15
привыканием беженцев из данных государств. Турция пробовала
заинтересовать способы интернациональных организаций для предложения
поддержке беженцам, впрочем данной экономической помощи все еще мало для
заключения данной трудности.
В истории иммиграции в Россию прослеживается множество различных
указов и реформ, согласно которым привлекались иностранные рабочие из
различных сфер деятельности. Стоит отметить царствование Петра I, которое
начинается с официальных указов о привлечении рабочих из-за рубежа для
строительства различных архитектурных объектов. В 1702 году был принят
указ, согласно которому на промышленную службу приглашались
высококвалифицированные иностранные рабочие (ремесленники, мастера). Они
были обеспечены зарплатой, бесплатной квартирой, их имущество не
облагалось никакими налогами. В царствование Елизаветы Петровны (1741-
1761) были введены указы о заселении южных пустынных окраин
иностранными колонистами. Манифесты 1762, 1763, 1764 годов, когда
Екатерина II гарантировала иностранным рабочим, освоившим южную окраину,
свободу вероисповедания, землю, в дар освобождение от налога на
определенный срок и хорошую зарплату. Причиной начала такой деятельности
стала низкая плотность населения Российской Империи и необходимость
развития ее обширной периферии - как для сельского хозяйства, так и для
горнодобывающей промышленности.
В 1768 г. в Санкт-Петербурге была учреждена «Канцелярия опекунства
иностранных», а в губерниях - «конторы канцелярии опекунства иностранных».
Управление получило финансовые средства для оказания помощи мигрантам в
переселении в целях их интеграции и адаптации. Переселение иностранцев
стало массовым явлением, контора и ее местные отделения не справлялись со
своей деятельностью, поэтому в 1883 году министерства государственного
16
имущества и управления ими на местном уровне начали контролировать жизнь
мигрантов.
Развитие капитализма, законов и уставов о банкротстве, О товариществах,
о векселях и хозяйственном производстве дало значительный толчок
купеческому делу. При этом в Манифесте 1807 года О товариществах
обязывали к обязательной регистрации иностранных купцов в качестве гостей
Российской Империи. В дальнейшем иностранные купцы, приобретшие
производственные мощности в России и не зарегистрированные в качестве
гостей, должны были вступить в одну из двух высших купеческих гильдий
сроком на 10 лет. В случае несогласия правительство выкупало их предприятие.
Но зарубежные негоцианты имели возможность воспользоваться наименьшим
набором преимуществ, собственно что выделяло членство в гильдии и не
добивалось конфигурации их гражданства (подданства). Деятельность
иностранных купцов контролировалась канцелярией военного генерал-
губернатора в Санкт-Петербурге, которая выдавала гостевые билеты и следила
за отъездом, чтобы за отъезжающим не числились никакие деловые долги,
претензии и жалобы
4
.
Крестьянская реформа 1861 г. и зарождение капитализма многое
переменили в характере российской миграции. Ключевой предпосылкой ,
вытеснявшей людей из центральных областей, было недоступность земли, в что
количестве и по воле фермеров. Одна часть потока мигрантов (около 5 млн
человек) продолжала осваивать Урал и территории за его пределами, а другая
(около 8 млн человек).) - в южные степные губернии (от Дуная до реки Урал и
даже дальше, в Семиречье и Среднюю Азию)
5
.
К концу 19 века крупную и успешную деятельность ведут англо-
саксонские и немецкие компании и торговые дома, среди них Торговый дом
«Джордж Андерсон» (кожевенные заводы, сельское хозяйство, таможенно-
4
Барсенков, А.С. История России. 1938-2002 [Текст]: уч. пособие / -М.: Аспект Пресс, 2013, С. 218
5
Там же. С. 221
17
экспедиторская деятельность), «В.Ропс и Ко» (нефтеперегонный завод, нефть,
керосин, смазочные масла и производство бумаги), «В.Брандт и Ко» и
«Эдм.Брандт и Ко» (судовладение, портовые операции, импорт-экспорт
сельскохозяйственной продукции, ткацкие мануфактуры).
В то же время с развитием промышленности возникает необходимость в
развитой железнодорожной структуре, устройство которой в свою очередь
требует масштабной рабочей силы. Так, при Александре III создается Комитет
Сибирской железной дороги с его 14 - миллионным Фондом для поддержки
переселенцев внутри империи-прежде всего, строителей и инженеров.
Переселенцы получают ряд льгот, в что количестве беспроцентные кредиты на
строительство и благоустройство жилища. В 1889 году, правительство издало
свежий закон, регулирующий процесс переселения и последующего
существования принужденных переселенцев. Закон предусматривает как
прямую адресную помощь перемещенным лицам, так и создание фондов
помощи перемещенным лицам.
Миграция населения во время Первой мировой войны связана с
перемещением населения из прифронтовых зон в страну. Основная масса
переселенцев-женщины, дети, старики. Мужская часть населения, не попавшая
на фронт, мигрировала в крупные города империи, где военные заводы
требовали рабочих. Частично сюда попадает и молодое женское население.
Роспуск иностранных, преимущественно немецких поселений (колоний),
которые царское правительство подозревало как минимум в симпатиях к
кайзеровским войскам. Больше такого , на основании королевских
"ликвидационных" законов поселения были насильно расформированы и во 2
один внедрение германского языка было запрещается . Итогом стало обнищание
в пределах 200 тыс. германских эмигрантов, присутствие коих в РФ начало
собственную летопись ещё со лет Петра. Большинство современных историков
считают эту политику царского режима ошибочной, которая привела к
18
реальному ожесточению тех немцев, у которых не было возможности
эмигрировать за пределы России
6
.
В 1920-1930-е гг. началась массовая иммиграция иностранных рабочих в
Советский Союз. В связи с ускоренной индустриализацией потребовались
специалисты, которые умели обращаться с закупленным за рубежом
оборудованием. Согласно постановлению ЦК ВКП(6) от 23 марта 1931 г. «О
ходе выполнения директив ЦК по работе с иностранными рабочими», были
приглашены десятки тысяч высококвалифицированных рабочих из разных
стран. Им предоставлялись привилегии: небогатые продукты питания, одежка ,
обувь, предметы 1 надобности , заработная оплата по рыночной стоимости
(иногда выплачиваемая золотом). Некоторые из них оставались в СССР,
получали работу, достойную заработную плату, жилье, учили язык и
становились гражданами СССР
7
.
В 1950-1960-е гг., а затем и в 1970-е гг. можно наблюдать схожую картину
по привлечению квалифицированных трудовых мигрантов в Советский Союз и
обеспечению их социальными и другими гарантиями. Распад СССР в 1991 г.
стал значимым явлением в истории массовой миграции конца XX в. и начала
XXI в. В основном переезжало русское население из бывших союзных
республик в Россию. Миграция одевала принужденный нрав , чему
содействовали вооруженные инциденты , межэтнические стычки в
Таджикистане, Азербайджане, Грузии, Армении. К середине 1990-х гг. в
Россию переселилось около 2 560 000 мигрантов
8
. В 1992 г. была создана
Федеральная миграционная служба (существовала до 2014 года, далее по тексту
ГУВМ МВД), помогающая мигрантам оформить необходимые документы и
написать заявление о предоставлении убежища, жилья, работы и пособия.
6
Барсенков, А.С. История России. 1938-2002 [Текст]: уч. пособие / -М.: Аспект Пресс, 2013, С. 314
7
Павлова, В.В. Повседневность и быт иностранных рабочих и специалистов в Союзе ССР (конец 1920-х - 30-е годы) [Текст] // Известия
ПГПУ им. В.Г. Белинского. Гуманитарные науки. - 2012. - № 27, с. 875
8
Зайончковская, Ж.А. Миграция в современной России [Электронный ресурс] режим доступа: http://russiancouncil.ru – 2018.
19
По официальным данным с 2000 года в стране около 3 миллионов
жителей села. 90% всех мигрантов, прибывающих в страну из бывшего
Советского Союза. Если в 1990-е годы характер миграции определялся
переселением россиян из национальных республик, то в 2000-е доминирующей
стала трудовая миграция.
В современной России четко прослеживается тенденция увеличения числа
мигрантов. Согласно данным Росстатата, в период с 2010 по 2012 годы
среднегодовая численность мигрантов выросла более чем на 800 тысяч человек
(2006,4 тыс.ч. в 2010 г., 2065,8 тыс.ч. в 2011 г. и 2825,0 тыс.ч. в 2012 г.)
9
. И,
поскольку мигранты представляют собой постоянную растущую часть
населения Российской Федерации, это приводит к тому, что социальное
обеспечение трудящихся-мигрантов становится актуальной проблемой, т.к.
становится необходимым разрабатывать систему социальной защиты
мигрантов.
С 2014 г. из Украины начался приток беженцев в связи с военными
действиями, однако, несмотря на все обещания льготного режима, процесс
получения гражданства для жителей Украины оказался затруднительным. То
есть 59,5% всего миграционного потока в 2015 году - это потенциальные
граждане России.
Основными поставщиками дешевой рабочей силы для России являются
такие республики, как Узбекистан, Армения, Кыргызстан, Таджикистан,
Азербайджан и Молдова. В то же время подъем передвижения , за исключением
Узбекистана, стартовал в 2007 году, когда была принята Концепция
демографической политические деятели , в которой одним из инструментов
стабилизации количества населения в стране стал миграционный подъем .
Отток граждан Узбекистана с 2014 года был связан с ужесточением требований
к мигрантам в части знания русского языка и сдачи экзаменов. Для трудовых
9
Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.
gks.ru/
20
мигрантов эти инициативы оказались обременительными из-за плохого знания
ими русского языка и значительного удорожания их пребывания в России
(экзаменационные сборы, патентные сборы, медицинская страховка).
Особенность миграционного потока заключается в том, что мигранты в
основном приезжают на работу со своими семьями. По данным Росстата в 2017
году 81% оставшихся мигрантов проживали с семьей
10
. Таким образом,
трудовая миграция постепенно становится семейной, и в Российской Федерации
рождается новое поколение - дети мигрантов, для которых также необходимо
разработать меры государственной социальной поддержки.
Основными характеристиками мигрантов в России являются:
1) плохое владение русским языком;
2) отсутствие профессии и высшего образования, но учитывая структуру
российской экономики - ориентацию на сферу услуг и строительство, именно
такие специалисты без профиля и становятся востребованными.
3) готовность работать на низкоквалифицированной рабочей силе даже с
дипломом о высшем образовании;
4) готовность к более суровым условиям труда по сравнению с
россиянами.
В 2017 году, по данным Росстата, только 7,8% иностранцев, прибывших в
страну, приехали в связи с учебой. И для стран СНГ этот показатель еще ниже -
4.6%. До 2016 года, цель демографического роста был миграционный прирост
на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно. А в период с 2016 по 2025 годы
ежегодный прирост за счет мигрантов заложен на уровне более 300 тыс.
человек, то есть за предстоящие 10 лет правительство рассчитывает привлечь в
страну не менее 3 млн. мигрантов
11
.
10
Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-
ФЗ (в ред. 19.07.2017) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
11
Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.
gks.ru/.
21
Таким образом, под объектом миграционной политики понимаются люди,
вовлеченные в миграционные процессы – мигранты. Мигранты определяют (от
лат. "переселенные") как лица, покинувшие место постоянного проживания для
постоянного или временного переселения в другие регионы страны или за ее
пределы.
В зависимости от вида, типа и причины миграции в миграционном потоке
возможно отметить всевозможные категории мигрантов, которые имеют ряд
общих черт, проблем и являются носителями определенных свойств.
Условно, мигранты делятся на:
а) эмигранты – граждане России, покидающие ее территорию по любой
причине;
б) иммигранты – иностранцы (иностранные граждане и лица без
гражданства), прибывающие в Россию (находящиеся на территории РФ) по
различным причинам.
Кроме того, среди эмигрантов и иммигрантов выделяют категорию
"транзитных" мигрантов:
– транзитные иммигранты - граждане бывшего СССР, не являющиеся
гражданами России, постоянно проживающие в странах-бывших республиках
Советского Союза и прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры
выезда в третьи страны (т. е. выезжающие из одной из стран бывшего
Советского Союза через Россию и выезжающие в другие бывшие страны
СССР);
– транзитные иммигранты-иностранцы, прибывающие в Россию с целью
упрощения процедуры выезда в третьи страны (например, граждане Китая
въезжают в Россию, чтобы затем выехать в другую страну).
К вынужденным внешним (с пересечением государственной границы)
мигрантам относятся:
22
– люди, ищущие политического убежища, так как в своей стране они
подвергаются преследованиям по политическим, религиозным и другим
причинам;
– беженец - человек (по Российской Федерации – являются граждане
Российской Федерации), которые в мощь больше обоснованных опасений
замерзнуть жертвой преследований по симптому расы, исповедания ,
гражданства, приспособления к конкретной общественной группе или же
политических убеждений располагается за пределами государства собственной
штатской приспособления , не имеет возможность воспользоваться обороной
или же не вожделеет воспользоваться подобный обороной вследствие этих
опасений; или, не имея конкретного гражданства и находясь за пределами
государства собственного прежнего простого местожительства в итоге
аналогичных мероприятий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие
таких опасений»;
– людей, ищущих работу, но попадающих в руки криминальных структур,
обманом или насильно вывозящих мигрантов в другие страны для
эксплуатации.
Добровольными внешними мигрантами являются:
– трудовые мигранты, которые находят более благоприятные условия для
применения своих сил в другой стране. Например, из России, Индии, США,
Германию переехало немало математиков, программистов, которые работали в
престижных университетах и центрах;
– мигранты, переезжающие в другие страны для воссоединения семей-
родители детям, дети родителям, другие родственники;
– репатрианты-часть соотечественников, возвращающихся из-за рубежа с
целью стать гражданами на территории своей исторической родины. Некоторые
из этих мигрантов в некоторых странах (например, Германия) пользуются
23
услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых
жителей в общество.
Вынужденные внутренние (в пределах государства, в пределах региона)
мигранты включают:
– временно перемещенные лица, то есть на данный момент, например, из
зоны землетрясений, наводнений, лавин и селей, из зон военных действий и т. д.
в будущем они могут вернуться на прежнее место жительства;
– внутренне перемещенные лица-граждане Российской Федерации,
покинувшие пространство жительства в итоге насилия, безукоризненного в
отношении их или же членов их семей, или же преследования в иных формах
или же в результате реальной опасности преследования по признакам расы или
же национальности, религии, языка, а ещё по признакам приспособления к
определенной социальной группе или же же политическим убеждениям,
ставшим основанием для враждебных акций в отношении конкретного лица или
группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
– мигранты из районов экологических катастроф (экологические
мигранты из районов, пострадавших от радиоактивного загрязнения в
результате аварий на Чернобыльской АЭС, на производстве ОАО "Маяк"). Для
данных групп мигрантов и их семей тем более важны квалифицированные
общественные предложения, предоставляемые соц сотрудниками,
специалистами по психологии и медицинскими работниками .
Внутренние добровольные мигранты включают:
– переезд из сельской местности в город и наоборот в поисках более
подходящих условий;
– трудовые мигранты, то есть люди, перемещающиеся внутри страны в
поисках работы;
24
– мигрирующие в поисках подходящего климата для здоровья, например,
пенсионеры, которые выработали определенный стаж работы на Крайнем
Севере и приравненных к ним районах.
Есть также две основные категории иностранцев:
– сначала граждане или лица без гражданства так называемого "ближнего
зарубежья", бывшие граждане СССР, а теперь-выходцы из государств,
образованных из бывших советских республик (соотечественники);
– во-вторых, приезжие из "дальнего" зарубежья, граждане всех других
государств".
Приведенная классификация мигрантов свидетельствует о существовании
различных категорий этой группы людей, нуждающихся в помощи для
нахождения себя в новых территориальных, социально-
демографических,духовных, культурных и профессиональных условиях, как
правило, неблагоприятных, обеспечивающих формирование новых личностных
и социальных связей взамен утраченных. Распад мигрантов существенно
отличается от других слабых слоев населения, который является, почему
необходимо выделить мигрантов как один из объектов социальной работы.
1.2 Виды социальной помощи мигрантам в РФ
Среди основных социальных проблем, которые в той или иной степени
испытывают почти все мигранты следует выделить:
– жилищную проблему;
– трудности в трудоустройстве;
– здоровье самих мигрантов и членов их семей;
– внутрисемейные противоречия и конфликты.
Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового
сообщества, Россия не исключение. Международная (внешняя) миграция