Анализ различных источников
1
, представленных в открытом доступе в
сети Интернет, позволяет очертить основной круг проблем по реализации
бесплатной юридической помощи в Волгоградском регионе:
- недостаточен круг лиц, которым можно было бы оказывать БЮП (в
него актуально включить одиноких матерей (отцов), пенсионеров, инвалидов
III группы, лиц, освободившиеся из мест лишения свободы, в течение года
после освобождения);
- требует ускорения «затянутая» процедура получения справок для
малоимущих граждан центрах социальной защиты населения;
- недостаточно расширен перечень случаев оказания БЮП (не всегда
имеется возможность довести решение вопроса до «логического конца» для
одного заявителя);
- необходим пересмотр критерия отнесения граждан к малоимущим
гражданам, имеющим право на получение БЮП, по величине доходов
(необходимо не менее 2 МРОТ);
- низкий размер оплаты труда адвокатов, участвующих в системе
оказания БЮП;
- усложненная процедура получения оплаты за оказание БЮП
адвокатами, участвующими в системе оказания БЮП;
1
Источники данных: Мониторинг реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 №
324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» на территории
Волгоградской области за 2014 год, Приложение к докладу о деятельности Министерства
юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации
бесплатной юридической помощью за 2014 год «Данные о ходе формирования
государственной системы бесплатной юридической помощи с момента вступления
Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в
законную силу (15 января 2012 года) http://minjust.ru/ru/press/news/doklad-o-deyatelnosti-
ministerstva-yusticii-rossiyskoy-federacii-v-sfere-obespecheniya; Полный перечень
компенсационных выплат адвокатам указан в ст. 6 Закона Волгоградской области от
27.11.2012 № 164-ОД «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской
области» ; Приказ Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской
области от 06.05.2013 № 02-06-03/71 «Об утверждении Стандарта качества оказания
государственной услуги по оказанию бесплатной юридической помощи Госюрбюро
Волгоградской области» ; Рекомендации по оплате юридической помощи при
заключении адвокатами оглашений (договоров) по различным категориям дел»,
утвержденные Решением Совета адвокатской палаты Волгоградской области от
26.12.2012 г. http://urburo.volganet.ru/folder_1/folder_5/
71
- недостаточное использование возможностей современных ИТ-
технологий (например, ведение электронного реестра отдельных категорий
граждан (малоимущих) для оперативного подтверждения права на
получение БЮП).
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе построения в России правового государства, развития
рыночной экономики, усложнения действующего законодательства резко
возрастает спрос на качественную правовую помощь населению и, как
следствие, растет социальная значимость юридической профессии в целом,
статус и востребованность профессионального юридического сообщества и
квалифицированного труда юриста. Развитие института бесплатной
юридической помощи позволит во многом вернуть доверие населения к
деятельности юристов, продемонстрировав их общественное служение на
безвозмездной основе.
Следует признать, что с принятием Закона № 324-ФЗ в 2011 году в
Российской Федерации сделан новый шаг в развитии и обеспечении права
человека на бесплатную юридическую помощь. Исходя из анализа мнения
отечественных и зарубежных экспертов, ученых, представителей
юридического сообщества, отчетов о проведении ежегодных мониторингов в
сфере оказания бесплатной юридической помощи можно констатировать,
что данный правовой институт в Российской Федерации развивается
динамично, в то же время необходимо дальнейшее его с целью повышения
его доступности и результативности.
В настоящее время правовое регулирование механизма реализация
конституционного права граждан на бесплатную юридическую помощь
осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Благодаря
принятию закона на федеральном уровне произошла правовая регламентация
бесплатной юридической помощи, она получила системный характер, что,
безусловно, стало значимым этапом институционализации механизмов
развития права граждан на бесплатную юридическую помощь.
Организационные, ресурсные, кадровые, материальные и финансовые
затраты в рамках претворения в жизнь вышеуказанного федерального закона
в большей мере возложены на субъекты Российской Федерации.
73
За годы реализации положений Закона № 324-ФЗ получена
разносторонняя практика его применения, которая уже позволяет сделать
некоторые выводы об эффективности действующего правового института. С
каждым годом возможность получения БЮП для широкого круга граждан,
безусловно, увеличивается
1
. Потребность различных категорий населения в
получении БЮП также растет год от года
2
. В тоже время следует признать,
что закон «не является совершенным и нуждается в доработке. Уже остро
требуются следующие шаги такие как: подготовка квалифицированных
кадров для оказания квалифицированной помощи, развитие институтов
гражданского общества, внедрение информационных технологий,
повышение уровня правовых знаний населения, а также решения, связанных
с этим финансовых вопросов.
На наш взгляд, необходимыми дальнейшими мерами в долгосрочной
перспективе в развитии института бесплатной юридической помощи в
России в целом должны стать:
- расширение субъектного числа лиц, оказывающих
квалифицированную юридической помощь;
- максимальное расширение круга лиц – получателей бесплатной
юридической помощи;
- закрепление в каждом субъекте специального органа,
уполномоченного в области обеспечения бесплатной юридической помощи;
- установление специальных перечней особых случаев
дополнительного оказания помощи;
- формирование минимального набора документов, для каждой
категории получателей;
- установление с предельной точностью порядка оплаты труда
субъектов оказания бесплатной юридической помощи и достаточным
уровнем размера оплаты их услуг;
1
Мониторинг в сфере оказания бесплатной юридической помощи.
https://minjust.ru/node/231168 (Дата обращения: 23.05.2019 г.)
2
Там же
74
- упрощением порядка предоставления ежегодной отчетности;
- ежегодная индексация бюджетных средств, направляемых на
финансирование оказания бесплатной юридической помощи.
Для осуществления этого уже в среднесрочной перспективе на
федеральном уровне важно решить следующие актуальные проблемы
правового регулирования бесплатной юридической помощи:
1. Анализируя складывающуюся правовую основу бесплатной
юридической помощи, необходимо обратить внимание на то, что
нормативно закрепленное определение института (дефиниции) бесплатной
юридической помощи в нормативно-правовых актах на данный момент
отсутствует. В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно заполнить данный
пробел в Федеральном законе путем включения в текст этого нормативно-
правового акта понятия бесплатной юридической помощи.
2. Важно разработать стандарты качества оказания бесплатной
квалифицированной юридической помощи. Введение стандартов расширит
границы и критерии оказания бесплатной юридической помощи социально
незащищенным группам населения по сравнению с теми стандартами,
которые перечислены в законодательстве в настоящее время. Это позволит
юристам защитить права максимальному количеству граждан более
эффективно и качественно.
3. Полноценное развитие института бесплатной юридической помощи
требует принятия ряда комплексных мер, в частности, безотлагательного
упрощения порядка подтверждения статуса гражданина, имеющего право на
получение бесплатной юридической помощи.
4. Для увеличения доступности требуется дальнейшее упрощение
порядка проверки и удостоверения права на получение БЮП. Для этого
представляется целесообразным ввести единый для Российской Федерации
порядок регистрации малоимущих граждан в органах социального
обеспечения населения с получением соответствующего документа, который
при его представлении обязывал бы субъекта государственной системы
75
бесплатной юридической помощи оказать данному гражданину бесплатную
юридическую помощь. Данный порядок позволит дебюрократизировать
существующие в субъектах Российской Федерации правила
документального подтверждения малоимущего статуса гражданина,
нуждающегося в получении юридической помощи бесплатно.
5. Необходима фиксация на законодательном уровне единого
гарантированного перечня оказываемых услуг, включающим объем услуг по
вопросам гражданства и восстановления правового статуса гражданина,
который, в свою очередь, корреспондируется с реализацией и защитой
других прав и свобод человека и гражданина.
6. Требуется новое организационное и инфраструктурное
взаимодействие участников государственной системы БЮП между собой, а
также с субъектами негосударственной системы БЮП и сервисами,
оказывающими гражданам другие виды помощи. Целесообразно развести
задачи и функции этих систем с детальным перечнем правовых вопросов,
отнесенных к компетенции каждой из них в лице соответствующих органов
и организаций. В частности, организации в рамках негосударственной
системы оказания бесплатной правовой помощи могли бы предоставлять
правовые консультации по несложным юридическим вопросам по
конкретному перечню категорий дел, а более сложные правовые вопросы,
такие как составление документов, представительство и т.п., были бы
отнесены к компетенции органов и организаций в государственной системе.
7. Для сокращения бюджетной нагрузки, повышения качества услуг
следует перейти от существующей модели многочисленных небольших
локальных государственных юридических бюро к организации крупных
федеральных специализированных юридических центров, работающих на
основе современных интернет- и IP-технологий, что обеспечит доступность
услуги в самых отдаленных населенных пунктах.
76
8. Требуется разработка единого подхода к разведению полномочий по
вопросам финансового обеспечения бесплатной юридической помощи
между уровнями публичной власти.
9. Действующим законодательством еще не установлена
ответственность участников за недостоверное или несвоевременное
представление (непредставление) сведений для подготовки мониторинга, не
установлены сроки и обязанность негосударственных центров бесплатной
юридической помощи представлять в территориальный орган информацию
об изменениях сведений о центре либо о прекращении его деятельности.
10. Органам власти субъектов федерации рекомендуется
кооперироваться с региональным юридическим сообществом (включая
органы самоуправления адвокатуры и нотариата и другие профессиональные
объединения юристов) при создании и развитии региональных программ
бесплатной юридической помощи. В том числе – при разработке
нормативных актов, определяющих порядок работы региональных программ
бесплатной юридической помощи, при планировании бюджета программы
бесплатной юридической помощи, при оценке эффективности этой
программы и пр. Такое сотрудничество необходимо для того, чтобы
создаваемые программы бесплатной юридической помощи в полной мере
учитывали специфику оказания юридических услуг, характер отношений
между юристом и получателем юридической помощи.
11. Разная степень активности принятия актов субъектами Российской
Федерации касательно вопросов получения гражданами бесплатной
юридической помощи, не позволяет полноценно и оперативно составить
целостную картину формирования данного правового института.
12. На сегодняшний момент на законодательном уровне не
предусмотрен механизм реализации полномочий органов юстиции по
обеспечению контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную
юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных
требований к качеству юридической помощи.
77
В настоящее время данные полномочия Министерства юстиции
Российской Федерации в полной мере пока не реализованы. Для
совершенствования координации всех участников системы бесплатной
юридической помощи необходима дальнейшая разработка нормативных
актов на федеральном уровне направленных на соорганизацию
взаимодействия различных субъектов, оказывающих БЮП как на
территории одного субъекта Российской Федерации, так и на территориях
разных субъектов Российской Федерации. На наш взгляд, вопросы текущей
координации деятельности субъектов, оказывающих бесплатную
юридическую помощь, на данном этапе развития правового института БЮП
могли бы успешно курировать региональные Общественные палаты.
Одним из важных шагов к выработке единых требований к качеству
оказания БЮП может стать разработка Единого Кодекса профессиональной
этики участников государственной и негосударственной систем оказания
бесплатной юридической помощи. Такой нормативный акт позволил бы
систематизировать основные правила оказания БЮП с позиций морально-
этических норм, а также моральные и юридические последствия их
нарушения. Разработка и принятие Кодекса способствовало бы повышению
эффективности выполнения участниками государственной и
негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи своих
профессиональных обязанностей и укреплению их авторитета и доверия к
ним. В последующем это позволит достичь максимального эффекта от
реализации государственной политики в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью.
Для полноценного развития в краткосрочной перспективе на данном
этапе становления региональной системы бесплатной юридической помощи
в Волгоградской области необходимо внести следующие изменения:
расширение круга лиц, которым можно было бы оказывать; расширение
перечня случаев оказания БЮП; пересмотр критерия отнесения граждан к
малоимущим гражданам, имеющим право на получение БЮП, по величине
78
доходов; повышение размер оплаты труда адвокатов, участвующих в
системе оказания БЮП; расширение использование возможностей
современных ИТ-технологий (например, ведение электронного реестра
отдельных категорий граждан (малоимущих) для оперативного
подтверждения права на получение БЮП).
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Международные правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека: Принята резолюцией 217 А (III)
Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс]
- URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/declhr.shtml
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября
1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января,
6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS N 005 [Электронный ресурс]
3. О правовой помощи по гражданским, коммерческим и
административным делам: Резолюция (76) Комитета Министров Совета
Европы принята Комитетом Министров 18 февраля 1976 года на 254-м
заседании Представителей Министров [Электронный ресурс] – URL:
http://docs.cntd.ru/document/90199592
Нормативно-правовые акты:
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – №31. –
Ст. 4398.
5. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 27.11.2017 № 355-
ФЗ) // Собрание законодательства Российской федерации. – 2015. – № 45. –
Ст. 6206; 2017. – № 49. – Ст.7327.
7. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017 №
269-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – №
23. – Ст. 32843; 2017. – № 48. – Ст. 7099.
80