65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведя исследование правовых основ оказания социальной помощи
мигрантам, мы пришли к следующим выводам. Несмотря на то, что процесс
миграции носит глобальный характер, легальные определения понятий
«миграция» и «мигрант» отсутствуют. В данной работе понятие миграция
рассматривалось как передвижение населения с определенной целью через
государственные границы, связанное с переменой места жительства и
требующее внутригосударственного и межгосударственного регулирования.
Мигрант - это лицо, совершившее территориальное перемещение в Россию
через границы тех или иных государств в связи с переменой места жительства
навсегда или на более или менее длительное время по определенной причине.
В России миграция получила широкое распространение, начиная с
правления Петра I, который впервые издал официальные указы для привлечения
рабочих из-за границы для строительства различных объектов архитектуры.
Постепенно стали формироваться основы социальной политики, направленные
на решение общественных проблем мигрантов.
На сегодняшний день особенностью миграционного потока является то,
что мигранты преимущественно приезжают на заработки семьями. По данным
Росстата в 2017 году 81% оставшихся мигрантов проживали в Российской
Федерации с семьями. Таким образом, трудовая миграция постепенно
становится семейной, а значит необходимо разрабатывать для них специальные
меры государственной социальной поддержки
48
.
Миграция также создает и проблемы, одной из которых является
проблема социальной интеграции приезжих в общество принимающей страны.
Это объясняется недостатком знаний, языковым барьером, культурой,
48
Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www. gks.ru/.
66
нечистоплотностью работодателей, зачастую эксплуатирующих мигрантов и
другими причинами.
Государственная система социальной защиты мигрантов может стать
эффективным инструментом их социальной интеграции в общество
принимающей страны. К международным мигрантам, как правило, обращаются,
когда они включены, насколько это возможно, в существующие
государственные механизмы, такие как: обязательное пенсионное страхование,
обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и
материнству, а также от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, медицинское обслуживание, социальные
услуги и т.д.
Однако, учитывая существующую правовую базу, существует ряд
объективных трудностей и проблем, с которыми сталкиваются мигранты:
1) пенсионные системы стран существенно различаются по условиям,
дающим право на пенсию: разный пенсионный возраст работников,
необходимый стаж работы и т. д;
2) обязательное социальное страхование - это разные источники взносов и
суммы страховых взносов;
3) государственные механизмы работают только в отношении граждан тех
стран, с которыми международные договоры.
Мы считаем, что необходимо разработать соглашения, на основании
которого мигранты будут иметь право на меры социальной поддержки
независимо от состояния прибытия. Это соглашение закрепит новую систему
взаиморасчетов, что значительно упростит процедуру получения социальной
помощи мигрантам. Кроме того, решение этих проблем видится в разработке и
принятии государственных программ по адаптации и интеграции мигрантов.
Необходимо привлекать все заинтересованные стороны: правительства стран
67
происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес-структуры,
неправительственные организации, СМИ.
В России существует система органов социальной помощи мигрантам.
ФМС России анализирует миграционные процессы, происходящие в России, их
влияние на социально-экономические, демографические и другие аспекты
развития страны.
Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Служба
занятости оказывает государственные услуги в области содействия трудовой
миграции, а также участвует в организации международного сотрудничества в
решении проблем занятости, включая вопросы трудовой деятельности граждан
РФ за рубежом и иностранных граждан в России.
В Красноярском крае действует многофункциональный миграционный
центр-Центр комплексного обслуживания иностранных и российских граждан в
сфере миграции. Можно получить консультацию по вопросам подготовки и
оформления разрешений на трудоустройство и временное пребывание в
Красноярском крае.
Также с мигрантами работают различные социальные службы, их
деятельность направлена на социальную адаптацию мигрантов. В Красноярске
действует Центр социальной адаптации трудящихся-мигрантов, основной
целью деятельности которого является создание эффективной системы
интегрированного включения в социокультурное пространство российского
общества трудящихся-мигрантов и членов их семей и сопровождение их к
высокой степени социальной адаптации.
Помимо государственных учреждений и служб, оказывающих
социальную помощь мигрантам, важную роль в адаптации и интеграции
иностранных трудящихся-мигрантов играют некоммерческие организации,
68
обычно в форме национально-культурных объединений и других
некоммерческих организаций.
Таким образом, в России постепенно развивается система
государственных органов, оказывающих социальную помощь мигрантам.
Однако государство, обладая властными, организационными и
управленческими полномочиями, не всегда в полной мере и в короткие сроки
может справиться с миграционной ситуацией, поэтому весьма продуктивным в
решении проблем мигрантов будет использование ресурсов других
организаций.
Правовое регулирование миграционных процессов достаточно обширно.
Нормы международного права устанавливают основные положения,
касающиеся обязательств принимающих государств гуманно и на равной основе
обращаться с мигрантами, а также правовых, экономических и
институциональных мер социальной поддержки иностранных граждан и лиц без
гражданства. Международные договоры Российской Федерации
конкретизируют и детализируют отношения, связанные с социальным
обеспечением мигрантов. Это способствует снижению социальной
напряженности, которая является неизбежным спутником большинства
миграционных процессов.
Изучение законодательной базы Российской Федерации, регулирующей
миграционные процессы в стране, позволяет сделать вывод о фрагментарности
существующих правовых актов. На сегодняшний день миграционная политика
регулируется целым пакетом законов РФ. Поэтому необходимость принятия
Миграционного кодекса, который будет консолидировать концептуальные
основы, общие цели и принципы миграционной политики, учитывая различные
региональные особенности страны, в кодексе должны быть разграничены
полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с
указанием их полномочий.
69
В то время как миграционный кодекс еще не принят, миграционная
политика в России в ближайшие годы предопределен Концепцией
государственной миграционной политики Российской Федерации на период до
2025 года, целями которого являются обеспечение устойчивого социально-
экономического и демографического развития страны, национальной
безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской
экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения в стране,
использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для
достижения благополучия и процветания Российской Федерации.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
3. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и
членов их семей (Заключена 18.12.1990) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
4. Конвенция о статусе беженцев (Заключена в г.Женеве 28.07.1951)
[Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
5. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) [Электронный ресурс]: ИПП
Гарант.
6. Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников
Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения
(Заключено в г. Москве 13.03.1992) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
7. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г.Астане
29.05.2014) в (ред. от 08.05.2015) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
8. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об
обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики
Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на
территориях государств - участников Союзного государства (Заключено в г.
Санкт-Петербурге 24.01.2006) (в ред. от 03.03.2015) [Электронный ресурс]:
ИПП Гарант.
71
9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]: СПС
Консультант Плюс.
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в
ред. от 01.04.2019) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
11. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от
31.05.2002 N 62-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс]: СПС
Консультант Плюс.
12. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации» от 25.07.2002 года N 115-ФЗ (в ред. от 17.06.2019)
[Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
13. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.07.2019) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
14. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и
лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от
01.05.2019) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
15. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-I (в ред. от
27.12.2018) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
16. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4530-I «О вынужденных
переселенцах» (в ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
17. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018)
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
18. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ
(ред. от 06.03.2019) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.