95
Органы муниципальной власти, взаимодействующие в области
муниципального заказа, должны быть заинтересованы в бюджетной
экономии средств, в связи с чем, необходимо создать механизмы
стимулирования деятельности в области бюджетной экономии в рамках
муниципальных заказов. Для этого стоит не только усилить работу на
муниципальном уровне, а также в рамках районов муниципального уровня –
муниципальных округов, но и создать основу стимулирования.
Муниципалитеты должны стремиться к экономии. Создание механизма
стимулирования видится через рейтинговую основу деятельности, через
поощрение лучших районов.
Другой стороной государственного и муниципального заказа является
развитие экономических основ, повышение не только
конкурентоспособности продукции, работ и услуг, но и повышение качества,
развитие потребительского рынка муниципалитета в целом.
В настоящее время существует острая нехватка профессиональных
кадров в области муниципального заказа, что затрудняет процедуры
эффективного управления муниципального заказа на территориальном
уровне. Необходима проработка новых подходов к укомплектованию
профессиональными кадрами, а для этого проведение обучающих программ,
повышение квалификации государственных служащих.
Важное значение имеют вопросы экономических механизмов
государственного заказа, касающихся решения проблем определения средней
рыночной цены. Официальных подходов по опубликованию этих данных и
формированию затратных методов при государственных и муниципальных
закупках нет.
На современном этапе развития во многих регионах РФ существует
заинтересованность в повышении эффективности управления бюджетным
регулированием муниципального заказа, что полностью отразится на
развитии региона.
Усиление взаимосвязи бюджетного процесса и осуществления
государственных и муниципальных закупок видится через усиление
96
функции планирования в деятельности органов власти, не только в плане
закупок, но и в плане затрат на них, то есть расходных средств. В этом плане
требуется детальное обоснование конкретных муниципальных закупок по
видам органов исполнительной и законодательной власти.
Судебная практика показывает, что основными проблемами
современного периода являются риски в области проведения тендеров,
недобросовестность субъектов тендера. При этом, как показывает практика и
со стороны государственных и муниципальных органов принимаются
необоснованные решения.
Выводы по главе 3.
Деятельность в сфере осуществления государственных закупок
требует профессиональной подготовки как заказчиков, так и поставщиков.
В рамках совершенствования в отношении поставщиков необходимо:
- вести разъяснительную работу с предпринимателями в рамках
подачи документов – издать методические рекомендации по размещаемой
документации;
- усилить ответственность в рамках ст. 7.30 КоАП РФ п.1.4. в
редакции размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного
учреждения, специализированной организацией в единой информационной
системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки
информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с
нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение
указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или
документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой
документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением
случаев, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере 30 тысяч рублей; на юридических лиц ‒ 100 тысяч рублей.
97
Также требует совершенствования профессиональная подготовка
заказчиков, непрерывного повышения уровня их компетентности и
профессионализма. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от
27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд», провозглашая
принцип профессионализма, указывает, что заказчик должен быть
квалифицированным специалистом в сфере закупок, но не закрепляет
конкретных требований к нему. В связи с этим представляется необходимым
доработать нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от
27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливая
более чёткие требования к заказчикам. Кроме того, необходимо разработать
образовательные и профессиональные стандарты подготовки специалистов в
области закупок для государственных и муниципальных нужд. Наиболее
продуктивным способом подготовки квалифицированных кадров, занятых в
сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, стало бы
создание в юридических вузах РФ специальностей в сфере государственных
и муниципальных закупок либо отдельных кафедр этого направления на
юридических факультетах вузов нашей страны. Будущий сотрудник более
глубоко изучит специфику данной работы, а после выпуска сможет
повышать уровень своих познаний в части изучения новелл законодательства
РФ в сфере закупок.
Проблемные вопросы, связанные с причинами совершения
коррупционных преступлений и их дальнейшей квалификацией,
многообразны и вызваны в основном, неопределенностью и
противоречивостью правовых норм, криминализацией новых деяний, а также
множеством причин и условий их совершения.
Основными причинами коррупционных преступлений в сфере
государственного заказа, помимо несовершенства действующего
законодательства, можно назвать отсутствие достаточного контроля над
98
финансированием государственных закупок, а также недобросовестное
поведение их участников и заказчиков.
Считаем, что в целях противодействия коррупции в сфере
государственного заказа и, следовательно, снижения финансовых потерь,
необходима разработка более эффективных механизмов управления
государственными закупками и ужесточение наказаний за совершения
рассматриваемых правонарушений и преступлений. Данные
Минэкономразвития и международный опыт свидетельствуют о том, что для
эффективной борьбы с коррупцией, которая наносит огромный ущерб
экономической и финансовой стабильности страны, органам исполнительной
власти необходимо совершенствовать существующие механизмы управления
системы государственных закупок и формировать новые.
Судебная практика показывает, что основными проблемами
современного периода являются риски в области проведения тендеров,
недобросовестность субъектов тендера. При этом, как показывает практика и
со стороны государственных и муниципальных органов принимаются
необоснованные решения. Основными мерами правоприменительного
механизма государственных закупок являются снижение административных
барьеров, борьба с коррупцией.
Необходимо предусмотреть новую систему штрафов в структуре
ведения тендера.
99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, обращение к понятию государственных закупок
показывает, что сложились различные точки зрения в отношении данного
термина, в частности, под государственными закупками понимается как
способ обеспечения товарами и услугами, так процесс или процедура, а
также как гражданские правоотношения договорного характера. В структуре
понятия государственных закупок значение имеет отсылка к
государственному регулированию, что указывает на специфику субъектности
заказчиков – органов государственной власти, в связи с чем некоторые
исследователи указывают на то, что необходимо различать публичные и
общественные закупки.
Нормативно-правовое регулирование государственных закупок
опирается, прежде всего, на специальный закон о контрактной системе,
который устанавливает понятие государственных закупок, способы их
проведения, процедуры участия субъектов, их правовой статус. Кроме этого,
правовое регулирование опирается и на гражданское законодательство, в
рамках договорных отношений, а также статуса лиц участвующих в
закупках. Также значение имеет и бюджетное законодательство, поскольку
государственными заказчиками выступают государственные органы власти и
основная задача государственных закупок экономия бюджетных средств.
Современная российская модель государственных закупок в
структуре мировой системы является смешанной, в основе лежит
контрактная система, которая основана на механизме управления,
исходящего из принципа федерализма. Основными этапами осуществления
государственных закупок являются: планирование, обсуждение, размещение
государственного заказа, торги, заключение государственного контракта,
исполнение контракта, мониторинг и аудит в сфере государственных
закупок. Соблюдение последовательности осуществления государственного
100
заказа и установленных законом требований позволяет сохранить
финансовые ресурсы заказчиков и эффективно регулировать контрактную
систему государственных закупок.
В зарубежных странах сложилось несколько моделей
государственных закупок: централизованная, децентрализованная и
смешанная. В мире не существует универсальной общепризнанной модели
построения системы управления государственными закупками. Каждая из
стран имеет индивидуальные отличия в уровнях политического,
экономического и технологического развития. В зарубежной науке и
практике обоснованы конкретные рекомендации по использованию в данных
целях определенных процедур (двухэтапные торги, конкурентные
переговоры), а также по оптимизации соотношений качественных и ценовых
критериев, в зависимости от типа закупаемых услуг и товаров.
Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок
и размещения заказов в настоящее время не только сформулированы в
законодательстве отдельных стран, но и зафиксированы в ряде
международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее
соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой
организации, документах Организации Азиатско-Тихоокеанского
экономического сотрудничества и др. Опыт западных государств, которые
имеют развитую рыночную инфраструктуру, демонстрирует, что система
государственных закупок стала составной частью внутреннего товарообмена
различного рода продукции и услуг и одним из важнейших механизмов
развития и поддержания конкуренции.
Анализ международного опыта государственных закупок позволяет
выделить регулирование на основе международных организаций,
участниками которых являются государства, в частности Комиссии ООН по
праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ, Всемирной Торговой
организации и Всемирного банка. Данными организациями разработаны
специальные нормативные акты, которые имеют международный уровень и
универсальное значение. Участие в ВТО создает необходимость соблюдения
101
Соглашения по правительственным закупкам ВТО. Комиссией ООН по праву
международной торговли – ЮНСИТРАЛ, созданы универсальные базовые
основы осуществления государственных закупок. Всемирный банк в рамках
структурных подразделений оказывает финансовую помощь государствам, в
связи с чем действует специальное руководство, регулирующее особенности
проведения тендера и государственных закупок в рамках деятельности
международной финансовой организации.
Деятельность в сфере осуществления государственных закупок
требует профессиональной подготовки как заказчиков, так и поставщиков.
В рамках совершенствования института государственных закупок в
отношении поставщиков необходимо:
- вести разъяснительную работу с предпринимателями в рамках
подачи документов – издать методические рекомендации по размещаемой
документации;
- усилить ответственность в рамках ст. 7.30 КоАП РФ п.1.4. в
редакции размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного
учреждения, специализированной организацией в единой информационной
системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки
информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с
нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение
указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или
документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой
документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением
случаев, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере 30 тысяч рублей; на юридических лиц ‒ 100 тысяч рублей.
Также требует совершенствования профессиональная подготовка
заказчиков, непрерывного повышения уровня их компетентности и
профессионализма. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от
102
27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд», провозглашая
принцип профессионализма, указывает, что заказчик должен быть
квалифицированным специалистом в сфере закупок, но не закрепляет
конкретных требований к нему. В связи с этим представляется необходимым
доработать нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от
27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформление
устанавливая более чёткие требования к заказчикам. Кроме того, необходимо
разработать образовательные и профессиональные стандарты подготовки
специалистов в области закупок для государственных и муниципальных
нужд.
Наиболее продуктивным способом подготовки квалифицированных
кадров, занятых в сфере закупок для государственных и муниципальных
нужд, стало бы создание в юридических вузах РФ специальностей в сфере
государственных и муниципальных закупок либо отдельных кафедр этого
направления на юридических факультетах вузов нашей страны. Будущий
сотрудник более глубоко изучит специфику данной работы, а после выпуска
сможет повышать уровень своих познаний в части изучения новелл
законодательства РФ в сфере закупок.
Проблемные вопросы, связанные с причинами совершения
коррупционных преступлений и их дальнейшей квалификацией,
многообразны и вызваны в основном, неопределенностью и
противоречивостью правовых норм, криминализацией новых деяний, а также
множеством причин и условий их совершения.
Основными причинами коррупционных преступлений в сфере
государственного заказа, помимо несовершенства действующего
законодательства, можно назвать отсутствие достаточного контроля над
финансированием государственных закупок, а также недобросовестное
поведение их участников и заказчиков.
103
В целях противодействия коррупции в сфере государственного заказа
и, следовательно, снижения финансовых потерь, необходима разработка
более эффективных механизмов управления государственными закупками и
ужесточение наказаний за совершения рассматриваемых правонарушений и
преступлений.
Данные Минэкономразвития и международный опыт свидетельствуют
о том, что для эффективной борьбы с коррупцией, которая наносит огромный
ущерб экономической и финансовой стабильности страны, органам
исполнительной власти необходимо совершенствовать существующие
механизмы управления системы государственных закупок и формировать
новые.
Судебная практика показывает, что основными проблемами
современного периода являются риски в области проведения тендеров,
недобросовестность субъектов тендера. При этом, как показывает практика, и
со стороны государственных и муниципальных органов принимаются
необоснованные решения. Основными мерами правоприменительного
механизма государственных закупок являются снижение административных
барьеров, борьба с коррупцией.
Необходимо предусмотреть новую систему штрафов в структуре
ведения тендера.
104
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (ред. 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ.
‒ 2014. ‒ № 31. ‒ Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. -
1994. ‒ № 32. ‒ Ст. 3301.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2002. ‒ № 1 (ч. 1). ‒
Ст. 3.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
(ред. от 01.08.2019) // Собрание законодательства РФ. ‒ 1998. ‒ № 31. ‒ Ст.
3823.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2002. ‒ № 1. ‒ Ст. 3.
6. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание
законодательства РФ. ‒ 2002. ‒ № 1 (ч. 1). ‒ Ст. 1.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 № 79-
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред.
от 01.05.2019) //Собрание законодательства РФ. ‒ 2004. ‒ № 31. ‒ Ст. 3215.
8. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии
коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание
законодательства РФ. 2008. – № 52. – (ч. 1). ‒ Ст. 6228.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от
01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2003 г. ‒ № 22. ‒ Ст. 2063.