45
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
МИГРАНТАМ
2.1 Международные нормативно-правовые акты
При перемене места жительства возникает юридический факт, имеющий
определенные последствия (выбытие, вид на жительство, регистрация места
пребывания, разрешение на работу, определение источников дохода и т.д.). При
въезде в другую страну иностранные граждане испытывают трудности в
получении документов на регистрацию, получении гражданства и российского
паспорта, в получении документов на недвижимость и др. Таким образом,
миграция ставит человека в униженное положение. В этой связи мигранты и их
семьи также нуждаются в правовой защите и поддержке наравне с гражданами
принимающих государств.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ: "общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора»
28
.
В их числе следует назвать Декларацию прав человека
29
, которая
провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на
признание его правосубъектности. Любой человек содержит право на свободу
передвижения и проживания в границах всякой страны, и любой содержит
право оставлять всякую страну, охватывая собственную личную , и воротиться
в собственную страну. В декларации также установлены социальные гарантии:
28
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
29
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
ст.6, 13, 22, 25
46
"Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и
на осуществление прав, необходимых для поддержания его достоинства и для
свободного развития его личности в экономической, социальной и культурной
областях через посредство национальных усилий и международного
сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого
государства", арт. "Каждый человек имеет право на уровень жизни,
достаточный для здоровья и благополучия его самого и его семьи, включая
питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и необходимые
социальные услуги, а также право на обеспечение в случае безработицы,
болезни, инвалидности, вдовства, старости или иной потери средств к
существованию в обстоятельствах, находящихся вне его контроля."
Таким образом, в Декларации ООН о правах человека в отношении лиц,
не являющихся гражданами страны, в которой они живут провозглашает, что
все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную
защиту закона. Отсюда вытекает обязанность государств защищать права и
свободы лиц, не являющихся гражданами государства проживания.
Международный пакт о гражданских и политических правах
30
, определяет
обязанность участвующих в Пакте государства уважать и обеспечивать всем
находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права,
признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в
отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных
убеждений, национального или социального происхождения, имущественного
положения, рождения или иного обстоятельства.
Иностранец, законно находящийся на территории любого из государств-
участников пакта, может быть выслан только во исполнение решения,
вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения
национальной безопасности не требуют иного, имеет право представить
30
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант ст. 2, 13
47
аргументы против своей высылки, на рассмотрение своего дела компетентным
органом или лицом или лицами, специально назначенными компетентным
органом, и быть представленным с этой целью перед этим органом, лицом или
лицами. В этих документах изложены основные обязательства государств по
обеспечению прав и свобод человека независимо от гражданства, если он
легально присутствует в стране.
Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе
31
закрепляет экономические и социальные аспекты
мигрирующей рабочей силы. Принимая во забота, собственно что движение
трудящихся-мигрантов в Европе получило широкомасштабный нрав и
собственно что оно считается необходимым финансовым , общественным и
гуманитарным моментом как в принимающих государствах , например и в
государствах происхождения, признавая, собственно что миграция рабочих еще
делает ряд финансовых, общественных , гуманитарных и иных задач как в
принимающих государствах, например и в государствах происхождения,
принимая во забота подобающую работа в данной области, необходимо
действовать в соответствии с двусторонними и многосторонними
соглашениями, стороной которых она является, имея в виду следующие цели:
1) поощрять усилия стран происхождения по расширению возможностей
трудоустройства своих граждан на их территории, в частности методом
становления финансового сотрудничества, отвечающего данной цели и
применимого для надлежащих государств происхождения и принимающих
государств;
2) обеспечить на основе сотрудничества между принимающей страной и
страной происхождения создание условий для упорядоченного перемещения
трудящихся при одновременной защите их личного и социального
31
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) [Электронный
ресурс]: ИПП Гарант.
48
благополучия и организовать, в соответствующих случаях, набор и базовую
языковую и профессиональную подготовку трудящихся-мигрантов;
3) обеспечить равенство между трудящимися-мигрантами и гражданами
принимающих стран в плане условий труда и социального обеспечения и
обеспечить, чтобы трудящиеся-мигранты жили в удовлетворительных условиях,
особенно в том, что касается жилья;
4) обеспечить, насколько это возможно, что трудящиеся-мигранты
пользуются теми же возможностями, что и граждане принимающей страны для
получения подходящей работы в случае безработицы;
5) оказывать поддержку трудящимся-мигрантам, получающим
профессиональную подготовку и, по мере возможности, бесплатно на языке
принимающей страны по месту работы;
6) закрепить право трудящихся-мигрантов получать информацию на
своем родном языке, как в своей стране происхождения и в принимающей
стране, насколько это возможно на регулярной основе;
7) обеспечить, чтобы дети трудящихся-мигрантов, живущих в
принимающей стране, доступ к обыкновенному образованию в данной стране
на тех же критериях, как и малыши данной государства, и разрешить , не считая
такого, преподавание родного языка, государственной культуры, ситуации и
географии;
8) учитывать, что трудящиеся-мигранты, особенно те из них, которые
приобрели навыки, вернувшись в собственную страну сквозь кое-какое время,
имеют все шансы содействовать восполнению недостатка квалифицированной
рабочей силы в стране происхождения;
9) содействовать, насколько это возможно, воссоединение семей рабочих-
мигрантов;
10) быть отзывчивым к усилиям стран происхождения по привлечению
сбережений рабочих-мигрантов в целях повышения возможностей
49
трудоустройства в рамках их экономического развития, способствуя тем самым
реинтеграции этих рабочих по их возвращении.
Этот закон четко определяет цели международного сотрудничества в
области трудовой миграции, а также приоритеты миграционной политики
стран-участниц.
Конвенция о статуе беженцев
32
закрепляет трудовые гарантии и виды
социального обеспечения, связанные с трудом. Согласно Конвенции основными
трудовыми гарантиями стали: вознаграждение за труд, продолжительность
рабочего дня, оплата за сверхурочные работы, оплачиваемые отпуска,
ограничения минимального возраста лиц, работающих по найму. К количеству
обликов общественного обеспечивания , связанных с работой, относятся
положения, касающиеся бедных случаев на производстве, проф болезней ,
материнства, заболеваний , инвалидности, старости, погибели , отсутствия
работы , домашних обязательств и иных случаев, которые учтены системой
общественного обеспечивания в согласовании с государственными законами
или же положениями.
Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
определяет, что: "государства-участники обязуются в соответствии с
международными договорами по правам человека уважать и обеспечивать права
всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, находящихся на их территории
или под их юрисдикцией, как это предусмотрено в настоящей Конвенции, без
какого бы то ни было различия, такого, как пол, раса, цвет кожи, язык, религия
или убеждения, политические или иные мнения, национальное, этническое или
социальное происхождение, гражданство, возраст, экономическое или
социальное положение, собственность, семейное и классовое положение или
любая другая характеристика."Конвенция устанавливает, что в надлежащих
случаях государства консультируются и сотрудничают друг с другом в целях
32
Конвенция о статусе беженцев (Заключена в г.Женеве 28.07.1951) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
50
содействия созданию нормальных, справедливых и гуманных условий для
международной миграции трудящихся и членов их семей. В этой связи должное
внимание уделяется не только вопросам труда и потребности в ресурсах, но и
социальным, экономическим, культурным и другим нуждам трудящихся-
мигрантов и членов их семей, а также последствиям такой миграции на
соответствующих общин.
Таким образом, нормы международного права закрепляют основные
положения об обязательствах принимающих государств гуманно и равноправно
относиться к мигрантам, определяют правовые, экономические и
организационные меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Международные договоры Российской Федерации с другими странами
уточняют и детализируют отношения, связанные с социальным обеспечением
мигрантов.
"Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников
Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения"
определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников
настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству
государства, на территории которого они проживают.
Исходя из взаимной заинтересованности в дальнейшем укреплении
интеграционных связей между сторонами и руководствуясь стремлением
обеспечить равенство прав граждан стран в области свободы передвижения,
выбора места пребывания и жительства было заключено «Соглашение между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав
граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях
51
государств - участников Союзного государства»
33
, коотрым гарантируются
равные права с на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства. Граждане обеих стран прибывшие на территорию другой страны, в
течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных
органах по месту пребывания. Прецедент приспособления лица к гражданству
одной из государств считается базой для получения разрешения на
систематическое жительство (подачи заявления о выдаче облика на жительство)
без учета срока временного присутствия и получения разрешения на временное
размещение на земли иной государства. «Договор о Евразийском
экономическом союзе» был подписан в г. Астане 29.05.2014
34
, его участниками
стали Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.
Основными целями Союза являются:
1) создание условий для стабильного развития экономик государств-
членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
2) стремление к формированию единого рынка товаров, услуг,
капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;
3) всесторонняя модернизация, кооперация и повышение
конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной
экономики.
В связи с этим раздел XXVI Трудовая миграция определяет, собственно
что в рамках интернационального сотрудничества состояние трудовых
мигрантов из обозначенных государств делается больше дотационным , к
примеру , работодатели и клиенты дел страны вправе завлекать к претворению в
жизнь трудящийся работы рабочих членов без учета ограничений по обороне
государственного рынка труда. При данном рабочим стран не потребуется
33
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и
Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного
государства (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006) (в ред. от 03.03.2015) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
34
Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) в (ред. от 08.05.2015) [Электронный ресурс]: ИПП
Гарант.
52
получение разрешения на воплощение трудящийся работы в государстве
трудоустройства.
В целях осуществления трудовой деятельности работниками государств в
трудоустройства документы об образовании, выданные образовательными
организациями государств-членов, признаются без проведения процедур
признания документов об образовании, установленных законодательством
государства трудоустройства.
Работники одного государства, претендующие на обучение, юридической,
медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-
члене, проходят в порядке, установленном законодательством государства
трудоустройства для признания документов об образовании и могут быть
допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или
фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством
государства трудоустройства.
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-
члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется
сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного
работником государства с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового
договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства
трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право заключить новый
трудовой или гражданско-правовой договор без выезда с территории
государства трудоустройства в течение 15 дней.
На наш взгляд, в целом международная нормативно-правовая база
обеспечивает регулирование миграционных процессов и достаточно надежную
защиту прав мигрантов и их семей. Россия, заключая международные
соглашения, стремится упростить процедуру нахождения граждан стран-
партнеров на их территории на законных основаниях. Это способствует
53
снижению социальной напряженности, которая является неизбежным
спутником большинства миграционных процессов и влияет на политический
климат в странах, принимающих соотечественников, и в странах, из которых
они выезжают.
Таким образом, большинство государств проводят в соответствии с
целями и задачами своего социально-экономического развития достаточно
жесткую и строго регламентированную внешнюю миграционную политику. Он
включает систему специальных мер, законодательных актов и международных
соглашений (двусторонних и многосторонних) по регулированию
миграционных потоков.
2.2 Федеральные нормативно-правовые акты
Каждое государство заинтересовано, в первую очередь, отстаивать
интересы собственных граждан. И Россия не исключение: власти постоянно
обновляют законодательство в сфере миграции. Под термином "миграция"
можно понимать глобальные процессы перемещения людей как внутри России,
так и через ее границы. Миграционное законодательство-это нормативные
правовые акты, регулирующие, прежде всего, координацию потоков приезжих.
Поскольку в России существуют проблемы с засильем мигрантов из разных
стран, провоцирующие социально-экономические трудности, Государственное
миграционное законодательство прошло несколько этапов.
Реализация глобальных социально-политических и экономических
реформ в России в 1990-е годы привела к глубокой социально-экономической и
этнополитической поляризации российского общества. Кардинально
поменялись уклад и обстоятельства жизни всех слоев населения. Это
незамедлительно сказалось на миграционном поведении населения, собственно
что привело к нешуточной модификации миграционных процессов. Для
54
большинства населения миграция трансформировалась из гипотетически
вероятного для всякого жильца механизма совершенствования критерий
собственной жизни методом замены пространства жительства в устройство
выживания. К процессам внутренней (в основном экономической) миграции
добавился неконтролируемый поток внешних мигрантов, в основном из
государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Данные процессы
обоснованы глобальным обнищанием населения, безработицей, развалом
социально-бытовой и производственной инфраструктуры вследствие
неблагоприятных результатов социально-политического реформирования на
постсоветском месте, межэтнических инцидентов, а еще тем, собственно что
Российская Федерация с больше одобрительной социально-экономической и
внутриполитической бытом делается все больше симпатичной для иммиграции
государством , где между бессчетных мигрантов поочередно случается подъем
удельного веса незаконных мигрантов. Ю.А. Архипов указал на то, что с 1990 г.
Россия стала наиболее принимающей страной не только на постсоветском
пространстве, но и в Европе
35
.
Таким образом, становление миграционного законодательства Российской
Федерации приходится на начало 90-х годов. В 1993 г. были приняты базовые
нормативные правовые акты в области миграции. Согласно ст. 27 Конституции
РФ: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации,
имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться
в Российскую Федерацию»
36
. В соответствии с данным конституционным
принципом были приняты законы «О беженцах»
37
и «О вынужденных
35
Воробьева, О.Д. Миграция населения [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека cyberleninka.ru – 2014. с.118—119.
36
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
37
Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-I (в ред. от 31.12.2017) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.