25
тысячи российских пенсионеров, проживающих за рубежом, получили 31,4
млрд. рублей. Больше всего получателей российской пенсии проживают в
Германии — 96,9 тысячи человек. На втором месте — Израиль (40,5 тыс.), на
третьем — Латвия (21,5 тыс.), на четвёртом — США (20,3 тыс.). Замыкают
пятерку лидеров стран, привлекательных для российских пенсионеров, США
(20,3 тыс.) и Белоруссия 18,2 тыс.). Всего же Пенсионный фонд осуществлял
пенсионные выплаты в 121 стране мира
41
.
Последнее решение фактически лишает некоторую часть пенсионеров
получать свои заработанные пенсионные деньги. Каковы бы ни были
конкретные решения и практика реализации нового пенсионного
законодательства, конфликты с местными ведомствами, удерживающими у
граждан пенсионные суммы, которые в реальности не могут быть получены
пенсионером, неизбежны, и спорные ситуации будут возникать.
С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 3 октября 2018 г. N
350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"
42
, который
предусматривает, в частности, внесение изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации, направленных на повышение
возраста выхода на страховую пенсию по старости, пенсию по случаю потери
кормильца для отдельных категорий граждан.
Так, согласно изменениям, вносимым в Федеральный закон от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" меняются условия и порядок
установления страховых пенсий, в том числе в отношении граждан Российской
Федерации, постоянно проживающих за границей, которые будут приобретать
право на страховые пенсии после вступления в силу данного Закона.
41
Глинская Д. Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в РФ / Д.Р. Глинская // «Научно-практический
журнал Аллея Науки» — №8(24). – 2018. – С. 1-3
42
Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"//"Собрание законодательства РФ",
08.10.2018, N 41, ст. 6190
26
Изменения не затронут пенсионеров, которые по состоянию на 01.01.2019
уже являются получателями российских пенсий (их выплата продолжится).
1. С 01.01.2019 право на страховую пенсию по старости в соответствии
с Законом N 400-ФЗ предоставляется при соблюдении следующих трех условий
(часть 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ в редакции Закона N 350-ФЗ):
наличие не менее 15 лет страхового стажа ;
наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)
не менее 30 ;
С учетом переходных положений, установленных частью 3 статьи
35 Закона N 400-ФЗ: в 2015 году требуемая величина ИПК (определяется на
день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона N 400-ФЗ, а при
назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста,
предусмотренного статьей 8 Закона N 400-ФЗ - на день установления этой
пенсии) составляет 6,6 и затем ежегодно увеличивается на 2,4 до достижения 30
"баллов" (в 2016 году - 9 "баллов", в 2017 - 11,4, в 2018 - 13,8, в 2019 - 16,2 и
т.д.).
достижение общеустановленного пенсионного возраста, который
повышается до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин .
При этом возраст выхода на пенсию с указанной даты для женщин и
мужчин будет повышаться поэтапно в течение 5 лет с шагом в один год в
зависимости от года рождения и к 2023 году достигнет показателей - 65 и 60
лет соответственно
Вместе с тем, за гражданами, которые по состоянию на 01.01.2019
достигли общеустановленного возраста по "старым нормам" Закона 400-ФЗ
(т.е. 60 и 55 лет соответственно мужчины и женщины) и имели на эту дату
право на пенсию, но не обратились за ее назначением либо не реализовали
право на назначение пенсии в связи с несоблюдением других двух условий
(отсутствием требуемых продолжительности страхового стажа и (или)
величины ИПК), сохраняется право на страховую пенсию по старости без учета
27
изменений о повышении пенсионного возраста, внесенных в Закон 400-ФЗ и
вступающих в силу с 01.01.2019 (часть 2 статьи 10 Закона N 350-ФЗ).
Всем категориям граждан, для которых предусмотрено повышение
пенсионного возраста, и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут
возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее
досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской
Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на
соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии,
страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста
либо наступления сроков, предусмотренных новым правовым регулированием,
но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо
наступления таких сроков (часть 3 статьи 10 Закона N 350-ФЗ).
Право на страховую пенсию по старости ранее достижения
общеустановленного пенсионного возраста (также предоставлено: женщинам,
выработавшим стаж на территории Российской Федерации не менее 37 лет, за
который производилась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование, и мужчинам, выработавшим такой стаж не менее 42 лет - на 2 года
ранее нового пенсионного возраста (часть 1.2 статьи 8 Закона N 400-ФЗ, в
редакции, действующей с 01.01.2019);
женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения
ими возраста 8 лет, - по достижении возраста 56 лет, при наличии страхового
стажа не менее 15 лет (пункт 1.1 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ, в
редакции, действующей с 01.01.2019);
женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими
возраста 8 лет, - по достижении возраста 57 лет, при наличии страхового стажа
не менее 15 лет (пункт 1.2 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ, в редакции,
действующей с 01.01.2019).
При этом для оценки права на досрочное назначение пенсии учитываются
дети, которые были рождены и воспитаны на территории Российской
28
Федерации.
Для отдельных категорий нетрудоспособных членов семьи умершего
кормильца также увеличен возраст, по достижении которого они имеют право
на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца. В частности это:
родители, супруг (супруга), а также дедушка и бабушка умершего кормильца
при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской
Федерации обязаны их содержать .
В период с 2019 года по 2024 год корректировка размера страховой
пенсии (т.е. перерасчет ее размера в связи с изменением стоимости одного
ИПК) будет производиться один раз в год с 1 января.
Размер страховой пенсии, начиная с 2025 года, ежегодно будет
индексироваться с 1 февраля и 1 апреля (часть 7 статьи 7 и часть 13 статьи
10 Закона N 350-ФЗ).
В связи с повышением пенсионного возраста внесены изменения в
федеральные законы от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке
финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"
43
и от 28
декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии"
44
регулирующие
установление выплат за счет средств пенсионных накоплений. Данные
изменения направлены на сохранение существующих условий получения
средств пенсионных накоплений.
С 01.01.2019 накопительная пенсия и срочная пенсионная выплата могут
быть установлены по достижению возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины
соответственно) при соблюдении условий для назначения страховой пенсии по
старости, установленных Законом N 400-ФЗ, а лицам, имеющим право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости - по достижении возраста
или наступлении срока, определяемых в соответствии с Законом N 400-ФЗ по
43
Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О порядке финансирования выплат за счет
средств пенсионных накоплений"// "Российская газета", N 275, 07.12.2011.
44
Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О накопительной пенсии"// "Российская
газета", N 295, 30.12.2013,
29
состоянию на 31.12.2018, и при соблюдении условий, дающих право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости (наличие необходимого
страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ и
установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента).
1.3. Порядок установления и восстановления выплаты пенсии
гражданам, выехавшим за границу
При наступлении обстоятельств, предусмотренных законом, Пенсионный
фонд Российской Федерации (ПФР) назначает и выплачивает пенсию
российским гражданам независимо от наличия второго гражданства и места
жительства за границей.
Россия заключила 19 международных соглашений о пенсионном
обеспечении с 23 странами мира. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, нормы
международного договора являются первостепенными, соответственно, при
решении вопроса назначения и выплаты пенсии гражданам, проживающим за
пределами России, руководствуются правилами международного договора.
• Если гражданин находится в стране, с которой не заключен
международный договор, то обращаться по поводу назначения и выплаты
пенсии необходимо в отделение ПФР по месту регистрации.
• В случае отсутствия регистрации на территории РФ, оформление
должно происходить в департаменте по вопросам пенсионного обеспечения
лиц, проживающих за границей.
Если получатель пенсии оформил ее до 01.01.2015 г. или находится в
стране, с которой у РФ заключен международный договор, то Пенсионный
фонд России переводит выплаты в страну проживания пенсионера. Пенсия,
назначенная после указанной даты, выплачивается только на территории РФ в
общем порядке
45
.
45
Албогачиева Б.М. Модели построения систем пенсионного обеспечения / Б.М. Алюогачиева // Аллея науки.
— 2017. — Т. 1. — № 11. — С. 271-274.
30
Если гражданин проживает за пределами РФ и имеет право на получение
пенсии, то порядок ее назначения устанавливается условиями международного
договора. Если гражданин находится в стране, с которой заключено
соглашение, то для оформления права на обеспечение необходимо обратиться в
пенсионный орган этой страны. В зависимости от условий международного
договора, пенсия может выплачиваться по нескольким принципам:
• Территориальному. Размер обеспечения рассчитывается на основе
пенсионных прав, приобретенных в России и за ее пределами. Назначается и
выплачивается за счет страны проживания гражданина и в соответствии с ее
законодательством.
• Пропорциональности. Выплата пенсии назначается иностранным
государством на основании полученного страхового стажа в этой стране. Стаж,
приобретенный в пределах РФ, оплачивается за счет средств ПФР.
• Территориально-пропорциональному. Оплачивается за счет средств
государств, в которых гражданин имеет трудовой стаж, пропорционально
отработанному времени в каждой стране. В некоторых случаях выплачивается
на основании пенсионных норм той страны, в которой проживает гражданин.
• По принципу гражданства. Пенсия может быть назначена по
выбору, не учитывая нормы международных соглашений, на основе
законодательства той страны, гражданином которой является пенсионер
46
.
Если человек имеет двойное гражданство и проживает в стране, с которой
у России не заключен международный договор, то для оформления пенсии он
вправе обратиться в ПФР по месту прописки. Если регистрация на территории
РФ отсутствует, то подавать заявление необходимо непосредственно в
департамент по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за
границей.
Назначение пенсии при наличии международных договоров
46
Албогачиева Б.М. Модели построения систем пенсионного обеспечения / Б.М. Алюогачиева // Аллея науки.
— 2017. — Т. 1. — № 11. — С. 271-274.
31
Перечень стран, с которыми у России заключено международное
соглашение на пенсионное обеспечение и их особенности представлены в
таблице 1(Приложение 1).
Оформить пенсию можно лично или через нотариально доверенное лицо.
Все документы, предоставленные иностранным государством, должны быть
переведены и заверены в российском консульском учреждении.
Для оформления права на получение российской пенсии необходимо
обратиться в отделение ПФР по месту прописки. Если регистрация на
территории РФ отсутствует, то подать документы можно в департамент по
вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, по адресу:
• г. Москва, ул. Академика Анохина, д. 20, корпус А — при личном
обращении;
• 119991, г. Москва, ул. Шаболовка, д.4, ГСП-1 — для отправки
почтовой корреспонденции.
Оформление и выдача документов, необходимых для назначения пенсии
в РФ, осуществляется в консульских учреждениях страны проживания.
Существует возможность предварительно оформить получение документов
путем подачи online-заявки через сайт консульства иностранных дел России.
Когда документы будут готовы, гражданин должен лично явиться в
консульство для их получения.
Для назначения российской пенсии, необходимо обратиться в орган ПФР
со следующим пакетом документов:
• заявлением о назначении пенсии;
• заявлением о доставке пенсии (на банковский счет, на дом по месту
регистрации в РФ и др.);
• копией паспорта гражданина России;
• копией страхового свидетельства;
• документами, подтверждающими страховой стаж (оригинал
трудовой книжки или справки о периодах работы);
32
• справкой о среднемесячном заработке на территории России за 5
лет подряд;
• справкой от консульства, подтверждающей место жительства за
пределами РФ, с указанием даты переезда.
При отдельных обстоятельствах могут потребоваться:
Реклама 14
• копия свидетельства о рождении ребенка;
• копия военного билета или справка о прохождении военной
службы;
• копия документа о смене фамилии;
• справка о наличии либо отсутствии работы за пределами РФ.
Для начисления пенсии гражданину, который выехал за пределы России,
в ПФР необходимо ежегодно предоставлять документы, подтверждающие
«факт нахождения себя в живых». Сделать это можно, оформив акт личной
явки, при посещении территориального органа ПФР по месту регистрации или
при обращении в пенсионный департамент в г. Москве. Также возможно
обратиться лично в консульское учреждение РФ в стране проживания.
Подтверждение факта нахождения в живых может осуществляться путем
направления в ПФР нотариально заверенного документа. Составить такое
подтверждение возможно у нотариуса РФ или иностранного государства. При
этом оно должно быть заверено должным образом в консульстве. Документы
необходимо направлять в орган ПФР по месту получения пенсии, при
отсутствии регистрации документы направляются в пенсионный департамент в
г. Москве.
Подтверждение необходимо по прошествии 12 месяцев с момента выезда
за пределы РФ либо после последнего обращения в Пенсионный фонд. Если
этого не сделать, то выплата приостанавливается до момента предоставления
подтверждения.
Согласно изменениям в законодательстве, условиями для выплаты
33
страховых пенсий по старости гражданам проживающим за пределами РФ, с
2019 г. являются:
• Наличие гражданства России.
• Достижение пенсионного возраста 55,5 лет для женщин и 60,5 лет
для мужчин. Согласно новому закону № 350-ФЗ от 03.10.2018 г., начиная с
2019 г. пенсионный возраст будет постепенно увеличиваться до 60 и 65 лет
соответственно.
• Наличие страхового стажа 10 лет. Согласно ч. 2 ст. 35 закона №
400-ФЗ с 2019 г. размер требуемого стажа будет увеличиваться на один год до
достижения 15 лет в 2024 году.
• Наличие пенсионного коэффициента не менее 16,2. Согласно ч. 3
ст. 35 ФЗ № 400, норматив ежегодно будет увеличиваться на 2,4 балла до
достижения 30.
Выплата пенсий, назначенных до 01.01.2015 г. и в рамках
международных соглашений, при подаче письменного заявления в пенсионный
орган может производиться гражданам как на территории России, так и за ее
пределами в иностранной валюте по курсу рубля, установленному ЦБ РФ.
Если пенсия была оформлена после 01.01.2015 г., то гражданин имеет
право на ее получение только на территории РФ. Оформить выплату можно на
нотариально доверенное лицо. Доверенность можно составить на территории
России или иностранного государства с заверением ее в российском
консульстве. Также можно обратиться с заявлением в ПФР и оформить перевод
пенсии на счет, которым можно воспользоваться за пределами страны.
Выводы по первой главе:
1. Мировым сообществом выработаны международные принципы
сохранения пенсионных прав граждан при их переселении в другое
государство. Они обусловлены закономерностями и потребностями
международного социально-экономического развития, получили отражение в
34
международных документах, влияют на общую направленность и стабильность
правового регулирования международного сотрудничества в пенсионной сфере.
2. В России сложились две системы сохранения пенсионных прав
граждан при их переселении. Одна из них базируется на международных
договорах, другая – на внутригосударственном законодательстве. Эти системы
являются самостоятельными, но взаимодействуют друг с другом.
Особенностью данного взаимодействия является приоритет международной
системы над национальной.
3. Выплате за границу наравне с пенсиями должны подлежать
предусмотренные законодательством РФ доплаты к ним (дополнительное
материальное обеспечение), имеющие страховую природу и (или) связанные с
осуществлением трудовой деятельности (службы).
4. Граждане, проживающие за границей, принимая во внимание, что
правоотношения по поводу предоставления пенсии носят волевой,
сознательный характер, должны иметь право отказаться от получения
назначенной им российской пенсии, если это отвечает их интересам (например,
в связи с выплатой пенсии большего размера по законодательству страны
проживания), а в случае изменения обстоятельств – обратиться за
восстановлением выплаты пенсии по законодательству РФ.