нуждающимся гражданам и оплачивало подобные услуги из своей казны. В
основном, оказанием услуг бесплатной юридической помощи занимались
юридические консультации, которые создавались при отраслевых
профсоюзах, а они, в свою очередь, объединяли все работающее население
страны.
Теперь проследим историю развития института бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации. До принятия Закона № 324-
ФЗ нормативное регулирование оказания бесплатной юридической помощи
на территории Российской Федерации осуществлялось лишь отдельными
нормативными правовыми актами, такими как ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года №
63-Ф3, ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов» от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ, ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О
статусе военнослужащих», Закон Российской Федерации от 02.07.1992 N
3185-1»О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании», ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» и другими.
По сути, в Российской Федерации до принятия Закона № 324-ФЗ
существовало три ситуации, когда человек мог гарантированно рассчитывать
на бесплатную юридическую помощь.
1. Статус подозреваемого, обвиняемого (ч. 4 ст. 16 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации, далее – УПК РФ). Если
адвокат участвует в предварительном расследовании или судебном
разбирательстве по назначению (дознавателя, следователя или суда), то
расходы по оплате его труда компенсируются за счет средств федерального
бюджета (ч. 5 ст. 50 УПК РФ).
2. Статус военнослужащего либо гражданина, уволенного с военной
службы, а также члена его семьи (ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 27 мая
1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Возможность получения
21
такими лицами бесплатной помощи ограничена вопросами прохождения
военной службы и рамками производства по уголовному делу.
3. Статус гражданина Российской Федерации, среднедушевой доход
семьи которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в
субъекте Российской Федерации, а также статус одиноко проживающего
гражданина, доходы которого ниже аналогичной величины (ст. 26
Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
Важную роль в становлении государственной системы оказания
бесплатной юридической помощи, безусловно, сыграло постановление
Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по
созданию государственной системы оказания бесплатной юридической
помощи малоимущим гражданам» от 22 августа 2005 года № 534, «О
продлении на 2007 год срока проведения эксперимента по созданию
государственной системы оказания бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам» от 13 ноября 2006 года № 676, «О
государственных юридических бюро» от 25 декабря 2008 года № 1029 и «О
государственных юридических бюро» от 3 декабря 2009 года № 991. В
результате в ряде субъектов Российской Федерации были отработаны
технологии работы соответствующих юридических бюро. Наравне с
конкретизацией категорий граждан, имеющих право на получение
бесплатной юридической помощи, были определены непосредственно и
виды оказания помощи.
Проанализировав данные постановления Правительства Российской
Федерации, можно прийти к выводу, что с 2005 года шло прогрессивное
развитие процесса оказания бесплатной юридической помощи в России. Это
следует из того, что из года в год продлевалось проведение эксперимента по
оказанию бесплатной юридической помощи, увеличивался размер
бюджетных ассигнований. Проведенный эксперимент показал актуальность
22
и нуждаемость людей в системе государственной бесплатной юридической
помощи.
Таким образом, до принятия Закона № 324-ФЗ государством была
проделана большая подготовительная работа. Свою дальнейшую
регламентацию основные правила и принципы оказания бесплатной
юридической помощи получают в Федеральном законе от 21 ноября «О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Благодаря
закону правовая регламентация бесплатной юридической помощи получила
системный характер, что, безусловно, является значительным вкладом в
развитие конституционного права граждан на бесплатную юридическую
помощь.
В научной литературе отмечается, что «поводом для принятия данного
Федерального Закона №324-ФЗ стали следующие юридические и
фактические основания. Юридические – это конституционное
провозглашение нашей страны социальным государством (ст. 7 Основного
Закона) с 59 всеми необходимыми правовыми последствиями, и фактические
– это низкий средний подушевой доход населения в целом и большой
разброс между бедными и богатыми в социальном и региональном
масштабе»
1
.
Фактически принятие закона способствовало внедрению принципов
социального государства, к которым относит себя Россия, исходя из
положений Конституции. Посредством принятия закона бесплатная
юридическая помощь получила высокий уровень правового регулирования.
Выводы по первой главе
Институт оказания бесплатной юридической помощи имеет
длительную историю становления за рубежом и в России. В Российской
Федерации идет планомерное и поэтапное формирование смешанной модели
1
Баранов М. Л., Гошуляк В. В., Грудцына Л. Ю. и др. Научно-практический комментарий
к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ "О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Ю. А. Дмитриева. – М. :
ЮРКОМПАНИ, 2012. – С.5.
23
оказания бесплатной юридической помощи. Тем не менее, до настоящего
момента в законодательстве официально не закреплена дефиниция
«бесплатная юридическая помощь».
24
ГЛАВА 2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
2.1 Право на БЮП и его содержание
Как мы определили ранее, современным законодательством России
предоставляется право каждому гражданину на получение
квалифицированной юридической помощи. В то же время стоит отметить,
что содержание такого права является достаточно сложным, т.к. такое право
относится к числу конституционных; оно является важной конституционной
гарантией, обеспечивает правовой статус личности, а также действующую
защиту прав и свобод лиц. Принятый Федеральный закон № 324-ФЗ
объединил в себе большинство вопросов, касающихся права на бесплатную
юридическую помощь. В нем в структурированной форме определены право
на получение бесплатной юридической помощи, государственная политика и
основные принципы в сфере обеспечения граждан бесплатной правовой
помощью, виды бесплатной юридической помощи, а также субъекты,
оказывающие такую помощь, и квалификационные требования к ним.
Для понимания формируемой в России модели бесплатной
юридической помощи важно обратиться анализу основополагающих начал
данной деятельности, ее принципов. В целом принципы оказания бесплатной
юридической помощи можно классифицировать на общие (вытекающие из
конституционных начал правового государства и правового статуса
человека), смежные (находящиеся на границе между институтом бесплатной
юридической помощи и иными конституционными институтами, например,
институтом социального государства), специальные (непосредственно
определяющие основные параметры надлежащего оказания бесплатной
юридической помощи).
Перечень принципов оказания бесплатной юридической помощи в
Федеральном законе № 324-ФЗ определен впервые, ранее законодательно
данные принципы не устанавливались. Однако попытки определить
25
основные принципы организационного устройства системы бесплатной
юридической помощи предпринимались.
Принципы оказания бесплатной юридической помощи следует
рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие
сущность и основные черты комплексного функционального института
бесплатной юридической помощи.
А. А. Васильев отмечает, что, учитывая функциональную природу
межотраслевого института бесплатной юридической помощи, данные
принципы носят неоднородный характер, объединяя в себе различные
отраслевые начала правового регулирования.
Оказание бесплатной юридической помощи основывается на
следующих принципах (ст.5 закона):
1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных
интересов граждан. Основные права и свободы человека и гражданина
изложены в гл.2 Конституции Российской Федерации. В Российской
Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с Конституцией;
2) государство гарантирует защиту прав и свобод человека и
гражданина, каждому гарантируется судебная защита его прав. В настоящее
время в России каждому гарантируется право на получение
квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных
законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Действует
презумпция невиновности, которая означает, что каждый обвиняемый в
совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не
будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и
установлена вступившим в законную силу приговором суда;
3) социальная справедливость и социальная ориентированность при
оказании бесплатной юридической помощи.
4) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в
26
5) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную
юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к
качеству оказания бесплатной юридической помощи.
Такую деятельность ведут уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти (ст.11 ФЗ). Законодатель ограничился одним
критерием о высшем юридическом образовании, следовательно, контроль
заключается, только в том, чтобы при приеме на работу специалист был с
высшим юридическим образованием;
6) установление требований к профессиональной квалификации лиц,
оказывающих бесплатную юридическую помощь.
Имеет смысл объединить данный принцип с предыдущим, т.к.
реализуют его уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти. Требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую
помощь минимальны. Наличие высшего образование (ч.1 ст.8 закона) при
подготовке проектов документов и для оказания устных или письменных
консультаций. В ч.5 ст.23 «лица, обучающиеся по юридической
специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального
образования» могут оказывать юридическую помощь в качестве
сотрудников юридических клиник;
7) свободный выбор гражданином государственной или
негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Свобода –
это самостоятельность граждан, выражающаяся в их способности и
возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со
своими интересами и целями. Свобода выбора гражданином обращения в
один из двух уровней системы юридической помощи – это право человека
беспрепятственно избирать государственную или негосударственную
систему юридической помощи для обращения с целью защиты своих прав.
Каждый гражданин, имеющий право на предоставление бесплатной
юридической помощи, может свободно выбрать государственный или
негосударственный вид помощи, исходя из своих соображений;
27
8) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной
юридической помощи и ее своевременность.
Субъекты бесплатной юридической помощи должны реально,
нейтрально, независимо, освободившись от субъективных влияний, без
предвзятости и предупреждений помогать гражданам;
9) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической
помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании.
В случае предоставления помощи нельзя подразделять граждан на
мужчин, женщин, лиц пожилого возраста, инвалидов и т.д. Принцип исходит
из конституционного принципа равенства прав и свобод человека и
гражданина (ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).
А. А. Васильев отмечает, что закрепленное в Конституции Российской
Федерации право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь
по своей сути представляет собой элемент системы «утвердительных
действий», направленной на обеспечение действительного равенства перед
законом и судом, т.е. равной возможности каждому члену социума
воспользоваться принадлежащими ему правами, а также гарантированной
законом защитой (в том числе, судебной) его прав и свобод. Если
формальное или юридическое равенство означает равную правоспособность,
то обоснованное автором понимание равноправия предполагает и
обеспечение «равной дееспособности» как равенства не только прав, но и
возможностей их осуществления, что следует отличать от так называемого
фактического равенства, т.е. равенства положения или равенства результата.
Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в этом
смысле направлено именно на обеспечение «равного доступа» к закону и
суду. М. Кику пишет, «доступ к правосудию – основной элемент каждой
правовой системы, право на юридическую помощь – один из аспектов
доступа к правосудию и права на справедливое судебное разбирательство»;
10) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной
юридической помощи. Конфиденциальность, сама по себе, означает
28
секретность, тайность, доверительность, засекреченность. Следовательно,
все данные, материалы дела и прочее должны оставаться в тайне.
Целесообразно привести пример адвокатской тайны ст. 8 Федерального
закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатской тайной
являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической
помощи своему доверителю.
По мнению А. С. Остапенко, данный принцип служит лакмусовой
бумажкой для определения степени порядочности и надежности лиц,
участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, поскольку в
самом общем виде конфиденциальность при оказании бесплатной
юридической помощи означает запрет на сообщение третьим лицам
сведений, которые стали известны лицу, ее оказывающему, в процессе
общения с доверителем. Однако в действующем законодательстве по
большому счету отсутствует ответственность за разглашение информации,
ставшей известной лицу в результате оказания им помощи другому.
По мнению А. А. Васильева, принципы оказания бесплатной
юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала
или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного
функционального института бесплатной юридической помощи. С учетом
функциональной природы данного межотраслевого института, указанные
принципы имеют неоднородный характер, объединяя в себе различные
отраслевые начала правового регулирования. Данный институт объединяет в
себе различные конституционно правовые начала. С одной стороны, право
на бесплатную юридическую помощь, выступая частным случаем права на
квалифицированную юридическую помощь является необходимым
элементом правового государства. С другой стороны, в безвозмездном
предоставлении квалифицированной юридической помощи в установленном
законом случаях проявляется социальная сущность государства.
В связи с этим содержательная характеристика принципов оказания
29
бесплатной юридической помощи также характеризуется определенной
двойственностью. Например, принципы обеспечения реализации и защиты
прав, свобод и законных интересов граждан, свободного выбора
гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной
юридической помощи и др., по мнению автора, вытекают из
конституционных начал правового государства. Принцип же социальной
справедливости и социальной ориентированности при оказании бесплатной
юридической помощи выражает социальную направленность Российского
государства. Трудно не согласиться с мнением А. А. Васильева, потому что
принципы предоставления бесплатной юридической помощи выражают
сущность института бесплатной юридической помощи и тесно
взаимосвязаны с различными отраслями права.
Проведя анализ принципов продолжим дальнейшее рассмотрение
положений закона. В соответствии с установленными нормами бесплатная
юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов
правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и
муниципальных органах, организациях;
4) в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации
видах.
Законом также установлены определенные категории граждан,
имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в рамках
государственной системы. К таким категориям относятся:
1) малоимущие граждане;
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской
Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда,
Герои Труда Российской Федерации;
30