32
принимается форма договора. Следующий этап является утверждение текста
документа, который является окончательным, в дальнейшем корректировки
не подлежит. Важным шагом в оформлении является подписание документа
всеми сторонами. Это действие подтверждает то, что субъекты согласны на
введение правового документа.
Рассмотрим также и вопрос о том, какие формы международного
соглашения предусмотрены на практике. Международный договор имеет
свою структуру и форму, которые выбирают на усмотрение участников этого
соглашения. В настоящее время их различают двух типов – устную и
письменную форму. Основная форма это письменная (текстовая) она
считается официальным утвержденным и зарегистрированным документом и
названо оно может быть конвенцией, пактом, соглашением.
Международная конвенция является единой системой различных
правил и обязательств, имеющих непосредственную связь и направленных на
выполнение всеми сторонами договора. Обычно договор заключается по
трем важным аспектам (преамбулы, содержания и заключение).
В качестве примера можно привести «Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Южная Осетия о взаимной защите секретной информации», которое было
заключено в Москве 7 сентября 2010 г. Заключен этот договор был между
Правительством РФ и Правительством Республики Южной Осетия.
Соглашение несло характер обеспечить защиту секретной информации,
обмен которой осуществляется в ходе политического, военного,
экономического или иного сотрудничества, а также секретной информации,
образовавшейся в процессе такого сотрудничества.
33
2.2.
Особенности правового статуса безработного в трудовом праве
В предыдущем параграфе нами были рассмотрены нормативно-
правовые акты, которые регулируют правовой статус безработного в рамках
трудового права. В настоящем разделе мы дадим анализ непосредственно
правовому статусу безработного. При этом наш анализ будет выполнен
исходя из тех условий, которые предполагают определение предмета
трудового права, как отрасли российского права.
Итак, согласно устоявшемуся в настоящее время определению,
безработные – это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и
заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Впервые это понятие появилось и было определено в страховании по
безработице, утвержденном ЦИК и СНК РСФСР 11 (24).12.1917 г. этот
термин относился к человеку, способному работать, и основным источником
жизни была занятость для вербовки, у которой не было шансов найти работу.
В дальнейшем эта норма была закреплена в положениях, касающихся
безработных и предоставления пособий.
Заметим, что тот факт, что проблема безработицы актуализировалась в
постреволюционные годы, сама по себе знаменательна. Как уже говорилось
выше, права тех людей, которые потеряли работу, может защитить только
один субъект гражданских правоотношений – публичные образования. В
эпоху начала прошлого столетия в статусе публичного образования могло
выступать только государство, так как законодательство о местных органах
самоуправления не соответствовало вызовам времени. Учитывая, что
социально уязвимые слои населения, а в нашем случае это безработные,
отныне начинают искать поддержку у государства, мы можем
констатировать, что защита прав безработных граждан – это гарантия и
34
защита прав человека второго поколения, или же позитивных прав
человека
24
.
Понятие безработного в ч 1 ст. 3, Закон от 19 апреля 1991 г. «о
занятости населения в Российской Федерации», Безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве
заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого
среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией
организации либо прекращением деятельности индивидуальным
предпринимателем, сокращением численности или штата работников
организации, индивидуального предпринимателя.
Заметим, что более детально данный документ был рассмотрен нами в
предыдущем параграфе.
Прежде чем перейти к определению правового статуса безработного
необходимо, на наш взгляд, отметить одно важно обстоятельство, которое и
определяет специфику рассматриваемой нами проблемы.
Трудовое право рассматривается российскими специалистами двояко.
Ряд ученых полагает, что трудовое право – самостоятельная отрасль
российского права. Некоторые исследователи уверены, что трудовое право –
под отрасль гражданского права. В принципе, как нам видится, мнение
второй группы ученых более близко к действительности. Предметом
гражданского права можно обозначить общественные отношения, которые
складываются по поводу имущественных отношений и некоторых
неимущественных отношений. В то время, как «предметом трудового права
как отрасли права являются трудовые отношения, возникающие между
работниками и работодателями, т.е. отношения, возникающие в связи с
трудовой деятельностью людей»
25
. Суть данного положения заключается в
24
Голубев В.В. К вопросу о праве и правах человека // Вестник Марийского государственного
университета. – 2007. - №3. – С.38-41.
25
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: учебник. – М.: Проспект, 2015. - С.396
35
том, что в рамках трудового права рассматривается вопрос об оказании работ
(услуг) наемного работника нанимателю. Именно данное положение и
определяет тот спектр отношений, которые складываются между субъектами
правоотношений. В этой связи хочется отметить, что понятие «безработный»
не может занимать центральное место в трудовом праве. Поскольку трудовое
право регулирует трудовые отношения, юридическое лицо, не оказывающее
трудовых услуг, остается относительно в центре внимания. В основном это
обстоятельство определяет характер правового статуса безработных в
трудовом праве.
Как уже отмечалось, Конституция Российской Федерации является
важнейшим правовым актом, определяющим право на труд и, следовательно,
правовой статус безработных. В этом документе Россия именуется
государством всеобщего благосостояния. Ст. 7 гласит: «1. Российская
Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты»
26
. Принцип социальности российской
государственности означает, что государство берет под свою защиту
социальные права граждан.
В Трудовом кодексе термин «безработный» также основан на этой
позиции и анализируется с различных точек зрения.
Эти условия необходимы для поддержания статуса безработного и
вместе образуют основные элементы содержания правового статуса.
Правовой статус безработного гражданина описывает М.А. Ломов в своей
26
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Ст.7.
36
статье правовой статус безработных. Цитирую «правовой статус гражданина
–
это совокупность его прав, обязанностей и ответственности, реализуемые в
сфере государственного управления и урегулированные административно-
правовыми нормами»
27
.
Способность работать, то есть быть субъектом трудовых
правоотношений, появляется с определенного возраста. Об этом говорится в
ст. 2. Закона «О занятости населении», устанавливающей возрастной
критерий. Законодатель не позволяет признавать безработным гражданина,
не достигшего шестнадцатилетнего возраста. Однако ст. 63 Трудового
законодательства РФ допускает такую возможность заключения договора с
лицами моложе пятнадцать лет. Это совершенно противоположные позиции,
считает М. В. Филиппова «обучение обеспечивает конкурентоспособность
этих лиц на рынке труда в будущем, а значит улучшает перспективы их
трудоустройства и уменьшает шансы на безработность»
28
. Это означает, что
момент достижения человеком шестнадцатилетнего возраста сопровождается
тем, что дети должны сначала подготовиться к будущей профессии.
Что касается тех, кто является безработным, как для них проходит
регистрация.
Органы власти по месту жительства регистрируют безработных и
включают в себя следующие процедуры:
1)
первичная регистрация;
2)
регистрация для поиска подходящей работы;
3)
регистрация в качестве безработного;
4)
новая регистрация.
Первичная регистрация используется как средство учета граждан,
относящихся к категории безработных, обратившихся в агентство без
представления документов. В реестре обязательны сведения о гражданах,
фамилия, имя, отчество, место жительства, образование, возраст и некоторые
27
К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: ТК Велби Издательство Проспект, 2005
28
См. там же.
37
другие сведения. В свою очередь, заинтересованный гражданин получает
информацию, характеризующую рынок труда и потребности трудовых
предпринимателей, возможности переподготовки и утилизации, права и
обязанности безработных.
Ответственность безработного заключается в приостановлении
выплаты пособия по безработице (до трех месяцев) и уменьшении размера
пособия на четверть (до одного месяца).
Первый вид ответственности применяется в случае отказа в период
безработицы от двух вариантов подходящей работы; прекращения последней
работы за нарушение трудовой дисциплины или увольнения из школы,
организованной Службой занятости населения, противоправных действий;
нарушения сроков перерегистрации безработного в органах занятости
населения; приостановления работы не допускается.
Второй вид ответственности применяется, если переговоры с
работодателем не ведутся без уважительной причины в течение трех дней с
момента направления безработного из службы занятости; он не появляется в
Службе занятости без уважительной причины для получения справки о
работе или обучении.
Особый интерес, с точки зрения определения трудового статуса
безработного, представляет Федеральный Закон…
Порядок признания гражданина безработным определен Федеральным
законом от 19.04.1991 № 1032-1, действующим в настоящее время в
редакции от 11.12.2018 г. "О занятости населения", и правилами регистрации
граждан в качестве безработных, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 07.09.2012 № 891. Статус безработного присваивается
после подачи заявления в районную службу занятости населения. Для этого
вам нужно не иметь никакого дохода и проявить желание к трудоустройству.
Безработные имеют право рассчитывать на получение пособий от
государства, но сумма зависит от критериев, удовлетворяемых безработным.
38
Платежи могут быть приостановлены, если сотрудники службы занятости
видят нарушение правил.
Что означает статус безработных
Государство установило максимальные и минимальные лимиты для
пособий по безработице. В 2019 году максимальная сумма-8000 рублей, а
минимальная-1500 рублей. Все безработные делятся на категории. Срок
увольнения с последнего места работы, страховой стаж и начало пред
пенсионного возраста важны при сравнении человека с одним из них. Если
мужчине больше 55,5 лет, а женщине-50,5, то максимальная выгода
составляет 11280 рублей. Этот предел определяется постановлением
правительства № 1375 от 15.11.2018.
Помимо прямой финансовой безопасности, статус безработного дает:
возможность для лиц пред пенсионного возраста выдавать пенсию на 2
года раньше (статья 32 Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1). Для
этого необходимо иметь стаж работы 25 лет, для мужчин и 20 лет, для
женщин и зарегистрироваться в центре занятости;
бесплатное профессиональное развитие и даже получение новой
профессии, пройдя несколько курсов;
помощь в поиске работы;
помощь в переезде на новое место жительства, если это связано с
трудоустройством.
Какие ограничения накладывает государство на безработных
Официальные безработные должны посещать центр занятости в
соответствии с установленным там графиком, и отказ от посещаемости
может быть оправдан только свидетельством об инвалидности или каким-
либо другим документом, который может подтвердить обоснованность
причины отсутствия. В 2010 г. Верховный Суд РФ вынес решение, в котором
удовлетворил иск по делу от 26 апреля 2010 г. № ГКПИ10-285. В нем
заявитель потребовал признать пункт 19 частично недействительным
процедуру регистрации безработных граждан. Жалоба была предоставлена, и
39
с тех пор центры занятости могут не требовать посещения своих офисов
более двух раз в месяц.
При первом посещении Центра занятости передаются все необходимые
документы, но еще до начала процедуры регистрации сотрудники могут
ознакомиться с гражданином с имеющимися вакансиями и отправить их на
собеседование. Предлагаемые должности должны соответствовать
образованию и последнему месту работы. Отказать им невозможно, и все,
что будет обеспечено в период статуса безработных, немотивированно.
Простой отказ может привести к тому, что человек потеряет свои
преимущества, даже если они все еще могут быть безработными.
Кроме того, сумма пособия может быть уменьшена. Например, если
безработный был отправлен на собеседование, но не появился, это может
привести к сокращению выплат на 25%. Полное приостановление выплаты
происходит после двух немотивированных отходов.
Центр занятости отправлять безработных на социально полезные
рабочие места. Конечно, работа оплачивается, но работа классифицируется
как неквалифицированная. В первую очередь это актуально для тех граждан,
которые обращаются в центры занятости не сразу после увольнения, а после
длительного срока. Отказ от этого также является причиной сокращения или
приостановки оплаты льгот. Аналогичные последствия ожидаются для тех,
кто станет студентом курсов, куда их отправят из центра занятости, но
перестанут посещать занятия или пропускать занятия без уважительной
причины.
В качестве примера в этом ФЗ есть три статьи, которые толкуется о
безработных (Ст. 3; 30; 31).)
«Ст. 3 порядок и условия признания граждан безработными»:
безработные-это трудоспособные граждане, не имеющие работы или дохода,
состоящие на учете в службах занятости для того, чтобы найти подходящую
работу, искать работу и быть готовыми начать работу». Поскольку доход не
является компенсацией, а сберегает средний доход граждан, увольняются в
40
связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности каждого
работодателя, сокращением численности или штата работников организации,
индивидуальных предпринимателей. (с изменениями, внесенными
Федеральными законами от 30.04.1999 № 85-ФЗ от 10.01.2003 № 8-ФЗ от
27.12.2009 № 367-ФЗ)
Правительство Российской Федерации определит порядок регистрации
безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы и требования к выбору подходящей работы. (с
изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ).
Наше мнение по этому вопросу таково: безработный-это тот, кто не
имеет работы, но ищет ее и готов начать. При поиске работы вы пользуетесь
услугами службы занятости.
Пункт 2 той же статьи: «Решение о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным
принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не
позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта,
трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов,
удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за
последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые
ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации -
паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации»
29
. (в ред.
Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ)
При подаче справки о среднем доходе в иностранной валюте за
последние три месяца на последней работе (службе) Службы занятости
переведут иностранную валюту в рубль по официальному обменному курсу,
установленному в день увольнения гражданина. (поправки в федеральный
закон от 03.10.2018 №-350-ФЗ))
29
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) "О занятости населения в Российской
Федерации"
41
Если агентства по трудоустройству не смогут предложить гражданам
адекватную работу в течение десяти дней с даты их регистрации, чтобы
найти подходящую работу, эти граждане будут признаны безработными с
первого дня подачи таких документов.
Гражданин, который принадлежит к категории с ограниченными
физическими возможностями, чтобы решить проблему признания в качестве
безработного, представляет также программу индивидуальной реабилитации
для инвалида, которое выдается в установленном порядке и содержит
заключение о характере и условиях работы, рекомендации. Не могут быть
признаны безработными граждане:
Лица, не достигшие шестнадцатилетнего возраста; лица получившие в
соответствии с законодательством Российской Федерации пенсию по
старости (в том числе досрочную) или пенсию, накопленную в соответствии
с пунктом 2 статьи 32 настоящего закона, либо пенсию по старости; По
предложению администрации труда при отсутствии возможности
трудоустройства безработные граждане, не достигшие возраста, дающего
право на пенсионное страхование по старости, и имеющие страховой стаж,
должны быть не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно.
определенный страховой стаж и профессиональный стаж, необходимый для
выполнения соответствующих видов работ, который включает в себя право
на досрочное назначение страхового пенсионного возраста в соответствии с
Федеральным законом от 28 июля. Уволенным в связи с ликвидацией
организации или прекращением деятельности индивидуальным
предпринимателем, сокращением численности или штата работников
организации или индивидуального предпринимателя с их согласия может
быть назначена пенсия на период до достижения возраста, дающего право на
пенсию по старости, в том числе пенсия, назначенная досрочно, но не ранее
чем за два года до того, как будет назначен соответствующий возраст. Такая
пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые