95
заставляют органы власти находить компромисс с обладателями прав на
изымаемые земельные участки в каждом конкретном случае, чем расширяют
применение в земельных отношениях договорных начал.
Однако, как показал анализ судебной практики, расширение применения
в земельных отношениях договорных начал в отсутствие специальных средств
защиты от неисполнения или ненадлежащего исполнения со стороны лица, в
пользу которого производится изъятие, обязательств по выплате возмещения,
негативно сказываются на правах и интересах физических и юридических лиц -
обладателей прав на изымаемые в публичных интересах земельные участки. В
связи с этим следует установить дополнительные гарантии прав и интересов
последних в случаях возмещения убытков, причиненных изъятием земельных
участков для публичных нужд, за счет лиц, в пользу которых изымаются
земельные участки, в виде субсидиарной ответственности Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (в зависимости от того,
для чьих нужд производилось изъятие) по таким обязательствам.
С ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод и
Протоколов к ней российские физические и юридические лица получили
дополнительные гарантии своих прав от несовместимых с нормами
международного права действий (бездействия) органов, наделенных со стороны
государства властными полномочиями, в частности, от незаконного
(произвольного) лишения имущества. Международный судебный контроль со
стороны Европейского Суда по правам человека, безусловно, вносит
положительный вклад в укрепление правового положения физических и
юридических лиц, в том числе при изъятии земельных участков для
государственных или муниципальных нужд.
Принцип баланса публичных и частных интересов, применяемый
Европейским Судом при рассмотрении дел, связанных с лишением имущества в
публичных интересах, постепенно внедряется в российскую
правоприменительную практику, в частности, через акты Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
96
Данный принцип имеет основополагающее значение для защиты прав и
интересов физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для
государственных или муниципальных нужд, поскольку его соблюдение на
практике предполагает оправдание изъятия имущества только в случаях, когда
соблюдены условия, установленные законом, и вмешательство в собственность
удовлетворяет требованию пропорциональности.
Думается, данный принцип следует учитывать и при законотворческой
деятельности, поскольку он предполагает максимальный учет прав и интересов
добросовестных законных правообладателей при сохранении права публичного
образования на принудительное изъятие земельного участка для
государственных или муниципальных нужд.
Подводя итог, следует признать, что защита прав и интересов физических
и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или
муниципальных нужд, находится в состоянии, требующем дальнейшего
совершенствования. Существующие коллизии и пробелы, являясь недочетами
законотворческой деятельности, влекут трудности правоприменения, что, в
конечном счете, негативно сказывается на правах и интересах физических и
юридических лиц. В итоге неизбежные столкновения публичных и частных
интересов, не находя своего разрешения в рамках закона, приводят на практике
к конфликтам, разрешаемым, к сожалению, зачастую вне правового поля.
97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 1993. - №
237.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание
законодательства РФ. - 18.05.1998. - № 20. - Ст. 2143.
3. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод //
Собрание законодательства РФ. - 08.01.2001. - № 2. - Ст. 163.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября
1994 года №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 1994. - № 32. - Ст. 3301. С
измен. от 01.09.2018.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января
1996 года № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ-1996.-№5. - Ст. 410. С
измен. от 01.09.2018.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства
РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823. С измен. от 03.08.2018.
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-
ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147. С измен. от
01.10.2018.
8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля
2002 года № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.
С измен. от 04.08.2018.
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14
ноября 2002 года № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. -
Ст. 4532. С измен. от 03.08.2018.
10. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16. С измен. от
03.08.2018.
98
11. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 8. - Ст. 366.
С измен. от 03.08.2018.
12. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в
действие Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст.3302.
13. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях» //Собрание законодательства РФ. - 1995.
-№ 12.-Ст. 1024. С измен. от 03.08.2018.
14. Федеральный закон от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации
Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» //
Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 14. - Ст. 1514.
15. Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-Ф3 «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -
1998.-№31.-Ст. 3813. С измен. от 03.08.2018.
16. Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст.5005. С
измен. от 03.08.2018.
17. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 17-ФЗ «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4148.
18. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 96-ФЗ «О введении в
действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3013.
19. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах
в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ - 2002. - № 30 - Ст.
3019.
99
20. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 137-Ф3 «О введении в
действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4531.
21. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание
законодательства РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4746. С измен. от 29.12.2017.
22. Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую» // Собрание
законодательства РФ. - 2004. - № 52 (часть I). - Ст. 5276. С измен. от 29.07.2017.
23. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в
действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 17.
24. Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. - 2005. - № 30 (ч. II). - Ст. 3127.
25. Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии
терроризму» //Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 11.- Ст. 1146.
26. Федеральный закон РФ от 18 декабря 2006 года №232-Ф3 «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. - 2006. - №52 (часть I).- Ст. 5498.
27. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой
деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4017. С
измен. от 03.08.2018.
28. Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 46.
- Ст.5557.
29. Федеральный закон от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения
100
их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» //Собрание
законодательства РФ. - 2007. - № 27. - Ст. 3213.
30. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и
о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних
игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического
курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6071.
31. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования земельных отношений» // Собрание законодательства РФ.
— 2008. -№ 30(ч.1). -№3597.
32. Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 379-Ф3 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи
как горноклиматического курорта» // Собрание законодательства РФ .- 2009. -
№ 52 (часть I). - Ст. 6455.
33. Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 351-Ф3 «О внесении
изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 2009. - №52 (часть
I). - Ст. 6427.
34. Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок» // Собрание законодательства
РФ.-2010.-№ 18.-Ст. 2144.
35. Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 69-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на
