2) при отсутствии достаточных средств, для оплаты услуг защитника,
можно воспользоваться услугами защитника бесплатно, когда это требуют
интересы правосудия
1
2
.
«Конвенция о защите прав человека и основных свобод», делая особый
акцент на защиту прав обвиняемых в совершении уголовного преступления,
предусматривает в п. 3 ч. 3 ст. 6 Конвенции право «при недостатке у него
средств для оплаты услуг защитника, пользоваться услугами назначенного
ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия»,
констатируя у остальных «в случае спора о его гражданских правах и
обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения»
лишь право «на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный
срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании
закона» (ч. 1 ст. 6), а в ст. 13 Конвенции право каждого на «эффективное
средство правовой защиты в государственном органе, даже если это
нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном
качестве», запрещая в ст. 17 Конвенции злоупотребление правами, т.е.
«заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то
ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных
в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это
предусматривается в Конвенции»
3
.
Вопросы оказания правовой помощи по гражданским, коммерческим и
административным делам регулируются несколькими европейскими
нормами права. В частности, Резолюцией (76) Комитета Министров Совета
Европы «О правовой помощи по гражданским, коммерческим и
1
Там же.
2
Юридический словарь [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://yuristonline.com/uslugi/yuristam/slovar/.
3
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с
изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая
1994 г.) ETS N 005 [Электронный ресурс] - URL:
http://echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm (дата обращения 25.11.2015)
11
административным делам»
1
предусмотрены гарантии права на юридическую
помощь по гражданским, коммерческим и административным делам, чтобы
позволить слабым в экономическом отношении лицам более легко
осуществлять их права.
В Резолюции (78) 8 Комитета министров «О юридической помощи и
консультациях» справедливо отмечается, что «предоставление юридической
помощи должно рассматриваться не как акт милосердия к неимущим, а как
обязательство, лежащее на всем обществе в целом», в связи с чем признаётся
целесообразным «принять все необходимые меры с целью устранения
экономических препятствий для доступа к правосудию», в частности,
предусмотреть соответствующие системы юридической помощи, которые
будет способствовать выполнению этой задачи, особенно в отношении лиц,
находящихся в экономически неблагоприятном положении (преамбула)
2
.
Решая вопрос финансирования юридической помощи, европейское
законодательство предусматривает возложение ответственности за
выделение средств на государство, при обязательном учёте роста стоимости
жизни (принципы 8, 9)
3
. Следует отметить, что, ограничивая категории
граждан, которым государство должно предоставлять бесплатную
юридическую помощь, но, не разъясняя при этом понятий «беднейшие
слои», «лица, находящиеся в экономически неблагоприятном положении»,
Комитет Министров Совета Европы признал необходимым оказание этим
категориям юридических консультаций по всем вопросам, которые могут
затрагивать их права и интересы и которые попадают в сферу действия
принципа 1, а именно: невозможность, в силу препятствий экономического
1
О правовой помощи по гражданским, коммерческим и административным делам:
Резолюция (76) 5 Комитета Министров Совета Европы принята Комитетом Министров 18
февраля 1976 года на 254-м заседании Представителей Министров [Электронный ресурс]
- URL: http://docs.cntd.ru/document/90199592
2
Резолюция (78) 8 Комитета министров о юридической помощи и консультациях:
Принята Комитетом министров Совета Европы 2 марта 1978 года [Электронный ресурс] -
URL: http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=250
3
Резолюция (78) 8 Комитета министров о юридической помощи и консультациях:
Принята Комитетом министров Совета Европы 2 марта 1978 года [Электронный ресурс] -
URL: http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=250
12
характера, лишения использования или защиты своих прав в любых судах,
правомочных выносить решения по гражданским, торговым,
административным, социальным или налоговым делам, а также право на
необходимую юридическую помощь в судебном разбирательстве. Причём,
юридические консультации должны предоставляться либо бесплатно, либо
при уплате лицом, обратившимся с просьбой о консультации, суммы,
соответствующей его финансовым возможностям, при условии, что это
участие не превышает его возможностей
1
. Таким образом, можно сделать
вывод, что нормы европейского уровня передают на усмотрение каждого
государства вопросы определения групп населения и категорий дел, по
которым человек вправе претендовать на помощь государства при
получении квалифицированной юридической помощи.
Несмотря на то, что правами, продекларированными во Всеобщей
декларации прав человека и Европейской Конвенции о правах и свободах,
обладает каждый индивид, законодательство многих государств
предпочитает разделять граждан на две категории: тех, кто вправе
претендовать на оказание юридической помощи бесплатно и тех, кто
воспользоваться таковой права не имеет (например, Италия, США, ЮАР,
Ирландия и др.)
2
.
Большинство европейских государств предпочитает предоставлять
юридическую помощь, субсидируемую государством (например, Германия,
Швеция, Нидерланды, Великобритания, Бельгия, Франция), т. е., вклад
гражданина и государства в оказание юридической помощи пропорционален
уровню доходов обратившегося. Причём, если законодательство Франции и
Германии предусматривает возможность освобождения от оплаты
юридической помощи, то нормы права Швеции и Нидерландов не
предполагают полного освобождения от оплаты услуг, устанавливают
1
Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ международного
опыта. Сборник материалов. – М., ООО Вариант, 2010. С. 76-77.
2
Там же. С. 79
13
необходимость обязательного внесения минимальной оплаты
1
. Если
обратиться к данным в средствах массовой информации и принять за
субъектов, имеющих право на бесплатную юридическую помощь со стороны
государств являются 18 млн. человек, которые в рамках Системы оказания
продовольственной помощи, существующей в ЕС с 1987 года её
2
получают,
особенно много получателей проживают в Италии, Польше и Франции.
В большинстве стран Содружества Независимых Государств право
человека на получение правовой помощи также закреплено в Конституциях,
а возможность его реализации в определённой степени конкретизирована в
соответствующих законах. Каждая из стран содружества, так или иначе,
стремится к реализации права человека на получение правовой помощи и
имеет особенности формирования института бесплатной юридической
помощи
3
.
1.2. Правовые основания и история развития системы бесплатной
юридической помощи в России
Институт бесплатной юридической помощи, как один из видов
социальной поддержки малообеспеченным и незащищенным категориям
граждан, имеет в истории российского государственности глубокие корни.
Так, например, еще в первых нормативных актах русского права (Псковская
судная грамота и других) упоминается институт представительства для лиц
слабых и немощных, которым помогали люди более грамотные
4
. В
юридической литературе развитие института оказания бесплатной
1
Там же. С. 80-81.
2
Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ международного
опыта. Сборник материалов. – М., ООО Вариант, 2010. С. 76-77.
3
Соколова Н. В., Мамонтова М.С. Бесплатная юридическая помощь: сравнительно-
правовой анализ законодательства стран СНГ// Юридические клиники в системе оказания
бесплатной юридической помощи Российской Федерации: история, реальность и
стратегия развития, взаимодействие с социально-ориентированными некоммерческими
организациями: Матер. Всерос. конф. с межд. Участием – Шадринск, 2015. – С. 159-168.
4
Псковская судная грамота. Российское законодательство X–XX веков. Законодательство
Древней Руси. – Т. 1. – М. : Юрид. лит., 1984. – 432 с.
14
юридической помощи, как правило, связывают с процессом становления и
других правовых институтов, но, прежде всего, института адвокатуры. Такая
точка зрения представляется верной, несмотря на то что развитие этих, во
многом близких, институтов не всегда совпадает, так как адвокаты до сих
пор не обладали и не обладают монополией на оказание юридической
помощи.
Традиционно выделяют несколько этапов развития рассматриваемого
правового явления: этап зарождения института прав защитника в России (с
XV в. по 1864 г.), этап институционализации прав защитника в
законодательстве царской России (1864-1917 гг.), этап возрождения
коллегии защитников и становления адвокатуры (советский период), этап
конституционализации оказания бесплатной юридической помощи
(современная Россия)
1
.
Впервые о судебном представительстве упоминается в
законодательных актах XV в., в Псковской и Новгородской судных
грамотах, носящих обычно-правовой характер. В Новгородской судной
грамоте закреплено, что обязанности судебных представителей могут
исполнять родственники спорящих (ст. ст. 16, 17, 18). Псковская судная
грамота дополняет это положение тем, что судебными представителями
могут быть все правоспособные граждане, за исключением тех, кто состоит
на службе и облечен властью (ст. ст. 68, 69). Первую группу лиц составляли
так называемые «естественные представители», а вторую – наемные. И
именно из наемных представителей постепенно создавался институт
профессиональных поверенных. По Новгородской судной грамоте
поверенного мог иметь всякий (ст. ст. 15, 18, 19, 32) и стороны, в случае
наличия у них представителей в судебном процессе, должны были иметь
дело только с ними (ст. 5)
2
.
1
Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России:
развитие института. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://barton.ru/arhiv-
novostej/okazanie-besplatnoj-yuridicheskoj-pomoshhi/
2
Российское законодательство X — XX веков: В 9 т. / Отв. ред. О.И. Чистяков. М.:
Юридическая литература, 1994. Т. 1: Законодательство Древней Руси. С. 306.; Памятники
15
Такие нормативные акты как Судебники 1497 и 1550 гг. и Соборное
уложение 1649 г. институт наемных поверенных упоминают как
существующий, но не содержат положений о бесплатном характере действий
поверенных как судебных представителей.
Позднее Судебная реформа конца XIX века привнесла в российское
право множество новелл, одной из которых является так называемая
бесплатная юридическая помощь. Обратимся к Учреждению судебных
установлений от 20 ноября 1864 года. Согласно пунктам 4 и 5 статьи 367
отделения второго («Права и обязанности совета присяжных поверенных»)
раздела второго («О совете присяжных поверенных») Учреждения судебных
установлений, к обязанностям и правам совета присяжных поверенных
относятся: назначение поверенных по очереди для безвозмездного хождения
по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности, и назначение по
очереди поверенных для ходатайства по делам лиц, обратившихся в совет с
просьбой о назначении им таковых (статья 392). Пунктом 7 этой же статьи
совет присяжных поверенных наделяется правом и обязанностью
распределять между присяжными поверенными процентный сбор,
установленный статьей 398.
И далее: согласно статье 390 раздела II, отделения третьего («О правах,
обязанностях и ответственности присяжных поверенных») присяжные
поверенные проводят гражданские дела, в том числе по назначению совета
присяжных поверенных (статья 367, пункты 4 и 5) или по назначению
председателя суда
1
.
Согласно статье 393, в уголовных делах присяжные поверенные
принимают на себя защиту подсудимых или по соглашению с ними, или по
назначению председателя судебного места. В соответствии со статьей 397 по
делам лиц, пользующихся на суде правом бедности, в соответствии с
русского права / Отв. ред. С.В. Юшков. М.: Юридическая литература, 1953. Вып. 1:
Памятники права Киевского государства X-XII вв. С. 108.; Российское законодательство
X-XX веков. С. 302-310.
1
Статья 254 Устава гражданского судопроизводства 1864 г.
16
пунктом 1 статьи 396 за работу присяжного поверенного, который был
назначен советом для хождения по делу со стороны бедного лица,
выплачивалось вознаграждение исходя из размера таксы, устанавливаемой
министром юстиции. Источником денежных средств для таких выплат в
соответствии со статьей 398 служила общая по всей России сумма на
вознаграждение присяжных поверенных, назначенных председателями
судебных мест или советами присяжных поверенных, которая
формировалась из 10% сбора с присяжных поверенных.
Как видно из анализа Судебных установлений от 20 ноября 1864 года,
в совокупности норм, изложенных в них, речь о «бесплатной юридической
помощи» в них не идет. Юридическая помощь оказывалась исключительно
присяжными поверенными по назначению суда или совета и оплачивалась из
общей суммы, формировавшейся для этих целей Министерством юстиции.
Правда, следует отметить парадокс: сумма для компенсации затрат
присяжным поверенным формировалась за счет вычетов из их же
вознаграждений по другим делам. Таким образом, государство, установив
государственную гарантию, материальное бремя и ответственность за ее
исполнение возложило на самих же адвокатов. С учетом того, что все
институты были новыми и неизвестными, нарождавшаяся адвокатура
приняла это как должное и даже возвела такое положение дел в ранг
благородного сословного принципа.
Вместе с тем необходимо заметить, что юридическая помощь,
оказывавшаяся присяжными поверенными по назначению в особых случаях,
была «бесплатной» для лица, обратившегося за ней и получившего
удовлетворение, для адвоката же она была оплачиваемой. В контексте
исследуемого вопроса следует отметить, что для вступления в дело по
назначению адвокату выдавался ордер, т.е. специальный распорядительный
документ, на основании которого адвокат приступал к исполнению
назначения.
17
В таких условиях, как у обывателя, так и среди присяжных
поверенных, родился юридический вульгаризм о том, что помощь,
оказываемая адвокатами по назначению, де-факто является бесплатной.
Принципиально эта ситуация изменилась после 1917 года. 24 ноября
1917 года Декретом № 1 «О суде» Совет народных комиссаров РСФСР
упразднил все судебные органы Российской империи до установления
нового порядка судопроизводства.
В развитие и дополнение этого Декрета о суде Всероссийский
центральный исполнительный комитет Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов постановил Декрет № 2, которым учредил новую
систему отправления правосудия. В соответствии со статьей 23 Декрета № 2,
судебное следствие должно было происходить при участии обвинения и
защиты. Статьей 24 устанавливалось, что при Советах рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов создавались коллегии лиц, посвящающих себя
правозаступничеству — в форме как общественного обвинения, так и
общественной защиты. Согласно статье 25, в коллегии вступали лица,
избираемые Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, и
только эти лица имели право выступать в судах за плату. Согласно статье 27,
если обвиняемый не воспользовался своим правом приглашения
защитников, суд по его просьбе предоставлял ему помощь из коллегии
правозаступников.
Как видим, правозаступники оказывали юридическую помощь за
вознаграждение и ни о какой «бесплатной юридической помощи» речи не
шло.
Декрет № 2 возродил и систему назначения правозаступников. Однако
и в Декрете № 2 ни слова не сказано о «бесплатной юридической помощи».
Правды ради следует отметить, что в те сложные времена при назначении
правозаступника судом суд, как правило, исходя из революционной
целесообразности, не утруждал себя вопросом оплаты оказанной
юридической помощи по назначению, а так как среди правозаступников
18
оказалось много бывших присяжных поверенных, то они не считали
необходимым поднимать вопрос оплаты по назначению. При таких
обстоятельствах хождение по назначению стало фактически бесплатным.
Большевики, придя к власти и упразднив сословие присяжных
поверенных, через некоторое время, тем не менее, возродили институт
профессиональной правозащиты, более того, сохранили его в значительной
степени с теми основными правилами и нормами, которые содержались в
судебных уставах дореволюционной России.
В развитие судебной системы уже 5 июля 1922 года Наркомюст
РСФСР утвердил Положение «О коллегии защитников»
1
2, согласно
подпункту «в» пункта 12 которого к предмету ведения президиума коллегии
было отнесено «установление порядка назначения бесплатной защиты и
защиты по таксе (п. «а» и «б» ст. 48 Положения о нарсуде)». Вот где впервые
встречается термин «бесплатная защита». Однако и в этом случае пунктом
19 Положения предусматривалось, что «вознаграждение за ведение дела
определяется по общему правилу по взаимному соглашению
заинтересованного лица и члена коллегии защитников. Лица, пользующиеся
правом уплачивать вознаграждение по таксе, производят эту оплату
согласно правилам, устанавливаемым приложением № 1 к настоящему
Положению. По делам бесплатной защиты необходимые расходы по делу
(проезды, снятие копий и т.п.) производятся за счет фонда коллегии
защитников постановлениями президиума коллегии согласно
представляемым счетам»
2
.
Интересным представляется приложение № 1 к исследуемому
Положению, которое называется «Такса оплаты защитников рабочими
государственных и частных предприятий и служащими советских
1
Положение о коллегии защитников, утв. Народным комиссариатом юстиции РСФСР 5
июля 1922 года (с изм. и доп., внесенными циркуляром Наркомюста РСФСР № 38 1923
года).
2
Приложение № 1 «Такса оплаты защитников рабочими государственных и частных
предприятий и служащими советских учреждений» Положения о коллегии защитников,
утв. Народным комиссариатом юстиции РСФСР 5 июля 1922 года (с изм. и доп.,
внесенными циркуляром Наркомюста РСФСР № 38 1923 года].
19
учреждений». Согласно пункту 2 приложения № 1: «Лицо, обращающееся к
защитнику в порядке ст. 47 Положения о нарсуде, должно выдавать
защитнику денежные суммы на необходимые расходы по делу вперед и
покрывать перерасходы по представленным защитником счетам» и далее:
«По гражданским делам заинтересованные лица уплачивают защитникам
вознаграждение в размере 5%, истец — с присужденной вступившим в
законную силу решением суммы, ответчик — с суммы, отказанной истцу. По
уголовным делам вознаграждение уплачивается в размере, устанавливаемом
органом, выдающим ордер на ведение дела, в зависимости от размера и
сложности дела»
1
.
Согласно статье 19 Положения о Народном суде РСФСР лица,
получающие средства существования от ремесла (а правозаступники и были
своего рода ремесленниками), получают за дни заседания суточные в
размере минимума заработной платы, установленной для данной местности,
из общегосударственных средств
2
.
Как видим, за термином «бесплатная защита» скрывалась юридическая
помощь, оказываемая по назначению. Таким образом, в обязанности
советской адвокатуры было вменено осуществление защиты по назначению.
Здесь хочется отметить, что, в отличие от дореволюционного периода, когда
расходы за работу по назначению присяжных поверенных несли фактически
сами присяжные поверенные, формируя фонд целевых выплат, расходы за
работу по назначению правозаступников в новой России взяло на себя
государство. Таким образом, кроме правозаступников, никто больше
никакой «бесплатной юридической помощи» не оказывал.
Можно констатировать, что в советский период истории российской
государственности, действовавшее в то время законодательство определяло
категории лиц, которым, при необходимости, юридическая помощь
оказывалась бесплатно. Советское государство оказывало содействие
1
Приложение № 1 (с изм. и доп., внесенными циркуляром Наркомюста РСФСР № 38 1923
года] к Положению о коллегии защитников (утв. Наркомюстом РСФСР 05.07.1922].
2
Декрет ВЦИК от 21.10.1920. Положение о Народном суде РСФСР.
20