5
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РАБОТЕ…………….
6
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..
10
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
В РФ……………………………………………………………………..
11
1.1 История социальной помощи мигрантам………………….
11
1.2 Виды социальной помощи мигрантам в Российской
Федерации………………………………………………………………...
24
1.3. Организации, оказывающие социальную помощь
мигрантам…………………………………………………………………
36
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ МИГРАНТАМ………………………………………………
45
2.1. Международные нормативно-правовые акты………………
45
2.2. Федеральные нормативно-правовые акты………………….
53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….
65
Список использованной литературы………………………………….
70
6
СПИСОК ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РАБОТЕ
Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в
силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку
расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений находится вне
страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких
опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны
своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не
может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Вид на жительство - документ, подтверждающий право на постоянное
проживание на территории государства лица, не являющегося гражданином
данного государства, то есть иностранного гражданина либо лица без
гражданства.
Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или
лица без гражданства временно пребывать на территории РФ.
Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место
жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи
насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности
подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности
к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших
поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица
или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем - это лицо, которое не
является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть
признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным в законе.
7
Место временного содержания - это место пребывания лица,
ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи вблизи пункта
пропуска через Государственную границу РФ.
Мигрант - лицо, совершающее переселение, меняющее
местожительство внутри страны или переезжающее из одной страны в другую,
чаще всего из-за экономической, политической, национально правовой
нестабильности.
Миграционная политика - основанная на принципах
конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач,
направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм
миграционного законодательства, а также механизмов управления
государством, реализуемых субъектами миграционного процесса и
направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и
интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его
регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами.
Обязательное социальное страхование - часть государственной
системы социальной защиты населения, спецификой которой является
осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование
работающих граждан от возможного изменения материального и (или)
социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Социальная помощь мигрантам - это помощь в натуральной или
денежной форме, в виде социальных и медицинских услуг, которая
предоставляется гражданам (семьям), нуждающимся в дополнительной
поддержке в ситуации социального риска, которая связана с переселением в
другую страну или на другое место жительства постоянно или на
определенный срок.
8
Трудовая миграция - это переезд из регионов с негативной
экономической ситуацией в более благополучный район или страну с целью
трудоустройства.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) - федеральный
орган исполнительной власти, реализовывавший государственную политику в
сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции
по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В
2004 году Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента
Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 «Вопросы Федеральной
миграционной службы» паспортно-визовая служба преобразована в
«Федеральная миграционная служба» (ФМС России) в составе МВД России. В
2012 году по инициативе руководителя ФМС России Указом Президента РФ от
21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и
Постановления Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 «О вопросах
Федеральной миграционной службы» — ФМС России выведена из под
юрисдикции МВД России в самостоятельную структуру под прямую
юрисдикцию Правительства РФ. Специальные звания органов внутренних дел
были упразднены в классные чины государственных гражданских служащих. В
2016 году ФМС России упразднена, её функции возвращены в Главное
управление по вопросам миграции МВД РФ.
Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами
- это совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным
беженцами, и членам их семей.
Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с
вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса
вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также
другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее
9
хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина РФ
вынужденным переселенцем.
Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании
беженцами - это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании
беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории РФ.
10
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях глобализации и интеграции значительное
усиление миграционных процессов стало реалией сегодняшнего дня. Стирание
границ между национальными государствами, стремление людей улучшить
свой экономический и социальный статус делают миграцию общественно
неизбежным и повсеместно масштабным явлением. Геополитическая
привлекательность Российской Федерации делает ее страной, в которую
стремятся миграционные потоки из разных стран. В связи с этим возникает
необходимость правового регулировании миграционных процессов, в котором
заинтересованы направляющие и принимающие государства, но в первую
очередь в этом заинтересованы сами мигранты, потому что затрагиваются
именно их права, свободы и законные интересы. В интересах любого
государства контролировать миграционный поток и жизнедеятельность
мигрантов на территории своей страны ради национальной, экономической и
социальной безопасности.
Актуальность исследования связана с тем, что мировая практика
показывает, что ни одному государству не удалось выработать эффективное
правовое обеспечение миграционной деятельности вообще и социальной
помощи мигрантам в частности.
Социальная помощь мигрантам – это помощь в натуральной или
денежной форме, в виде социальных и медицинских услуг, которая
предоставляется гражданам (семьям), нуждающимся в дополнительной
поддержке в ситуации социального риска, которая связана с переселением в
другую страну или на другое место жительства постоянно или на
определенный срок.
Предметом исследования явилась нормативно-правовая база,
регулирующая социальную помощь мигрантам.
11
Объект исследования – общественные отношения, возникающие между
мигрантами, государственными органами власти РФ и другим организациями
в целях оказания им социальной помощи.
Цель исследования: рассмотреть систему социальной помощи мигрантам
в Российской Федерации и определить проблемы ее правового регулирования.
В связи с этим необходимо решить ряд задач:
1) рассмотреть исторические этапы развития системы организации
социальной помощи мигрантам;
2) определить основные направления социальной помощи мигрантам на
современном этапе;
3) раскрыть систему учреждений, оказывающих социальную помощь
мигрантам в Российской Федерации;
4) проанализировать правовые основы социальной помощи мигрантам и
выявить имеющиеся проблемы.
Таким образом, в работе будут рассмотрены проблемы правового
регулирования миграционных потоков и предоставления социальной помощи
мигрантам, проанализировано международное миграционное право и
законодательство современной России, оценена деятельность государственных
органов, занимающихся миграцией, и определена роль гражданского общества в
этих процессах.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
первая глава состоит из трех, вторая – из двух параграфов, заключения и списка
использованной литературы.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 История социальной помощи мигрантам
Миграция является многовековым явлением. Люди издревле
перемещались из одной среды обитания в другую, осваивали новые территории
и пытались приспособиться к непривычным для них природно-климатическим и
социокультурным условиям жизни. Миграция происходила по разным
причинам: неблагоприятные климатические условия, стихийные бедствия,
голод, агрессия враждебных общин. Миграционные перемещения всегда были
ключевыми факторами в процессах колонизации, индустриализации и
национальном строительстве
1
.
В данной работе понятие миграция будет рассматриваться как
передвижение населения с определенной целью через государственные
границы, связанное с переменой места жительства и требующее
внутригосударственного и межгосударственного регулирования.
Мигрант - это лицо, совершившее территориальное перемещение в
Россию через границы тех или иных государств в связи с переменой места
жительства навсегда или на более или менее длительное время по определенной
причине
2
.
С возникновением государства постепенно формировалась основа
социальной политики, направленной на решение социальных проблем
(бедность, образование, борьба с социальными рисками, распределение льгот и
др.).). Среди этих проблем были проблемы помощи мигрантам. Конечно, были и
другие случаи, когда государство создавало программы по привлечению
1
Юдина Т. Н. Социология миграции [Текст]: М.: Академический Проект, 2016. - 272с.
2
Прудникова, Т.А. Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность. Теоретико-методологические
аспекты [Электронный ресурс]: монография - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012, С. 72
13
мигрантов в качестве рабочей силы. Они были направлены скорее на
эксплуатацию иностранных рабочих, чем на оказание им необходимой помощи
в социальной адаптации. Со временем миграция становится массовым и
актуальным явлением, поэтому она требует исследований и создания стратегий
адаптации мигрантов.
Интересно обратиться к опыту таких стран, как Германия, США и
Турция. Каждая культура имеет свою специфику создания и развития программ
интеграции и адаптации мигрантов. Например, Германия с 1950-х гг. являлась
одним из крупнейших центров для притока мигрантов. Согласно плану Дж. К.
Маршалла, для восстановления экономики требовалась рабочая сила. Были
заключены соглашения с различными странами о рекрутировании иностранных
рабочих - с Италией (1955 г.), Испанией (1960 г.), Грецией (1960 г.), Турцией
(1961 г.), Марокко (1963 г.), Португалией (1964 г.), Тунисом (1965 г.) и
Югославией (1968 г.)
3
.
В соответствии с этими соглашениями мигрантам предоставлялись
разрешения на работу в Германии и они были связаны с определенной отраслью
и работодателем и должны были вернуться домой в конце контракта. Германия
не приветствовала прибытие семей иностранных рабочих. Кроме того,
адаптацией мигрантов в этой стране практически не занимаются, так как акцент
был сделан на контроле за их работой, а не на обучении их немецкому языку и
решении жилищных проблем.
Иностранные рабочие были заняты на низкооплачиваемой и
низкоквалифицированной работе, но стоит отметить, что их заработная плата в
Германии была в несколько раз выше, чем заработная плата, которую они
получали дома. По возможности мигранты старались продлить трудовые
договоры, и работодатели не отказывали им, так как получали льготы в виде
дешевой рабочей силы и экономии на социальных гарантиях. Все же данные
3
Денисенко, М.Б., Хараева, О.А., Чудиновских, О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада [Текст]: М.:
Издательство ИЭП им. Е.Т. Гайдара, 2013, С. 125-141.
14
программы привлечения рабочей силы потерпели неудачу, потому что только
1/3 мигрантов в 1960-х гг. вернулась домой. Законодательство Германии не
предоставляло права иностранным рабочим на постоянное проживание, но и не
проводило насильственной депортации.
Если обратиться к опыту адаптации мигрантов в США, то можно
наблюдать следующую ситуацию. С 1492 года, с момента открытия Х.
Колумбом Америки, в течение долгого времени масса колонистов прибывали из
Европы и участвовали в освоении Северной Америки. С 16 по начало 19 века в
США приезжали мигранты из Франции, Германии, Великобритании, Швеции,
Нидерландов, Италии и других стран. Стоит отметить, что многие из них
поступили в качестве наемных работников, компенсации за тяжелый труд
получили в собственность небольшие участки земли, которые могли
обрабатывать, став впоследствии самостоятельными фермерами. Число людей,
которые мигрировали в Соединенные Штаты за это время, было небольшим .
Еще одна страна с достаточно яркой миграционной историей-Турция.
После распада Османской империи вынужденная миграция стала одним из
основных явлений. Данный процесс регулировал введенный в 1934 г.
Поселенческий закон: мигрировать разрешается только лицам турецкого
происхождения и культуры. В одном ряду с принятием закона о поселениях
были разработаны программки общественной обороны и интеграции,
дозволяющие мигрантам получить турецкое гражданство. Тюркоязычные
мусульманские общины, конечно, подпадают под воздействие сего закона. С
1960-х гг. мигранты пребывали в Турцию из Болгарии, в которой начались
серьезные экономические трудности. Около 300 тысяч болгарских турок
поселились в Турции в 1960 - 1970-ее гг.
С 1990-х гг. начались массовые потоки вынужденных мигрантов в
Турцию из Ирака, Ирана, Косово и Югославии. С сего этапа и по реальное
время турецкое правительство проверяет проблемы с интеграцией и