ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….……..6
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ
ИНСТИТУТА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ …….…12
1.1. Правовые основания и история развития системы бесплатной
юридической помощи за рубежом…………………………………………….12
1.2. Правовые основания и история развития системы бесплатной
юридической помощи в России …...……………………………………….….18
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ………..29
2.1 Право на бесплатную юридическую помощь и его
содержание………………………………..……………………………………..29
2.2 Государственная система бесплатной юридической помощи и ее
особенности…………………………………………………………………...…44
2.3 Негосударственная система бесплатной юридической помощи и ее
особенности……………………………………………………………………...48
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………..…………………...….57
2.1. Особенности нормативно-правового регулирования системы бесплатной
юридической помощи в субъектах Российской Федерации…………….……57
2.2. Особенности нормативно-правового регулирования системы бесплатной
юридической помощи в Волгоградской области……………………...………69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..…....77
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…….84
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………..………94
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации в п. 1 ст. 48 декларирует, что
каждый имеет право на получение квалифицированной юридической
помощи
1
. Право каждого на получение квалифицированной юридической
помощи служит гарантией осуществления других закрепленных в
Конституции Российской Федерации прав и свобод, в частности на защиту
своих прав всеми не запрещенными законом способами, на судебную
защиту, на разбирательство дела судом на основе состязательности и
равноправия сторон, и находится во взаимосвязи с ними. Данное право
устанавливает возможность всем гражданам, а особенно с низким доходом,
решать свои юридические проблемы. В условиях постоянно развивающегося
законодательства равный для всех доступ к юридической помощи
обеспечивает повышение правовой культуры и укрепление национального
согласия в Российской Федерации. Тем самым можно констатировать, что
обеспечение бесплатной юридической помощи является одной из
фундаментальных конституционных задач современного российского
государства, направленных на социальную защиту населения.
Юридическая помощь выступает одним из важнейших правовых
средств, необходимым элементом механизма обеспечения прав и свобод
человека и гражданина. Бесплатную юридическую помощь (далее –
бесплатная юридическая помощь, БЮП), в целом, можно определить, как
юридическую гарантию защиты прав, оказания профессиональной
юридической помощи в виде консультаций или судебного представительства
граждан, а также некоммерческих организаций, которые не могут оплатить
данную помощь. В тоже время, бесплатная юридическая помощь
представляет публичную функцию государства, которая осуществляется
путем бесплатного оказания юридических услуг квалифицированными
специалистами в области права определенному кругу субъектов,
1
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря
1993 г.) (с поправками) // СПС «Гарант»
2
установленному в законодательстве
1
. Получение такой помощи
гарантировано посредством создания единой системы оказания БЮП,
составными частями которой являются государственная и негосударственная
системы.
На сегодняшний день существует тенденция расширения понятия
юридической помощи как конституционной обязанности государства перед
человеком и обществом. Она выражается, в первую очередь, в
дифференциации собственно содержания юридической помощи, которая
включает в себя правовое просвещение населения; правовое
информирование и консультирование населения, защиту нарушенных прав и
охраняемых законом интересов граждан, осуществляемую
государственными органами, а также профессиональную юридическую
защиту, оказываемую адвокатами и государственными юридическими бюро.
Во-вторых, юридическая помощь признается в качестве разновидности
социальной помощи, а не только правовой услуги (правовое обслуживание
граждан пожилого возраста и инвалидов; защита прав детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в том числе путем предоставления им
квалифицированной юридической помощи; гарантирование в качестве вида
социальной поддержки консультации по правовым вопросам; различные
виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических
учреждениях и т. д.).
Третьим проявлением современной тенденции является признание
ряда участников оказания бесплатной юридической помощи (юридические
клиники, правозащитные организации и т. д.) государством и создание
новых субъектов оказания юридической помощи (государственные
юридические бюро)
2
.
1
Веташкова Т.В. Бесплатная юридическая помощь как конституционное право личности
и как обязанность государств // Материалы ХХ (67) Региональной научно-практической
конференции преподавателей, научных сотрудников и аспирантов: в 2 томах. Витебский
государственный университет им. П.М. Машерова; Витебск, 2015
2
Бесплатная юридическая помощь и обеспечение доступа к правосудию в России /
Институт права и публичной политики. – М.: ЛигалСтадис.РУ: консалтинг и
коммуникации, 2010. – (Доступ к правосудию). – С. 5.
3
По оценкам различных отечественных и международных экспертов
3
,
правовой институт оказания бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации развивается динамично, в то же время необходимо дальнейшее
совершенствование данного института с целью повышения его доступности
и результативности. В настоящее время прослеживается тенденция развития
все большего спроса, и, как следствие, востребованности бесплатной
юридической помощи среди населения Российской Федерации. Проблемой
является то, что правовые механизмы оказания бесплатной юридической
помощи гражданам России все еще можно считать относительно новыми для
российской правовой действительности, в связи с чем, у отечественных
теоретиков и практиков в области юриспруденции нет достаточного опыта и
навыков в осуществлении этой специфической деятельности.
Правовое регулирование механизма реализация конституционного
права граждан на бесплатную юридическую помощь осуществляется на
федеральном и региональном уровнях. Действующий Федеральный закон «О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определил
субъектов государственной и негосударственной систем оказания
бесплатной юридической помощи. Организационные, ресурсные, кадровые,
материальные и финансовые затраты в рамках претворения в жизнь
вышеуказанного федерального закона в большей мере возложены на
субъекты Российской Федерации. В настоящее время в законах субъектов
Российской Федерации вопрос об оказании бесплатной правовой помощи
регламентируется по-разному. В этой связи представляется необходимым
рассмотреть специфику нормативно-правовых актов названных субъектов с
целью определения их отличительных особенностей и установления
возможных путей дальнейшего развития законодательства субъектов
3
Создание системы бесплатной юридической помощи в России: рекомендации к
дальнейшему сотрудничеству. Сборник материалов. – М. Институт «Право
общественных интересов» (PILnet), 2013; Проблемы стандартизации и доступности
бесплатной юридической помощи. – Саратов., 2015 – 56 с. и др.
4
Российской Федерации в направлении развития доступности и
результативности бесплатной юридической помощи.
Объектом данного исследования являются общественные отношения
по предоставлению бесплатной юридической помощи субъектами
государственной и негосударственной системами бесплатной юридической
помощи.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие
отношения, связанные с функционированием системы бесплатной
юридической помощи в России, а также правоприменительная практика в
данной системе.
Целью работы является комплексное исследование отношений,
связанных с оказанием бесплатной квалифицированной юридической
помощи, через анализ нормативно-правовой базы.
Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:
- исследовать историю становления института бесплатной
юридической помощи в мире и России;
- осуществить анализ нормативно-правовой базы и выявить различия
организации и функционирования систем государственной и
негосударственной оказания бесплатной юридической помощи;
- исследовать содержание понятия «бесплатная юридическая помощь»,
«квалифицированная бесплатная юридическая помощь» и принципы ее
оказания;
- выявить особенности и недостатки правового регулирования
оказания бесплатной юридической помощи в субъектах Российской
Федерации, в том числе в Волгоградской области;
- систематизировать основные проблемные вопросы оказания
юридических услуг на безвозмездной основе в России;
- выявить пути решения проблем, касающихся развития доступности и
эффективности системы оказания бесплатной юридической помощи.
Научно-теоретической основой данного исследования стали труды
5
таких ученых, как А. А. Васильева, Н. М. Гончаровой, Л Ф. Тихомирова, Л.
А. Демидовой, И. А. Залуцкой, А. С. Остапенко, М. Кику, А. В. Мазаева, Л.
А. Воскобитовой, И. Н. Лукьяновой, Л. П. Михайловой, А. И. Муранова, Е.
В. Кузнецовой, Е. С. Шугриной и других авторов. Говоря о степени
разработанности темы необходимо отметить, что с момента выхода ФЗ «О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» количество
научных исследований, посвященных изучению бесплатной юридической
помощи в России, значительно увеличилось. С другой стороны, так как
практика правового регулирования только формируются, данные работы
носят в основном обзорный, а не аналитический характер.
Методологическую основу работы составляют такие методы научного
исследования, как системный, сравнительно-правовой анализ, формально-
логический, формально-юридический, исторический метод, анализ,
обобщение.
Эмпирическая база исследования: международные акты, законы и
подзаконные акты, локальные правовые акты, межведомственные правовые
акты, регламентирующие вопросы бесплатной правовой помощи в России,
отчеты о проведении мониторингов в сфере оказания бесплатной
юридической помощи, как в Российской Федерации в целом, так и в
отдельных регионах, доклады о деятельности Министерства юстиции
Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации
БЮП, монографические исследования, материалы научных конференций.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами.
Введение раскрывает актуальность, определяет теоретическую и
методологическую основу работы, раскрывает тему, объект, предмет, цель и
задачи. В первой главе рассматриваются теоретические основы механизмов
правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи,
анализируются участники и полномочия участников государственных и
негосударственных провайдеров БЮП. Вторая глава посвящена субъектам
Российской Федерации и региональным особенностям и проблемам,
6
оказывающим бесплатную юридическую помощь. В заключении подводятся
итоги исследования.
7
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ
ИНСТИТУТА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
1.1 Правовые основания и история развития системы бесплатной
юридической помощи за рубежом.
Правовой институт бесплатной юридической помощи, как один из
видов социальной поддержки малообеспеченных и незащищенных
категорий граждан, имеет глубокие исторические корни. В мировой
практике сформированы и реализуются различные модели оказания
юридической помощи: работа адвокатов по назначению, офис
общественного (государственного) защитника, контрактная система, система
JUDICARE, работа pro bono, юридические клиники
1
.
В научной литературе их сводят в три вида оказываемой юридической
помощи
2
:
1) представительный вид характеризуется предоставлением услуг
адвокатов, которые оплачиваются в рамках государственной системы
субсидируемой юридической помощи, связанной, например, с судебным
представительством по уголовным делам.
Судами различных зарубежных стран в решениях по конкретным
делам, имеющих значение прецедентов, были определены критерии
обязательного предоставления бесплатной юридической помощи по
уголовным делам. К ним относятся: материальный критерий
(недостаточность средств у гражданина для оплаты оказанных юридических
услуг), критерий «интересов правосудия» (серьёзность наказания,
юридическая и фактическая сложность дела).
2) консультативный вид, главной целью которого является
обеспечение доступа граждан к правовой информации. Данный вид получил
1
Какие они, действующие модели? [Электронный ресурс] - URL: http://www.hrights.ru/text/
b21/Chapter2%203.htm
2
Бутаренко, А. И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зарубежных странах / А.
И. Бутаренко.: Арбитражная практика, 2010. – С. 19.
8
своё закрепление в «Основных принципах относительно роли адвокатов»,
принятых Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями и одобренных 45 сессией Генеральной
ассамблеи ООН. В данном нормативно-правовом акте указывается, что
государства должны выделять оптимальные финансовые средства на
оказание юридической помощи малоимущим гражданам, а также
содействовать программам информирования общественности о законных
правах и обязанностях граждан и о важной роли адвокатов в обеспечении
основных свобод.
3) смешанный вид бесплатных юридических услуг объединяет весь
спектр юридических услуг, от устного консультирования граждан до
судебного представительства. Смешанный вид бесплатной юридической
помощи характерен для правовой системы Соединённых Штатов Америки.
Практика оказания бесплатной юридической помощи зародилась в США в
конце 19 века, когда частные юридические фирмы в крупных городах начали
оказывать бесплатную юридическую помощь лицам с низкими доходами.
Первое положение о бесплатной юридической помощи было
сформулировано в статье 11 Всеобщей Декларации прав человека от 10
декабря 1948 года. В данной статье имеется положение о том, что каждый
человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться
невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным
порядком путём гласного судебного разбирательства при обеспечении всех
возможностей защиты.
Во Всеобщей декларации прав человека предусмотрены лишь общие
положения, в частности, в ст. 8 – право на эффективное восстановление в
правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его
основных прав, предоставленных ему конституцией или законом, а в ст. 28 –
право на социальный и международный порядок, при котором права и
9
свободы, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены
1
.
Направляя свои усилия, в первую очередь, на защиту прав интересов лиц,
совершивших преступления, международное сообщество приняло
«Основные принципы, касающиеся роли юристов»
2
, предусмотрев в них
обязанность государств обеспечивать «предоставление достаточных
финансовых и иных средств для оказания юридических услуг бедным и, в
случае необходимости, другим лицам, находящимся в неблагоприятном
положении (ст. 3)», чтобы они «могли отстаивать свои права и, когда это
необходимо, обращаться за помощью к юристам»
3
.
Возможность оказания бесплатной юридической помощи также
получила своё развитие в Международном пакте «О гражданских и
политических правах» от 16 декабря 1966 года. В статье 14 данного
нормативного документа сказано, что каждый имеет право на рассмотрение
любого предъявленного обвинения и на гарантии защиты себя лично, либо
же посредством выбранного защитника. Если же защитник отсутствует, то
обвиняемому предоставляется право иметь
4
назначенного защитника в
любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для
него в любом таком случае, когда у обвиняемого нет достаточных средств
для оплаты защитника. Статья 6 Конвенции «О защите прав человека и
основных свобод» предусматривает, что каждый обвиняемый в совершении
уголовного преступления имеет следующие права:
1) защищать себя лично или через выбранного защитника;
1
Всеобщая декларация прав человека: Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной
Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс] - URL:
http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/declhr.shtml
2
Там же
3
Основные принципы, касающиеся роли юристов: Приняты восьмым Конгрессом ООН
по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Гавана, Куба, 27
августа – 7 сентября 1990 года [Электронный ресурс] - URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ role_lawyers.shtml
4
Удалова Н. М. Оказание бесплатной юридической помощи в России и иностранных
государствах / Н. М. Удалова // Образование и право. – 2013. – № 11. – С. 107.
10