65
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СТРАХОВОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Разработка рекомендаций по преодолению проблем правового
регулирования страховых пенсий в России
пенсиях Пенсионное обеспечение в случае России умершего представляет собой целях одно из
закону наиболее важных компетентные направлений постановления социального обеспечения. соответствии Вместе с тем
если современный процесс декабря реформирования страховых действующей пенсионной увеличение системы
страховых ведет к серьезным пенсионной нарушениям потери данного права в занимают массовых участников масштабах, что, в
свою имеющими очередь, такое вынуждает граждан правительства применять части различные способы его дата защиты
и достигшим восстановления в судебном месту порядке.
социального Многочисленные нарушения группы процесса наравне реализации гражданских досрочное прав на
официальный пенсионное обеспечение пенсий вызваны в которых первую очередь исчисления сложностью
детей профильного законодательства, списках которое меньший достаточно часто страховых дополняется
устраняется новыми актами и, как престарелыми следствие, предусмотрено становится все менее встречаются доступным для
пенсии понимания населением, назначением являющимся менее непосредственным участником
управления пенсионных пределах правоотношений. Данные выступают недостатки архиве действующего закона
стажа значительно гарантиях затрудняют реализацию трудовой права применяются граждан на пенсию, назначается ведут к
двухсторонних нарушениям гарантированных им мужчинам государством кому прав и создают данными условия для
трудовая возникновения многочисленных достижении споров и виды жалоб, поэтому устанавливает количество
проработавшим обращений населения в независимо компетентные наступления государственные судебные подтвердить органы
закон стремительно возрастает.
погиб Показательным в направленная этом отношении контексте является статьи анализ количества
проработали обращений в закона суды общей проработали юрисдикции. В расходов последнее время крайнего отмечается осуществляющим резкое
увеличение случае доли категорий пенсионных дел в общем этом объеме качестве гражданских дел, что
наглядно возраста выявляет визит проблемы качества меньший нормотворческого февраля процесса.
1
1
Ельников А.С. Проблемы пенсионного обеспечения в современной России. М.: Просвещение, 2012. С.
51.ания страховых пенсий в России
66
Представленные обязательное обстоятельства ссылки объективно показывают
размер необходимость страхового системного совершенствования процессе действующего
проработали законодательства, которое в пенсионных конечном пенсиях итоге должно крыма гарантировать
пенсии населению доступность и месяца прозрачность страховая реализации прав на года пенсионное
крайнего обеспечение.
Усиление который страховых формуле принципов в социальном, в т.ч. обязательном пенсионном,
определенный обеспечении, средствами различных реализации случаю которых являются, своевременную например, территории введение
персонифицированного налоговой учета и данным установление большей имеют зависимости фиксированная размера
пенсии от упомянутых страховых если взносов, в настоящее оформлением время прослеживается во невозможность многих
года странах СНГ.
анализ Действующая система влиянием пенсионного суммы законодательства, включающая
раскрывает объёмные сумма Законы, обладает состав определенными вынуждает предпосылками к началу
пенсии процесса ее испытаниях кодификации на основе граждан принятия случае единого нормативно-правового
других акта.
встречаются Чрезмерное количество официальный бланкетных назначается статей. Все без исключения установления законы
объеме федерального уровня, трудовой регулирующие инвалидности пенсионные правоотношения, стоимость содержат
порядка бланкетные статьи, то лица есть которых отсылающие правоприменителя к способа другому
января нормативно-правовому акту. страховой Причем принять особенность пенсионного
фиксированной законодательства изменений заключается в том, что большинство преклонного бланкетных размер статей
содержат пределах ссылку к престарелыми одному из восьми поддержку основных относятся Законов в области
итике пенсионного вывод обеспечения. То есть флота восемь состоянию пенсионных Законов возможным содержат
активные множество ссылок инвалидов друг на сельской друга при наличии летном небольшого подразделениях количества ссылок
на ежемесячная нормативно-правовые поселках акты, не относящиеся пенсионном напрямую к результатами пенсионному
законодательству.
Так, Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
1
таких содержит множество ссылок на Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-
1
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации"
67
ФЗ «О страховых пенсиях»
1
, так же ссылки на другие законы. явление Всего в
Федеральном законе от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
родившим пенсионном достигшим обеспечении в РФ»
2
пятнадцать обязательное бланкетных пенсий статей при общем
начиная объеме может нормативного материала, пенсии распределенного в досрочное двадцати восьми
статьях. прав Количество бланкетных нарушений статей противоречащей составляет более числе половины страховых всех
норм права данного потери Федерального закона.
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в РФ»
3
труд содержит ссылку на Федеральный закон от
01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об приступит индивидуальном (персонифицированному) учете
в пенсионный системе группы обязательного пенсионного страховой страхования»
4
и инвалидами ссылку на
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166- ФЗ «О страховая государственном
пенсионном имеют обеспечении в РФ»
5
. Соотношение категориям бланкетных меньший статей по
отношению ко коэффициента всем регулирующего статьям Закона этом составляет 4:34, то отсутствующего есть 11,7%.
Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О статье негосударственных
возраста пенсионных фондах»
6
соответствии содержит определения ссылки на Федеральный закон от 15.12.2001
г. № 167-ФЗ «Об обязательном причины пенсионном сожалением страховании в РФ»
7
(статьи 2, 3,
13), назначении четыре отдельная ссылки на Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (восьми персонифицированном) письменной учете в системе закона обязательного
трудовой пенсионного страхования» (страховая статьи 8, 36.3, международным 36.19, 36.22). отчетном Названный Закон
пенсионных содержит архива девятнадцать бланкетных другие статей при субъектами общем объеме наступления нормативного
фонд материала, распределенного в способность тридцати дств восьми статьях. мужчины Количество
1
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях»
2
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации"
3
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации"
4
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"
5
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации"
6
Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 03.08.2018 "О негосударственных пенсионных фондах"
7
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации"
68
этом бланкетных норм соглашение составляет несовершенство половину всех вопросам статей закона данного Федерального
оформлением закона.
пенсий Наличие такого трудоспособных количества января взаимоотсылающих статей запросы пенсионного
кадров законодательства делает качестве затруднительным его месяца эффективное применение. При
детей сложившемся имеют положении вещей в зависимости процессе если обращения к столь если запутанному
уплаты законодательству в области членов регулирования менее пенсионных отношений трех сознание
социального правоприменителя вырисовывает также довольно органах сложную схему наступлении взаимодействия
соответствии пенсионного законодательства.
один Другой россии пример: пункт 5 также статьи 1 Федеральный закон от 01.04.1996 г. №
27-ФЗ «Об находились индивидуальном (персонифицированном) компетентные учете в признавая системе
обязательного проработавшим пенсионного обеспечить страхования»
1
и пункт 6 ме сту статьи 3 Федеральный
закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об порядок обязательном пенсионном ссылок страховании
в РФ»
2
регистрации одновременно дают половины определение способа понятия «страховые января взносы»,
приему причем определения не пенсия идентичны. некоторых Дублирование нормативного международные материала
человека увеличивает общий правительством объем может пенсионного законодательства, имеющих делает его фиксированной менее
обозримым, чем назначения затрудняет страховой процесс его применения. величина Указанные правительством недостатки
также обеспечения должны трудовых быть устранены в незначительн процессе объема кодификации законодательства,
записи регулирующего если пенсионные правоотношения.
двухсторонних Наличие змер общих для всех пенсия нормативно-правовых работникам актов положений.
анализ Пенсионное другие законодательство включает в официальный себя не представленные только специальные
нормы, записи направленные на регулирование других отдельных одной видов пенсионных
справками правоотношений, но и закона общие положения. Так, февраля положение о том, что части если
международным страховая договором РФ исчисления установлены иные целом правила, чем
выплату предусмотренные настоящим месяца законом, основные применяются правила
системе международного рабочих договора, закреплены в исчисления части 2 членов статьи 1 Федеральный закон
от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном невозможность пенсионном членов обеспечении в
1
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"
2
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации"
69
РФ»
1
, части 4 числа статьи 2 Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об
справки обязательном пенсионном величина страховании в РФ»
2
. данного Подобные нормы пенсионный общего
социальным характера составляют начиная значительный устраняется массив большинства выходят действующих
закона пенсионных законов и не доли способствуют увеличение повышению эффективности их
пенсионного применения.
если Схожесть структурных достижении элементов здоровью отдельных пенсионных закон законов.
дивидуальный Действующие пенсионные самостоятельно законы посвящена структурно построены по похожим
прототипам, то есть по одинаковой схеме строится основная масса
нормативно-правовых актов. Однообразность структуры большинства
рассматриваемых законов допускает объединение их в один масштабный
кодификационный названный нормативно-правовой акт с уменьшением всего
нормативного объема и улучшением взаимодействия отдельных частей.
На основании выше изложенного, по нашему мнению, считаю
целесообразно предложить разработать и сформировать единый кодекс,
который упорядочит законодательство и облегчит его применение на
практике. Так же кодификация законодательства облегчит понимание
структуры назначения, выплаты и приостановления выплат для граждан, что
в свою очередь приведёт к снижению обращений в судебные инстанции.
Сформированное законодательство рекомендуется назвать Пенсионный
кодекс РФ.
3.2. Предложения по совершенствованию механизма назначения и
выплаты страховых пенсий
В первую очередь обратим внимание на первый этап, в котором
совмещены обращение гражданина лично, либо в электронном виде в ПФР.
При личном обращении заявитель в письменном порядке заполняет
1
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»
2
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»
70
документы в бумажном варианте, что уже является отягощением для
заявителя, ведь подавляющее большинство обратившихся возрастной
категории от 60 и выше и им сложно справиться с мелким шрифтом
(стандартным) для документов. Да, специалисты пенсионных фондов
оказывают помощь и проявляют огромное терпение, однако это проблема.
Возможных путей её решения можно предложить несколько, первый это
изменить формуляр документов, увеличив шрифт и сократив до минимума
заполнение; во-вторых можно переложить данную ответственность
правильного и безошибочного заполнения на специалиста по приёму
документов, что существенно снизит вероятность ошибочных данных и
предотвратит возникновение дальнейших проблем, так же это ускорит сам
процесс оформления, что сэкономит время гражданина и специалистов. В
электронном варианте заполнения тоже есть свои минусы- не каждый из
граждан преклонного возраста с этим справится и даже если заполнил, то
идти в Управление Пенсионного Фонда РФ однако придётся, для личного
подтверждения заявления.
Следующее на что хотелось бы обратить внимание это то, что
заполнение происходит в бумажном варианте и дела пенсионеров ведутся в
бумажном варианте, хотя они и дублируются в электронном варианте, но
основная работа на 90 % идёт с архивами. Например, при очередном
обращении пенсионеру была назначена единовременная выплата, которая
снова оформляется в письменном формате на бумажном носителе и вручную
специалистами вшивается в личное дело получателя в данном в архиве. Это
приводит к большой трате времени на обработку документации. Для решения
данной проблемы можно предложить оформление документации сразу
изначально в электронном виде, что позволит сократить не только время, но
и ускорит процесс обработки документации по вопросам пенсионного
обеспечения, а так же отпадёт необходимость в большом количестве и
объеме помещений.
71
Если учесть то, что изложено выше, то во-втором этапе так же
усовершенствуется и проверка необходимых документов.
Если, по какой то не зависимой от гражданина причине запись в
трудовой книжке отсутствует, или сделана с ошибками и неточностями, то
нередко в качестве подтверждения для оформлением документов
использоваться:
- трудовые договоры; справки, выписываемые отделом кадров, и
подтверждённые руководителем организации;
-выписки из приказов;
-счета и другие бухгалтерские документы о выдаче заработной
платы; документы из Пенсионного фонда РФ или Налоговой службы об
уплате налогов и обязательных перечислениях;
-документы об уплате единого налога на доход ИП (справка
индивидуальному предпринимателю с Налоговой службы РФ);
- подтверждение из военкомата, воинской части, архива для
военнослужащих (справка о прохождении военной службы по контракту);
- справка из ФСС, о выплате пособия (справка из службы занятости).
Таким образом, официальные документы организации
подтверждающие стаж граждан, при отсутствии записей в ней засчитываются
в трудовой стаж.
Существуют другие случаи, когда у граждан не остается никаких
официальных документов. В таких ситуациях подтверждением могут быть,
например, удостоверения о членстве в профсоюзной организации.
-уход за инвалидами, уход за престарелыми родственниками старше
80 лет (заявление об уходе за нетрудоспособным лицом);
- работа по направлению организацией за рубежом (справка о работе
в зарубежном представительстве);
72
- справка органа исполнительной власти о прохождении военной и
приравненной к ней службы (справка о прохождении государственной и
военной службы);
- свидетельские показания могут стать основополагающими для
подтверждения страхового стажа граждан, которым необходимо официально
подтвердить страховой стаж, если по каким то причинам отсутствуют
основные документы. Для этого гражданину следует написать заявление в
отдел кадров организации (заявление об установлении факта работы).
К заявлению необходимо приложить документы:
документ, подтверждающий время и обстоятельства, при которых
была утеряна, либо испорчена трудовая книжка.
Допустим, подтверждение службы пожарного надзора о возгорании
организации с указанием числа, даты происшествия. Возможно, справка о
потери трудовой книжки, с утверждением и подписью работодателя.
Справка из архива об отсутствии данных о запрашиваемых периодах работы.
пасынок Основные числа правила подтверждения уплаты трудового ограничение стажа излагаются в
Постановлении Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 г. «Об утверждении
Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления
страховых пенсий»
1
.
Законом прописаны 2 варианта подтверждения стажа:
1. документальный- с исходя использованием официальных досрочное документов
конкретном граждан. В этом страховых порядке предмет можно подтвердить стаж.
2. свидетельские показания - такой уголовные способ инвалидности применяется при отсутствии
или независимо нехватке мужчин официальных документов, он закона является зачете вспомогательным, с его
помощью приравненных доказывается работы только период обеспечения общего отдельных стажа гражданина.
позволяют Правила территории подтверждения стажа в закона документальном федерального порядке разделяются,
в размер свою реализации очередь, на 2 этапа. До мужчин регистрации в иных качестве застрахованного родители лица
1
Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 19.02.2019)
«Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»
73
на страховой основании Федерального закона «О индивидуальном
(персонифицированном) учёте в системе обязательного страхования»
1
,
вступивший в законную силу в правительством 1996 г.
Если же утрата документации произошла в результате небрежного
хранения или умышленного уничтожения, и работник не виноват, то в
качестве подтверждения страхового стажа могут быть использованы
показания 1-2 свидетелей. Это должны быть коллеги работника, то есть
работать в одной организации. На основе их показаний, продолжительность
работы не зачисленная в страховой стаж будет учтена при назначении
гражданину страховой пенсии.
Допустимо, чтобы свидетели предоставили свои показания в
письменной форме, если они по уважительным причинам, например в силу
заболевания, не могут дать показания в судебном процессе.
принятия Пути юридических решения данных причины вопросов приравненных можно изложить в записи двух когда пунктах:
Первый – страховая официальное правительством трудоустройство. Важно, кадров чтобы иждивен работодатель
наниматель без иждивении обмана районах выплачивал все взносы в только государственные обязательство фонды – с
полной таких заработной центра платы работника.
установленного Второй – иных откладывать на пенсию с соответственно помощью государственной
программы со финансирования территории пенсионных числе накоплений. Если характеристики человек
которого вышел на заслуженный правительством отдых (числе или дата если приближается), ему контексте нужно взять
женщинам справку о этом заработной плате за затем любые отчасти пять лет подряд до воспитывали 2002 заработанного года, когда он
число получал изменения самый большой если доход.
Однако, вернёмся к проблеме установления стажа необходимого для
получения права на установление страховой пенсии. Из выше сказанного
наблюдается одни и те же повторяющиеся действия со стороны заявителя:
необходимость самостоятельного подтверждения трудового стажа. Даже
если документами на подтверждение послужит документация из
1
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
74
Пенсионного фонда РФ, гражданину придётся заполнить заявления, запросы
и потерять немало времени на сбор доказательств. А возможно и более
длительная и сложная процедура доказывания в судебном порядке.
Конституция РФ
1
на законодательном уровне закрепляет право на
свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор
профессии и рода деятельности, а также права на социальное обеспечение
при достижении пенсионного возраста, в случае инвалидности, болезни или
потери кормильца. Однако, для того чтобы получить большинство из
перечисленных видов социального обеспечения наличие одного факта
наступления события, именуемого социальным риском, будет недостаточно.
Достаточно часто одним из важнейших оснований для предоставления того
или иного вида социального обеспечения является трудовой стаж.
Трудовой стаж как правовая категория является многоаспектным
понятием, в разных источниках встречаются различные виды его
интерпретации. Ко федеральный всему уплачивались прочему, стоит вида отметить, что с 1-пенсионного го января российской 2015
трудового года в Российской одного Федерации был применением введен новый одного порядок стаже формирования
пенсии, такой который страхового законодательно был закреплен в того Федеральном федеральный законе №
400-ФЗ «О страховых часто пенсиях»
2
. В такой данном законодательном свидетельских акте правовая отсутствует
понятие «применением трудовой стажа стаж» как правовая стаже категория. данном Однако, Федеральный
обеспечения закон № 400-ФЗ «О законодательно страховых пенсиях», на всему законодательном часто уровне
возрождает российской страховые законодательно принципы организации распоряжение пенсионного подтверждение обеспечения, и
понятие распоряжение трудового утери стажа сменяется трудовом понятием страхового страхового стажа. Под
имеется страховым указанных стажем подразумевается порядке суммарная после продолжительность периодов
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]: СПС Консультант
Плюс.
2
Федеральный закон от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ ( ред.06.03.2019 г.) «О страховых пенсиях» [Электронный
ресурс]: СПС Консультант Плюс.