сфере пенсионных споров. Кроме того, допускается вариант
того, что будут увеличиваться количество пенсионных споров, касающихся
неуплатой страховых взносов в Пенсионный фонд за застрахованное лицо. В
данном случае результатом данного деяния станет отказ во включении
периода трудовой деятельности в страховой стаж. И связано это с тем, что с
2015 году были введены более строгие требования относительно
минимального размера страхового стажа, на основании которого должна
начисляться страховая пенсия по старости.
«Популярностью» также пользуются пенсионные споры, которые
связаны с излишней выплатой пенсий и социальных пособий. Согласно
Определению Конституционного суда РФ №2073-О
23
, гражданин не
подлежит обязательство возмещать в денежной форме излишне
выплаченную трудовую пенсию, если не было установлено факта
недобросовестности со стороны получателя пенсии, а также при наличии
счетной ошибки.
По данному вопросу Конституционный суд РФ многократно обращался
к судебным органам с указанием о том, что при рассмотрении пенсионных
споров о взыскании излишне выплаченной суммы, важно учитывать не
только формальные условия применения взыскания, но и верно установить
факт наличия или отсутствия недобросовестности у лица, которому была
выплачена пенсия.
24
Из этого указания следует, что суд при рассмотрении каждого дела,
касающегося рассматриваемого вопроса, должно всецело анализировать и
изучать имеющиеся доказательства для того, чтобы установить факт
недобросовестности. Рассматривая при этом данную категорию дел со
ссылкой на нормы, указанные в п.3 ст.1109 Гражданского кодекса РФ.
23
Определение Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 г. № 2073-О “Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шаронина Владимира Ильича на
нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 23 и пунктом 2 статьи 25
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// СПС «Гарант»
24
Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 02.07.2018 г. № 44г89/2018 //
СПС «КонсультантПлюс».
42
В качестве примера, касающегося недобросовестного получения
излишней пенсии, может стать получение двух страховых пенсий в разных
субъектах РФ. В данном случае при установлении таких действий, наступает
ответственность, предусмотренная уже Уголовным кодексом РФ (ст.159 УК
РФ «Мошенничество»)
25
Также в качестве примера можно привести ситуацию, когда получатель
социальной выплаты является трудоустроенным, но при этом не уведомил об
этом уполномоченный на то орган социальной защиты, введя тем самым их в
заблуждения относительно необходимости в получении социальной помощи
от государства в виде денежных средств.
26
Следует уделить внимание судебному спору, который касается
признания решения 33 сессии Совета депутатов Борисоглебского сельсовета
от 13.04.2015 №198 «Об утверждении положения о порядке назначения,
выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по
старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного
самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в
Борисоглебском сельсовете Убинского района Новосибирской области».
Данное решение было признано недействующим, а кроме того, оно не
соответствовало нормам действующего законодательства. Согласно
вышеуказанному решению была установлена надбавка к страховой пенсии по
старости (инвалидности) главе Убинского района. В связи с принятием
данного решения для защиты интересов неопределенного круга лиц данного
поселения с исковым заявлением, носящим административный характер,
обратился прокурор.
Суд при рассмотрении данного судебного спора ссылался на такие
законодательные акты, как:
25
Постановление Верховного суда Республики Крым № 4У-171/2018 от 27 февраля 2018 г.
по делу № 1-168/2017 [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru. (дата обращения:
01.04.2020)
26
Решение Магаданского городского суда от 20.02.2018 г. по делу № 2-516\2018
[Электронный ресурс]. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 01.04.2020)
43
-Конституция РФ;
-ФЗ «О муниципальной службе» от 02.03.2007 г. №25-ФЗ;
-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001
г. №166-ФЗ.
По результатам проведенного анализа судом было установлено, что
созданный нормативный акт следует признать недействительным, так он не
соответствует нормам действующего законодательства, в частности нормам,
указанным выше.
Судом также было указано, что социальные гарантии по прекращению
полномочий должностного лица муниципалитета могут быть установлены
только в том случае, если это предусматривается уставом муниципального
образования. В данном случае речь идет об Уставе Борисоглебского
сельсовета Убинского района Новосибирской области.
По результатам проверки было установлено, что данный Устав таких
норм не содержит, а из этого следует, что решение принятое главой
поселения не имеет никакого отношения к его компетенции, а это означает,
что речь идет о превышении полномочий, как главы поселения, так и органа
муниципалитета.
27
После рассмотрения данного решения суда в
апелляционном порядке Верховным судом РФ было принято решение об
оставлении решения суда без изменений.
28
Еще одной категорией споров являются вопросы, которые связаны с
восстановлением срока для выплаты средств пенсионных накоплений
правопреемникам застрахованного лица. Как показывает практика
Верховного суда РФ, вопросы связанные с восстановлением срока выплат
пенсии полностью зависят от усмотрения суда. Решение суда в данном
27
Решение Новосибирского областного суда от 26.02.2018 г. по делу № 3А-28/2018
[Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru. (дата обращения: 01.04.2020)
28
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 18.07.2018 г. № 67-АПГ18-2 // СПС
«КонсультантПлюс».
44
случае будет зависеть от обстоятельств, которые касаются личности
правопреемника.
29
Конкретного списка с указанием уважительных причин для
восстановления срока пенсионных выплат, принадлежащих умершему
застрахованному лицу, судом не установлено. В связи с этим решение
данного вопроса обуславливает в каждом случае конкретными
индивидуальными обстоятельствами.
30
Примером такого обстоятельства при рассмотрении данного случая
может стать юридическая неосведомленность правопреемника. Судом
должен быть принят факт того, что у правопреемника, он же истец, не
имелось возможности получить информацию о сроках, в течение которых
была возможность подать заявление на восстановление срока выплат.
Причиной этой неосведомленности может стать невступление в наследство,
неимение необходимой информации относительно сроков и порядка
получения средств.
31
В связи с тем, что законодательство в сфере пенсионного обеспечения
регулярно обновляется, развивается и совершенствуется, возникает
множество общественных противоречий относительно действующей
пенсионной системы в России. Безусловно, пенсионное обеспечение –
государственная гарантия социальной защиты пожилых людей, являющихся
нетрудоспособными. Однако многие граждане все считают, что пенсионная
система и регулирующее ее законодательство являются нестабильными, что
способствует образованию недоверия со стороны населения. В связи с этим
законодательство ежегодно предлагает новые идеи и проекты, которые
должны дать положительную динамику в сфере пенсионного обеспечения.
29
"Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
за третий квартал 2008 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от
05.12.2008) (Извлечение) (ред. от 17.07.2019) // СПС «КонсультантПлюс»
30
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от
27.02.2018 г. № 2-466/2018 [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru (дата обращения:
01.04.2020)
31
Решение Даниловского районного суда Ярославской области № 2-133/2018 от 27.02.2018
г. // Режим доступа: http://sudact.ru. (дата обращения: 01.04.2020)
45