оказалось в трудной жизненной ситуации. Однако в данных нормативных
актах по-разному определяется трактовка этого понятия.
Так, в ч. 1 ст. 3 Закона Саратовской области под экстренным случаем
понимается необходимость неотложного оказания юридической помощи
гражданину, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, в связи с утратой
им единственного жилого помещения (вследствие паводка, пожара, взрыва
либо разрушения по иной причине), а также в связи со смертью кормильца, с
увечьем или иным повреждением здоровья
1
. Однако в законе Московской
области вопрос о данных терминах решен дифференцировано (установлено,
что является экстренным случаем и трудной жизненной ситуацией)
2
.
Однако в сравнении с Законом Воронежской области, где подобный
случай оказания бесплатной юридической помощи также упомянут
3
, порядок
предоставления в этом случае бесплатной юридической помощи в Законе
Саратовской области наиболее регламентирован (указан порядок обращения
за её получением и перечень документов, которые необходимо предоставить
в этом случае
4
.
Здесь также следует обратить внимание на специфику решения
вопросов финансирования деятельности лиц, оказывающих бесплатную
юридическую помощь. Так, по закону Московской области оплата расходов
по оказанию бесплатной юридической помощи осуществляется за счет
1
Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области : Закон
Саратовской области от 23.04.2012 № 63-ЗСО (ред. от 29.10.2014) // СЗ Саратовской
области. 28.04.2012. № 12 ; СЗ Саратовской области. N 47. октябрь 2014.
2
О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области : Закон
Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ (ред. от 28.09.2015)// Ежедневные
Новости. Подмосковье. 08.08.2013. № 144; Ежедневные Новости. Подмосковье. N 186.
06.10.2015.
3
О бесплатной юридической помощи на территории Воронежской области : Закон
Воронежской области от 17.10.2012 № 117-ОЗ (ред. от 05.05.2015)// СЗ Воронежской
области . № 29. Ст. 947; Собрание законодательства Воронежской области. N 12. Ст. 349
(подписано в печать 30.04.2013); Портал Воронежской области в сети Интернет. URL:
http://www.govvrn.r. 06.05.2015 (дата обращения: 18.10.15 г.).
4
Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области : Закон
Саратовской области от 23.04.2012 № 63-ЗСО (ред. от 29.10.2014) // СЗ Саратовской
области. 28.04.2012. № 12; СЗ Саратовской области. N 47. октябрь 2014.
61
средств областного бюджета
1
. В некоторых законодательных актах
субъектов отдельной правовой регламентации подвергается вопрос размера
и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую
помощь. В частности здесь следует обратить внимание на содержание
Закона Воронежской области, поскольку в приложении к названному
нормативно-правовому акту указаны размер оплаты труда адвоката в
зависимости от вида оказанной услуги
2
.Если говорить о степени правовой
регламентации вопроса об оказании бесплатной юридической помощи в
субъектах Российской Федерации, следует отметить, что структура Закона
Кировской области является наиболее упрощенной, поскольку в нем не
освящены те правовые аспекты, которые были раскрыты в актах иных
субъектов
3
. В частности, наиболее четкой степенью изложения и полнотой
отличаются Законы Саратовской и Московской областей.
Об усилении тенденции к совершенствованию законодательства о
бесплатной юридической помощи свидетельствует расширение круга лиц и
организаций, участвующих в данном процессе. В нормативно-правовых
актах субъектов предусмотрена возможность оказания бесплатной
юридической помощи государственными юридическими бюро. Сегодня
такая возможность предусматривается законами Саратовской области,
Ханты-Мансийского автономного округа. При этом отмечается, что норма о
деятельности государственного юридического бюро в рамках оказания
1
О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области: Закон
Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ (ред. от 28.09.2015)// Ежедневные
Новости. Подмосковье. 08.08.2013. № 144; Ежедневные Новости. Подмосковье. N 186.
06.10.2015.
2
О бесплатной юридической помощи на территории Воронежской области : Закон
Воронежской области от 17.10.2012 № 117-ОЗ (ред. от 05.05.2015)// СЗ Воронежской
области. № 29. Ст. 947; Собрание законодательства Воронежской области. N 12. Ст. 349
(подписано в печать 30.04.2013); Портал Воронежской области в сети Интернет. URL:
http://www.govvrn.r. 06.05.2015 (дата обращения: 18.10.15 г.).
3
О бесплатной юридической помощи в Кировской области : Закон Кировской области от
22.02.2011№ 607-ЗО (ред. от 11.11.2013) // Сборник основных нормативных правовых
актов органов государственной власти Кировской области. 20.04.2011. № 2(134); Сборник
основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской
области. 20.12.2013. N 6(150). Ст. 5365.
62
бесплатной юридической помощи предусмотрена актами ещё 14 субъектов
Российской Федерации
1
.
В отношении оказания бесплатной юридической помощи гражданам
субъекта Федерации этот принцип действует в полной мере, поскольку во
всех субъектах Федерации такая помощь оказывается именно за счет средств
регионального бюджета. Поэтому субъект Российской Федерации вправе
устанавливать как дополнительные категории граждан, имеющих право на
бесплатную юридическую помощь, так и конкретные основания получения
такой помощи гражданами в экстренных случаях. Однако законодательство
субъектов Российской Федерации об оказании бесплатной юридической
помощи имеет определенные проблемы, которые не способствуют
эффективной реализации гражданами данного права.
Так, например, ст. 4 Закона Республики Адыгея от 30.10.2012 № 128
«О реализации права граждан на получение бесплатной юридической
помощи» установлено, что право на получение бесплатной юридической
помощи, помимо категорий граждан, установленных в федеральном законе,
имеют также следующие категории граждан: 1) бывшие
несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в
период Второй мировой войны; 2) супруги военнослужащих, погибших в
период Великой Отечественной войны, войны с Японией, супруги умерших
инвалидов Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный
брак
2
. Итак, к федеральному списку лиц, которые могут обратиться за
бесплатной юридической помощью в Республике Адыгея, добавлено еще 2
категории. Такая же ситуация, например, в Тульской области, где добавлены
также всего две категории: граждане, имеющие трех и более
1
О ходе реализации Закона о бесплатной юридической помощи. URL:
http://pravorf.org/index.php/news/1138-o-xode-realizaczii-zakona-o-besplatnoj-
yuridicheskojpomoshhi ( дата обращения: 18.10.15 г.).
2
О реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи : Закон
Республики Адыгея от 30.10.2012 № 128 [Электронный ресурс]. URL:
http://docs.cntd.ru/document/453355270 (дата обращения: 28.09.2015).
63
несовершеннолетних детей по вопросам защиты их прав и законных
интересов, а также истцы по рассматриваемым судами первой инстанции
делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или
иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью
1
.
В тоже время некоторые субъекты Российской Федерации (Республика
Бурятия, Республика Тыва, Новосибирская область) не воспользовались
правом на установление дополнительных категорий граждан. Это можно
объяснить тем, что важным фактором деятельности системы бесплатной
юридической помощи является ее финансирование.
Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации, в соответствии с настоящим
Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации возлагается на органы государственной власти
Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и
подведомственные им учреждения и осуществляется за счет бюджетных
ассигнований из Федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации (ст. 29 Федерального закона). Скорее всего такая ситуация
связана со следующей актуальной проблемой развития бесплатной
юридической помощи в регионах – финансированием.
Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи» закрепил
норму в ч. 2 ст. 29 о том, что «Финансирование расходов, связанных с
созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или)
оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную
юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой
1
О регулировании отдельных отношений в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью и о наделении органов местного самоуправления
государственным полномочием по оказанию бесплатной юридической помощью в вид
правового консультирования в устной и письменной форме некоторых категорий граждан
: Закон Тульской области от 16.07.2012 №1782-ЗТО [Электронный ресурс]. URL:
http://to71.minjust.ru/ru/zakon-tulskoy-oblasti-ot- 16072012-no-1782-zto-s-izm-ot-09122013-o-
regulirovanii-otdelnyh-otnosheniy (дата обращения : 28.09.2015).
64
помощи, является расходным обязательством субъектов Российской
Федерации».
На сегодняшний день у регионов недостаточно средств для расходов,
связанных с оплатой адвокатов, на создание государственных юридических
бюро и их деятельность. Как следствие, проблема у регионов, имеющих
низкое финансовое обеспечение на содержание государственных
юридических бюро. В результате, создается ситуация, затрудняющая
реализацию права на бесплатную юридическую помощь, при этом
конституционное право на бесплатную юридическую помощь не сможет
быть реализовано в полном объеме, либо будет не реализовано совсем.
3.2 Особенности нормативно-правового регулирования бесплатной
юридической помощи в Волгоградской области
С целью демонстрации воплощения механизма правового
регулирования на примере конкретного региона возьмем Волгоградскую
область. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 30.08.2012
№ 793 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-
ФЗ»
1
. уполномоченным органом в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью на территории Волгоградской области определен
Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской
области. Основная работа по оказанию бесплатной юридической помощи в
соответствии со статьей 20 Федерального закона на территории субъекта
реализуется государственными юридическими бюро и (или) адвокатами,
участвующими в государственной системе бесплатной юридической
помощи.
Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 27.05.2013 N 492
(ред. от 05.02.2015) «О некоторых вопросах оказания бесплатной
1
Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 30.08.2012 № 793 «О мерах по
реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации» // Волгоградская правда. – 12.09.2012. –
№ 168.
65
юридической помощи на территории Волгоградской области» (вместе с
«Перечнем документов, представляемых гражданами при обращении за
получением бесплатной юридической помощи в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской
области») утверждены:
- перечень документов, представляемых гражданами при обращении за
получением бесплатной юридической помощи в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской
области;
- порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях
бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, на территории Волгоградской области; (п. 2 в ред.
постановления Губернатора Волгоградской обл. от 17.07.2013 N 718);
- порядок взаимодействия участников государственной системы
бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 27 ноября 2012 г.
№ 164-ОД «О бесплатной юридической помощи на территории
Волгоградской области в Волгоградской области осуществляется
участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.
В 2014 году основными участниками государственной системы
бесплатной юридической помощи являлись адвокаты и государственное
казенное учреждение Волгоградской области «Государственное
юридическое бюро Волгоградской области» (далее – ГосЮрбюро),
являющееся с 2013 года подведомственным учреждением Комитета по
обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области.
Так в Волгоградской области в 2014 году ГосЮрбюро оказало 8 015
единиц услуг правового характера, в том числе: 3 844 правовых
консультации в устной форме, 2 614 правовых консультации в письменной
форме, 1 299 подготовленных документов правового характера, 258 случаев
представления интересов граждан в судах и других органах. Адвокатами за
66
данный период бесплатно в рамках действующего Федерального закона
оказано 958 правовых консультаций, что практически в 9 раз меньше, чем
ГосЮрбюро.
В 2014 году Комитетом по обеспечению деятельности мировых судей
Волгоградской области оказано 99 государственных услуг, а именно принято
решений о возмещении адвокатам расходов за оказание в 958 случаях
бесплатной юридической помощи 328 гражданам на сумму 447,7 тыс.
рублей. В 1 полугодии 2015 г. Комитетом по обеспечению деятельности
мировых судей Волгоградской области оказано 39 государственных услуг –
за оказание бесплатной юридической помощи адвокатами в 520 случаях 141
гражданину на сумму 248,2 тыс. рублей
1
. В Камчатском крае, Оренбургской,
Самарской областях, где действуют государственные юридические бюро и
привлечены адвокаты, показатели по помощи, оказанной адвокатами, равны
нулю.
Таким образом, показатели государственных юридических бюро по
оказанной гражданам помощи в десятки раз превышают показатели по
помощи, оказанной адвокатами. По итогам сопоставления показателей
деятельности государственных юридических бюро Министерство юстиции
Российской Федерации отмечает эффективную работу по оказанию
бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро
Пензенской, Свердловской, Иркутской, Тамбовской, Ульяновской, в том
числе, Волгоградской областей
2
. В Волгоградской области организовано
эффективное взаимодействие между государственным юридическим бюро и
адвокатами, участвующими в государственной системе бесплатной
юридической помощи.
1
Доклад о результатах деятельности Комитета по обеспечению деятельности мировых
судей Волгоградской области за 2014 год и основных направлениях деятельности в 2015-
2018 годах// Официальный сайт Комитета по обеспечению деятельности мировых судей
Волгоградской области.
2
Доклад о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере
обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014
год // Российская газета. – 19.05.2015. – № 105.
67
В соответствии с Порядком оплаты труда и компенсации расходов на
служебные командировки адвокатов, участвующих в государственной
системе бесплатной юридической помощи, на территории Волгоградской
области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской
области от 22.02.2013 № 69-п
1
, Комитет по обеспечению деятельности
мировых судей Волгоградской области осуществляет проверку
представляемых адвокатами или адвокатскими образованиями документов,
подтверждающих правомерность оказания бесплатной юридической помощи
отдельным категориям граждан, и правильности расчета компенсации
расходов за оказанную помощь, и принимает решения о предоставлении
средств на компенсацию расходов, либо об отказе в их предоставлении.
Анализ региональной структуры основных провайдеров-участников
государственной системы БЮП, видов оказания бесплатной юридической
помощи и случаев ее оказания, согласно Закону Волгоградской области от
27.11.2012 N 164-ОД приведен в Приложении №1. Анализ полномочий
участников данной структуры согласно региональному законодательству
Волгоградской области приведен в Приложении №2. Анализ основных
категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической
помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической
помощи в Волгоградской области в соответствии с Законом Волгоградской
области от 27.11.2012 N 164-ОД приведен в Приложении №3.
Ст.7 Закона Волгоградской области «О бесплатной юридической
помощи на территории Волгоградской области» №164-ОД от 27.11.2012г.
фиксирует категории граждан, имеющих право на получение бесплатной
юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи, и случаи оказания такой помощи, дополнительно
предусматривая следующие категории и случаи оказания БЮП:
1
Постановление Правительства Волгоградской обл. от 22.02.2013 № 69-п «Об
утверждении Порядка оплаты труда и компенсации расходов на служебные
командировки адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной
юридической помощи, на территории Волгоградской области» // Волгоградская правда. –
2013. – 06.03. – № 40.
68
- часть первая – неработающие пенсионеры, члены многодетных
семей;
- часть третья – истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел
по трудовым спорам, по жалобам на неправильности в списках избирателей.
В целях увеличения доступности бесплатной юридической помощи на
территории Волгоградской области в настоящее время созданы и
осуществляют деятельность 12 обособленных подразделений в следующих
муниципальных образованиях: г. Камышин, г. Урюпинск, г. Михайловка, г.
Фролово, г. Котельниково, г. Николаевск, г. Суровикино, г. Палласовка, г.
Новоаннинский, г. Жирновск, р.п. Елань и г. Волжский
1
. Для максимального
расширения территориального охвата оказания услуг БЮП Совет
Адвокатской палаты Волгоградской области принял решение обязать всех
адвокатов, осуществляющих свою профессиональную деятельность на
территории муниципальных районов участвовать в государственной системе
бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом
164-ОД.
В соответствии с тем же решением адвокаты г. Волгограда и г.
Волжского могут принимать участие в государственной системе БЮП по
желанию.
В негосударственной системе бесплатной юридической помощи на
территории Волгоградской области задействованы юридические клиники,
создаваемые образовательными организациями высшего образования, и
центры бесплатной юридической помощи, создаваемые некоммерческими
организациями, в том числе профессиональными объединениями юристов.
Юридические клиники вузов дополняют, но подменяют существующие
системы предоставления бесплатной юридической помощи, удовлетворяя,
1
Доклад о результатах деятельности Комитета по обеспечению деятельности мировых
судей Волгоградской области за 2014 год и основных направлениях деятельности в 2015-
2018 годах// Официальный сайт Комитета по обеспечению деятельности мировых судей
Волгоградской области.
69
прежде всего двойные интересы государства: предоставления качественного
юридического образования и растущую потребность граждан в бесплатной
юридической помощи.
Выводы по главе 3:
Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в
Российской Федерации» разграничил полномочия Федерации и субъектов
Российской Федерации в сфере оказания бесплатной квалифицированной
юридической помощи. Анализ нормативно-правовых актов субъектов
Российской Федерации по вопросам оказания бесплатной юридической
помощи позволяет сегодня сделать вывод о том, что в них обнаруживается
ряд существенных дополнений и уточнений к действующему федеральному
закону, однако, как можно заметить, не все акты субъектов Российской
Федерации отличаются достаточной полнотой и разработанностью.
В большинстве регионов наблюдается положительная практика,
связанная с расширением перечня категорий граждан, имеющих право на
бесплатную юридическую помощь. Дальнейшее совершенствование актов
субъектов Российской Федерации, непосредственно касающихся оказания
бесплатной юридической помощи, должно быть направлено на оказание
правовой поддержки максимальному кругу граждан.
Актуальными для большинства регионов являются следующие
проблемы правового регулирования бесплатной юридической помощи:
необходимо исключить дублирование норм федерального законодательства,
использовать при необходимости отсылочные нормы, а не переписывание
положений федерального законодательства; не системное регулирования
финансирования, организации, качества оказания бесплатной юридической
помощи в регионах.
70