На основании вышеприведенных фактов, следует предложить
рассматривать пенсионные споры производством, которое характерно для
публично-правовых отношений. Кроме того, при рассмотрении спора
необходимо воспользоваться помощью специалистов в сфере
процессуального права
54
и права социального обеспечения
55
.
Для разрешения данного вопроса 8 марта 2015 года был принят Кодекс
административного судопроизводства РФ №21-ФЗ.
56
С этого момента
решение дел, которые касаются защиты нарушенных прав и законных
интересов граждан регулируются нормами, которые предусматриваются
КАС РФ.
Пленумом Верховного Суда было вынесено Постановление № 30, в
котором указывалось, что рассмотрение пенсионных споров все же стоит
относить к исковому производству. В связи с чем, 27 сентября 2016 г. было
вынесено Постановление №36
57
, в котором указывалось, что все дела,
которые касаются пенсионных правоотношений и защиты социальных прав
граждан, не подлежат регулированию КАС РФ.
Аргументировано данное утверждение тем, что для решения
пенсионного спора необходимо изначально установить, имеются ли
субъективные права у гражданина на тот или иной вид пенсионного
обеспечения. То есть суд помимо вынесения соответствующего решения по
возникшему пенсионному спору должен установить наличие или отсутствие
соответствующим прав у гражданина.
58
54
Коростылева Ю.А. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, связанных с
защитой права граждан на социальное обеспечение: дис. … канд. юрид. наук / Ю.А.
Коростылева. – Екатеринбург, 2004. – 213 с.
55
Азарова Е.Г. Судебная защита пенсионных прав: науч.-практ. пособие / Е.Г. Азарова. –
М.: Ин-т законодательства и сравнит.правоведения при Правительстве РФ, 2009. – 408 с.
56
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г.
№ 21-ФЗ в ред. от 27.12.2019 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.
2015. № 10. Ст. 1391.
57
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых
вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации» // Российская газета. 2016. 3 окт.
58
Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс / под ред.
М.А. Фокиной. – М.: Статут, 2014. – 496 с.
56
Что касается установления указанных обстоятельств для определения
права на пенсионное обеспечение, то оно также находится в ведомстве судов
общей юрисдикции и рассматриваются в порядке особого производства (гл28
ГПК РФ). Особое производство имеет место быть только в том случае, если
будут установлены юридические факты, которые не будут иметь отношения
к дальнейшему развитию пенсионного спора.
59
Рассматривая классификация пенсионных споров, следует отметить,
что она не указывается на законодательном уровне правом социального
обеспечения. Условно рассматриваемые споры можно подразделить на:
-пенсионные споры, которые касаются материальных правоотношений,
например, незаконный отказ в праве на назначение пенсии, признание права
на получение пенсии и т.д.;
-пенсионные споры, которые возникают в процессе процедурных
отношений, например при нарушении порядка выплаты пенсии,
приостановление или прекращение пенсионных выплат.
Если классифицировать пенсионные споры согласно назначению
пенсию, то их условно можно подразделить на:
-пенсии по старости;
-пенсии по инвалидности;
-пенсии по потери кормильца;
-пенсии по выслуге лет;
-социальные пенсии.
60
При определении предмета доказывания пенсионных споров могут
возникнуть свои трудности. В первую очередь это связано изменением норм
пенсионного законодательства, которая в первую очередь отразилась на тех
59
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
за третий квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29
ноября 2006 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
60
Чирков С.А. О правоприменительной деятельности в сфере пенсионного обеспечения /
С.А. Чирков. – 2015. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
57
гражданах, которые начали формировать свои пенсионные права еще до 2002
года.
Особые трудности в процессе доказывания возникают, если
пенсионный спор касается подтверждения профессионального стажа,
который, как нам уже известно, позволяет досрочно получить право на
страховую пенсию.
61
При подтверждении страхового стажа необходимо делать ссылку на:
- ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 14 ФЗ) №400-ФЗ;
- правила подсчета и подтверждения страхового стажа для
установления страховых пенсий
62
;
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
31 марта 2001 г. №285н, который содержит порядок установления периодов
работы, которые дают право на досрочное получение права на пенсию по
старости.
63
Страховой стаж начинает начисляться только с момента, как лицо
будет зарегистрировано, как застрахованное. После проведенной процедуры
за застрахованным лицом закрепляется индивидуальный учет сведений. До
совершения регистрации или в случае неполных сведений относительно
периодов трудовой деятельности, страховой стаж исчисляется согласно
имеющимся документам, которые представлены в списке Правил (п.11-25).
Помимо периода трудовой деятельности в страховой стаж включаются
«нестраховые» периоды, которые указываются в ст.12 ФЗ «О страховых
61
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с
учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах
исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное
пенсионноеобеспечение» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. №
30. Ст. 4306
62
Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил
подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 41. Ст. 5545.
63
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении Порядка
подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости» // Российская газета. 2011. 27 мая.
58
пенсия». К таковым, например, можно отнести: период прохождения
военной службы, уход за инвалидом I группы, период получения пособия по
временной нетрудоспособности и т.д. Если данные сведения отсутствуют или
имеются неполные сведения, то страховой стаж исчисляется согласно
документам, которые указаны в п.27-36 Правил.
64
Ранее было указано, что подтверждение периода трудовой
деятельности на общих условиях не может быть подтверждено
свидетельскими показаниями. Но при наличии таких обстоятельств, как
потеря документов о работе во время стихийного бедствия или иных форс-
мажорных ситуаций, то свидетельские показания могут быть уместны (от
двух и более свидетелей). Что касается данных о характере работы и иных
факторов, которые указывают на досрочное назначение страховой пенсии, то
здесь необходимо документальное подтверждение со стороны работодателя
или соответствующего муниципального органа, а также следует
предоставить заключение аттестации рабочих мест, которое выдается на
основании проведенной государственной экспертизы условий труда.
Одной из причин отказа в досрочном назначении страховой пенсии
может стать несоответствие должности заявителя и Списка профессий,
которые дают право на досрочное получение права на страховую пенсию. В
том случае, если должность не указана в Списке, но она аналогична по
специфике и характеру той, что представлена в Списке, то подача заявления
на досрочное получение страховой пенсии будет удовлетворительным, а что
касается спорного периода, то он будет засчитан в профессиональный стаж.
Постановлением Пленума по данному вопросу установлена конкретика
относительно того, что если работа имеет абсолютно разное наименование,
равно как и должность, то здесь принцип аналогии не допускается.
По данному вопросу приведем пример из судебной практики.
64
Кобылинская С.В. Судебная защита пенсионных прав / С.В. Кобылинская // Право и
практика. – 2016. – № 3. – С.256
59
Территориальным органом Пенсионного фонда было вынесено
отказное решение в отношении Х. по поводу оформления права на досрочное
получение страховой пенсии по старости. Отказ был вынесен по причине
отсутствия необходимого трудового стажа при занятии деятельностью в
тяжелых условиях труда, поскольку не было представлено фактов, что Х.
состоял на должности слесаря-ремонтника на нефтепромысле. По факту в
трудовой книжке Х. указывается, что в спорный период трудовой
деятельности Х. состоял на должности «слесаря по ремонту». Судом при
рассмотрении данного пенсионного спора были изучены все имеющиеся
доказательства, а также были применены все необходимые нормативно-
правовые акты, на основании которых было установлено, что спорный
период трудовой деятельности проходил у Х. на промысле по добыче нефти,
а это означает, что характер работы является неизменным. Кроме того, было
установлено, что «слесари-ремонтники» были переименованы после
обновления Списка №2 профессий. Судом было вынесено решение о том, что
работодателем не были выполнены в должной мере обязательства
относительно переименования профессии, а это никак не может
отрицательно отразиться на истце.
65
Еще одним примером может послужить пример и практики
Московского городского суда. Пенсионным органом было вынесено отказное
решение в выплате назначении досрочной страховой пенсии в отношении
гражданина И., который в свою очередь работал артистом-эквилибристом в
цирке. Основаниями отказа в досрочном праве на пенсию стали:
- работа в некоторых цирковых организациях, которые не включены в
Список профессий и должностей работников театральных и цирковых
зрелищ;
- период рабочего простоя на время гастрольных переездов, получения
багажа, оформления документов и т.д.
65
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 октября
2016 г. по делу № 33- 20812/2016 // СПС «КонсультантПлюс».
60
Московский городской суд при рассмотрении данного пенсионного
спора исследовал архив всех имеющих документов, которые являются
подтверждением, что организации осуществляли цирковую деятельность.
Что касается простоя, который органы пенсионного обеспечения отказались
вносить в трудовой стаж, то данное решение судом также было признано
незаконным. Незаконность данных действий была аргументирована тем, что:
1)законодательством на момент осуществления трудовой деятельности
гражданина И. возможность в другой форме осуществлять оформление
документов и багажа не предусматривалась;
2) специфика работы цирковых артистов.
66
В случае изменения организационно-правовой формы
образовательного или медицинского учреждения, но при этом с сохранением
характера работы сотрудников суд позволяет отождествлять должность
работника, а это означает, что спорных периодов возникнуть не должно
исчисление стажа на досрочное получение трудовой пенсии останется без
изменений.
Отказное решение было вынесено начальником Управления
Пенсионного фонда РФ в отношении гражданина Б., который обратился за
правом досрочного начисления пенсии. Причиной отказа стало исключение
гражданина Б. из специального стажа в период трудовой деятельности в ЗАО
«Городской стоматологической поликлинике №6». Суд, в процессе
рассмотрения данного пенсионного спора установил, что включение в
профессиональный стаж спорного периода необходимо, так как указанная
Стоматологическая поликлиника с момента своего образования (1985 г.)
неоднократно изменяла свою организационно-правовую форму. Лицензия
организация, представленная суду, стала доказательством того, что сам
66
Апелляционное определение Московского городского суда от 22 июля 2018 г. по делу №
33-36541/2018 // СПС «КонсультантПлюс»
61
характер работы остался неизменным, даже при смене организационно-
правовой формы.
67
При распределении бремени доказывания между сторонами может
быть установлено изъятие, которое выражается в виде правовой презумпции.
В качестве примера может выступить спор о назначении пенсии по потере
кормильца, где презумпция иждивения устанавливается для детей умерших
родителей, то есть в данном случае доказательства не требуются. Данное
положение также содержится в Семейном кодексе РФ, где говорится, что
обязательством родителей является содержание несовершеннолетних детей
(п.1 ст.80 СК РФ)
68
. В данном случае при назначении пенсии по потери
кормильца у детей не возникает обязательства указывать на обстоятельства,
подтверждающие, что они находятся на иждивении родителей.
Данная норма, однако, не распространяется на презумпцию иждивения
супругов. Поэтому данный факт требует доказывания согласно правилам,
установленным ч.1 ст.56 ГПК РФ.
69
Также это касается и постоянной
занятости при работе по трудовому договору. Данное обстоятельство также
подлежит доказыванию за счет определенных фактов и средств.
70
Если речь идет о взыскании с пенсионера, являющегося
добросовестным получателем, излишне выплаченной суммы, то здесь речь
идет о презумпции, а если обнаружено злоупотребление со стороны
получателя пенсии, то доказывание ложится на плечи пенсионного органа.
71
67
Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 25 августа 2019 г. по
делу № 33-85631/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
68
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ в ред. от
06.02.2020// Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. 1996. № 1. Ст. 16.
69
Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 7 апреля 2016 г.
по делу № 33-6073/2016 // СПС «КонсультантПлюс»; Апелляционное определение
Верховного суда Республики Татарстан от 17 марта 2016 г. по делу № 33-2477/2016 //
СПС «КонсультантПлюс»; Апелляционное определение Ростовского областного суда от
14 ноября 2016 г. по делу № 33-19713/2016 // СПС «КонсультантПлюс»
70
Апелляционное определение Челябинского областного суда от 15 декабря 2019 г. по делу
№ 11-16547/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
71
Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 3 июня 2015 г. по делу № 33-
4945/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
62
Проведя анализ особенностей, которые касаются процесса
доказывания, следует отдать должное судебным органам, которые собирают
все необходимые материалы для доказательства. В большинстве случае
только при помощи деятельности суда имеется возможность удовлетворить
требования истца.
72
Пенсионное законодательство не обладает таким нужным признаком,
как стабильность, а именно поэтому его действие на население и государство
в целом не является в должной мере эффективным.
На сегодняшний день регулирование вопросов в сфере социального
обеспечения населения осуществляется различными нормативно-правовыми
актами, которые продолжают создаваться и приниматься. В результате
имеющейся нестабильности законодательной базы у населения возникают
проблемы с ориентированием в отношении получения права на социальное
обеспечение. Трудности по данному вопросу касаются также и органов
власти. В связи с этим возникла острая необходимость по созданию единого
закона в сфере социального обеспечения. Таковым может стать «Единый
Социальный кодекс».
Целью создания «Единого социального кодекса» является объединение
правовых норм в сфере социального обеспечения в один единый
законодательный документ. Это упростит гражданам применение и
восприятие законодательства в рассматриваемой сфере.
При создании данного проекта должны быть учтены:
1)рассмотренный ранее проект о создании Социального кодекса РФ и
причины, по которым было отказано в его принятии;
2) изучение и анализ Социальных кодексов, принятых некоторыми
субъектами РФ:
- Социальный кодекс Волгоградской области от 31.12.2015 №65-З (в
ред. от 15.06.2017);
72
Седельникова М.Г. К вопросу о прогнозируемой эффективности норм права социального
обеспечения / М.Г. Седельникова // (Київ, 17 лист. 2016 р.) / ред. Н.М. Пархоменко, М.М.
Шумила И.О. – Київ:Ніка-Центр, 2016. – С. 390
63
- Социальный кодекс Ярославской области от 16.12.2008 №246-ОД(в
ред. от 15.06.2017);
- Социальный кодекс Белгородской области от 28.12.2004 №165 (в ред.
от 26.12.2016);
- Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 22.11.2011 №728-132 ( в ред.
от 20.06.2017);
3) обсуждение проектов по созданию Социального кодекса в других
субъектах РФ;
4) исследование социальных кодексов зарубежных стран, таких,
например, как:
- Кодекс социального обеспечения Франции в ред. от 01.10.2017 г.;
- Кодекс социального страхования Швеции в ред. от 2017 г.;
- Кодекс социального обеспечения Германии в ред. от 17.08.2017 г. и
другие.
5) изучение законопроектов по созданию социальных кодексов в таких
зарубежных странах, как Казахстан, Украина;
6) исследование Европейского кодекса социального обеспечения и
Европейской социальной хартии.
Рассматриваемый проект по созданию «Единого Социального кодекса»
должен соответствовать ст. 7 Конституции РФ, которая содержит в себя
положения, касающиеся социального государства.
Приведенный перечень законодательных актов субъектов РФ и
зарубежных стран, особую значимость для нашего проекта имеет опыт
создания Социального кодекса Санкт-Петербурга, так как его структура
имеет все необходимые положения, которые затрагивают социальные
проблемы нашего государства. К основным из них относятся: «социальная
поддержка», «социальная помощь», «малообеспеченная семья». Также
рассматриваемый Социальный кодекс особое внимание акцентировал на
усыновленных и детей, которые находятся под опекой или попечительством.
64
Анализируя Социальные кодексы субъектов РФ, можно прийти к
выводу, ни один законодательный акт не противоречит законам
федерального уровня, однако каждый из них имеет свои задачи, а социальная
защита граждан не имеет единого уровня. Именно по этой причине возникает
необходимость создать единый документ, который должен содержать в себе
общие и специальные нормы права в отношении социальной поддержки
граждан на федеральном уровне.
Предлагаемый нами проект «Единого Социального кодекса» должен
содержать:
1) общую и специальную части;
2) нормы, которые не затрагивают пенсионные и трудовые отношения,
но заменяют нормы, касающиеся социального обеспечения общества,
которые на данный момент имеют хаотичный порядок законодательных
актов. К таковым нормам следует отнести:
- государственная социальная помощь;
- социальная защита отдельных категорий граждан;
- социальное обслуживание граждан;
- учет доходов и расходов семей;
- установление стипендий и социальных выплат;
- дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и
детей, которые остались без попечения родителей.
Кроме того, кодекс должен содержать цели и задачи, принципы
социального законодательства.
Также следует внести основные понятия, касающиеся социального
законодательства, а именно: «социальная поддержка», «мера социальной
поддержки», «многодетная семья», «нетрудоспособные члены семьи»,
«денежная выплата», «денежная компенсация».
Указанные нормы должны быть включены в один действующий
законодательный акт, благодаря которому имеется возможность отменить все
имеющиеся инструкции и разъяснения, которые не относятся к нормативно-
65