64
допускающие нарушения законов о национализации земли, привлекались к
ответственности.
Начало современного периода развития гражданского законодательства
характеризовалось прежде всего отказом от государственной монополии на
землю, возвращением к принципиальному делению вещей на движимые и
недвижимые, отменой института личной собственности и связанных с ним
ограничений. С принятием в 1994 г. Гражданского кодекса РФ наметилась
тенденция к смещению акцентов правового регулирования самовольного
строительства из лона публичного права в область частного. В первую очередь
необходимо отметить, что ст. 222 ГК, содержащая нормы о самовольной
постройке, была расположена в главе 14 ГК РФ "Приобретение права
собственности"; таким образом, как и в дореволюционную эпоху, возведение
постройки на чужом земельном участке стало восприниматься законодателем в
качестве одного из способов возникновения права собственности.
Понятие "самовольная постройка" закреплено в статье 222
Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой,
самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение,
возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в
установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование
которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо
возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с
нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Из данного в Кодексе определения можно вывести признаки
самовольной постройки, которые и становятся предметом доказывания в
судебных разбирательствах по делам о признании права собственности на
самовольную постройку и по делам о сносе самовольных построек.
Первый признак - самовольной постройкой может считаться только
объект гражданских прав, обладающий признаками недвижимого имущества
(ст. 130 ГК РФ).
65
Вторым признаком самовольной постройки является факт создания
строения на земельном участке, не предоставленном для этих целей.
Третий признак самовольной постройки - факт создания постройки без
получения на это необходимых разрешений.
Четвертым признаком самовольной постройки является факт возведения
строения с существенным нарушением градостроительных и строительных
норм и правил.
Объектом самовольного строительства могут быть признаны: здание,
сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном
участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном
участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на
нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это
необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и
строительных норм и правил. Законодатель закрепляет в обновленном варианте
статьи новый перечень объектов, которые могут быть признаны самовольной
постройкой.
Положения ст. 222 ГК РФ устанавливают последствия, которые
наступают для лица, создавшего самовольную постройку. Действует
специальное правило о том, что право собственности у данного лица не
возникает и не приобретается им. Оно не вправе распоряжаться постройкой -
продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Невозможность приобретения права собственности, а также
возникновения права собственности сопрягается законодателем с
исключительной возможностью признания права собственности на
самовольную постройку судом.
Нововведения ст. 222 ГК РФ оставляют без внимания вопрос об
определении статуса субъекта, который осуществил самовольную постройку.
Им может быть любое физическое и юридическое лицо, которое нарушило
установленные для постройки требования, в частности, использовало
земельный участок, отведенный для иной цели, не имело соответствующего
66
разрешения или существенно нарушило строительные и градостроительные
нормы и правила.
Несмотря на наличие правовых норм, определяющих правовой режим
самовольных построек, механизм признания права собственности на
самовольную постройку и реализации сноса самовольной постройки далек от
совершенства. Это связано с тем, что законодательное регулирование этого
вопроса рамочное, некоторые акты толкования законодательства противоречат
друг другу, а судебная практика не унифицирована.
Полагаем, что, учитывая коррективы, которые вносит судебная практика
в рамочное законодательство, можно сделать вывод о необходимости внесения
изменений в отдельные законодательные акты и акты толкования.
Предлагаем изложить статью 222 ГК РФ в следующей редакции:
"Статья 222. Самовольная постройка.
1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или иное
недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не предоставленном
в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное
использование которого не допускает строительства на нем данного объекта,
либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с
существенным нарушением градостроительных, строительных, санитарно-
эпидемиологических, противопожарных, иных обязательных норм и правил.
2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее
право собственности. Такое лицо не вправе распоряжаться постройкой -
продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо
за счет средств лица, осуществившего самовольное строительство, кроме
случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
3. Право собственности на самовольную постройку может быть
признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом
владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится
земельный участок, на котором осуществлена постройка. Право собственности
67
на самовольную постройку может быть признано за арендатором земельного
участка при наличии согласия собственника земельного участка, а также при
соблюдении целевого назначения и разрешенного использования земельного
участка.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано
за указанными лицами при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку,
имеет права, допускающие строительство на нем такого объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам,
установленным документацией по планировке территории, правилами
землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам
постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом
интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Лицо, за которым признано право собственности на постройку,
возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере,
определенном судом".
68
Список использованных источников
Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31,
ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ.,
05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, N 5, ст. 410.
4. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ,
29.07.2002, N 30, ст. 3012.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ",
18.11.2002, N 46, ст. 4532.
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N
190-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) //
Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16
8. Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"Об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1
(часть 1), ст. 40.
69
9. Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные
объекты недвижимого имущества" // Собрание законодательства РФ,
03.07.2006, N 27, ст. 2881.
10. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
государственной регистрации недвижимости" // Собрание законодательства
РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.
11. Приказ Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 594-ст "Об
утверждении национального стандарта" // Справочно-правовая система
«Гарант».
12. Приказ Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775 (ред. от 22.07.2016)
"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов
санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований,
исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном
порядке, санитарно-эпидемиологических заключений" // Российская газета, N
227, 03.10.2012.
13. Приказ Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст "О введении в
действие межгосударственного стандарта" // Справочно-правовая система
«Гарант».
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС
РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах,
возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с
защитой права собственности и других вещных прав" // Бюллетень Верховного
Суда РФ, N 7, июль, 2010.
15. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143
«Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными
70
судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник
ВАС РФ, N 2, февраль, 2011.
16. Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным
строительством: Обзор Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта
2014 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2014. N 6.
17. Бигаева Г. Какие требования необходимо соблюдать, чтобы ввести
самовольную постройку в гражданский оборот // Жилищное право. 2015. N 4.
С. 43 - 50.
18. Гуцу К.Г. История формирования норм о самовольном
строительстве в свете внесения изменений в Гражданский кодекс РФ // Закон.
2012. N 8. С. 139 - 146.
19. Иваненко А.В. Самовольная постройка: анализ нововведений ГК
РФ // Власть Закона. 2016. N 1. С. 50 - 62.
20. Кирсанов А.Р. Самовольная постройка: признать нельзя снести? //
Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 9. С. 16 - 24.
21. Мотлохова Е.А. Особенности правового режима самовольных
построек в российском гражданском праве // Имущественные отношения в
Российской Федерации. 2015. N 10. С. 25 - 33.
Дополнительная литература:
1. Андреевская А.В. Обзор судебной практики по статье 222 ГК РФ //
Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2011. N 4. С. 87
- 98.
2. Ахтерова О.А., Рудоквас А.Д. Дигесты Юстиниана / Отв. ред. Л.Л.
Кофанов. М., 2005. Т. VI. Полутом 2. С. 19.
3. Барон Ю. Система римского гражданского права: В 6 кн. СПб.,
2005. С. 460.
4. Беленькая А.Я. Проблемы квалификации права на объект
строительства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. С. 10.
5. Валеев Р.А. Понятие объекта незавершенного строительства //
Цивилист. 2008. N 4.
71
6. Волков А.В. О средствах злоупотребления правом // Гражданское
право. 2015. N 5.
7. Всеобщая история государства и права / под ред. проф. К.И. Батыра.
М., 1998.
8. Ганичева Е.С. Пределы осуществления права законодательной
инициативы высшими органами судебной власти // Журнал российского права.
2014. N 11.
9. Гражданское право / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2010. Т. 1.
10. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.,
2001. С. 62.
11. Гумилевская О.В. Основания признания права собственности на
самовольную постройку: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. С.
10.
12. Ерофеева А.А. Проблемы правового статуса самовольной
постройки // Юрист. 2010. N 1. С. 43 - 46.
13. Ершов В.А., Сутягин А.В., Кайль А.Н. Постатейный комментарий к
Гражданскому кодексу Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".
2009.
14. Иваненко А.В. Теоретические и практические аспекты понимания и
легализации самовольной постройки: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 75.
15. Кирсанов А.Р. О праве законодательной инициативы высших
судебных органов // Имущественные отношения в Российской Федерации.
2006. N 11.
16. Маленков Н.А. Самовольная постройка: вопросы правового режима
и прав на земельный участок // Право и экономика. 2009. N 10. С. 18 - 25.
17. Никишина Ю. Рассмотрение судами дел о нарушении земельного
законодательства и самовольном строительстве жилых зданий // Советская
юстиция. 1971. N 22. С. 9.
18. Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М., 2000.