55
необходимости
как
более
как
системного
как
подхода,
как
упорядоченности
как
их
ка к
взаимодействия,
ка к
устранения
ка к
отдельных
ка к
недостатков
ка к
в
ка к
работе,
ка к
повышения
к а к
заинтересованности.
Таким образом, одной
как
из
ка к
важнейших
как
проблем
как
взаимодействия
как
государственных
как
органов
как
управления
ка к
и
ка к
органов
как
местного
ка к
самоуправления
как
в
ка к
субъекте
как
Российской
как
Федерации
как
является
как
действенный
как
механизм
как
взаимодействия
как
этих
как
органов.
как
Создание
как
и
как
совершенствование
как
такого
ка к
механизма
как
позволяет
как
решать
ка к
основную
как
цель
к ак
государственной
как
власти
ка к
-
к ак
улучшать
как
качество
как
жизни
как
граждан
как
и
как
обеспечивать
как
их
как
права
как
наряду
как
с
ка к
контролем
ка к
исполнения
как
их
как
обязанностей.
В
как
области
как
организации
как
взаимодействия
как
между
как
органами
как
государственной
как
власти
как
и
как
органами
как
местного
как
самоуправления
как
в
как
Санкт-
Петербурге
ка к
можно
ка к
выделить
ка к
федеральный
ка к
уровень
ка к
и
ка к
региональный
ка к
уровень,
ка к
который,
как
в
как
свою
как
очередь,
как
предполагает
как
выделение
как
двух
как
подуровней:
как
городской
ка к
(Администрация
как
Санкт-Петербурга
как
и
к ак
Законодательное
как
Собрание
как
Санкт-
Петербуга);
ка к
районный
как
(территориальные
как
управления
ка к
административных
к ак
районов,
как
районные
как
территориальные
ка к
финансовые
как
управления).
как
Зафиксировав
как
в
как
Указе
как
Президента
как
Российской
как
Федерации
как
от
как
15.10.1999
как
№
как
1370
как
«Об
к ак
утверждении
как
Основных
как
положений
как
государственной
как
политики
как
в
как
области
как
местного
как
самоуправления
как
в
как
Российской
как
Федерации»
как
систему
как
целей,
как
принципов
как
и
как
задач
как
государственных
как
органов
как
по
как
дальнейшему
как
развитию
ка к
местного
ка к
самоуправления,
ка к
государство
ка к
еще
ка к
раз
ка к
подтвердило
ка к
приоритетность
ка к
и
к а к
гарантированность
как
этой
как
формы
как
самоорганизации
как
граждан
как
и
как
необходимость
как
комплексного
как
подхода
как
к
ка к
обеспечению
как
государственной
как
поддержки
к ак
реформирования
как
местного
как
самоуправления.
Деятельность
как
Совета
как
по
как
местному
как
самоуправлению
как
в
как
Российской
ка к
Федерации
как
нельзя
как
охарактеризовать
как
как
как
активную.
как
Уже
как
неоднократно
как
проблема
ка к
реформирования
как
системы
как
местного
как
самоуправления
ка к
в
как
Российской
ка к
Федерации
как
являлась
как
объектом
как
пристального
как
внимания
как
на
как
обсуждениях
как
в
как
Государственном
как
Совете
как
при
как
Президенте
как
Российской
как
Федерации
как
и
как
в
как
его
как
56
рабочих
ка к
органах.
ка к
Городской
ка к
подуровень
ка к
в
ка к
Санкт-Петербурге
ка к
представлен
к а к
постоянной
как
комиссией
как
по
как
устройству
как
государственной
как
власти,
как
местному
как
самоуправлению
как
и
как
административно-территориальному
как
устройству
как
Законодательного
ка к
Собрания
ка к
Санкт-Петербурга.
к ак
Как
ка к
следует
ка к
из
ка к
постановления
к ак
Законодательного
ка к
Собрания
ка к
Санкт-Петербурга
ка к
от
ка к
14.04.1999
ка к
№
как
78
ка к
«О
к ак
структуре
как
Законодательного
как
Собрания
как
Санкт-Петербурга»
как
[4],
как
в
как
ведении
как
этой
ка к
комиссии
ка к
находятся
ка к
вопросы,
ка к
касающиеся
ка к
системы
ка к
органов
ка к
государственной
к ак
власти,
как
основ
ка к
местного
как
самоуправления,
ка к
административного,
ка к
территориального
как
деления,
как
межрегиональные
как
и
как
международные
как
связи
как
по
ка к
основным
как
направлениям
как
деятельности.
как
Для
как
выработки
как
согласованной
ка к
политики
как
Комиссией
как
обеспечивается
как
взаимодействие
как
с
как
органами
ка к
Федерального
как
Собрания
как
Российской
как
Федерации,
как
Правительства
как
Российской
как
Федерации,
как
Администрацией
как
Санкт-Петербурга,
как
а
как
также
как
с
как
соответствующей
как
Комиссией
как
Законодательного
как
Собрания
как
Ленинградской
как
области
как
и
как
комитетами
ка к
Северо-Западной
как
Межпарламентской
как
Ассамблеи.
как
Функциями
как
указанной
как
Комиссии
как
являются
ка к
разработка
как
и
как
участие
ка к
в
ка к
подготовке
ка к
проектов
законодательных
ка к
и
ка к
иных
ка к
правовых
ка к
актов
ка к
Законодательного
ка к
Собрания
ка к
Санкт-
Петербурга;
ка к
дача
ка к
заключений
ка к
по
как
проектам
как
правовых
как
актов
как
Законодательного
ка к
Собрания
как
Санкт-Петербурга;
как
рассмотрение
как
на
как
заседании
как
проектов
как
уставов
как
муниципальных
ка к
образований,
ка к
а
к а к
также
к а к
вносимых
ка к
в
к а к
них
к а к
изменений;
ка к
организация
к ак
экспертизы
как
и
как
общественного
как
обсуждения
как
проектов
как
законодательных
как
актов,
как
проведение
как
публичных
как
слушаний
как
по
как
вопросам,
как
касающимся
как
становления
как
и
ка к
функционирования
как
системы
как
местного
как
самоуправления
как
в
как
Санкт-Петербурге;
как
контроль
как
за
как
выполнением
как
решений
как
законодательного
как
Собрания
как
Санкт-
Петербурга
как
в
как
пределах
как
компетенции;
как
осуществление
как
приема
как
представителей
ка к
муниципальных
ка к
образований
ка к
Санкт-Петербурга;
ка к
консультирование
ка к
выборных
к а к
лиц
как
местного
как
самоуправления
как
по
ка к
вопросам
как
законотворческой
ка к
и
как
нормативной
ка к
деятельности;
как
содействие
как
в
как
реализации
ка к
представительными
ка к
органами
как
местного
как
самоуправления
как
права
как
законодательной
как
инициативы.
57
Таким
как
образом,
как
Постоянная
как
Комиссия
ка к
по
как
устройству
как
государственной
к ак
власти,
как
местному
как
самоуправлению
ка к
и
ка к
административно-территориальному
как
устройству
ка к
Законодательного
ка к
Собрания
ка к
Санкт-Петербурга
ка к
действует
ка к
в
ка к
направлении
ка к
создания
ка к
надлежащих
ка к
правовых
ка к
условий
ка к
для
ка к
развития
ка к
местного
к ак
самоуправления
как
и
ка к
в
как
направлении
как
оказания
как
муниципальным
как
органам
как
власти
как
организационно-методической
как
помощи.
Взаимодействие
как
депутатов
как
муниципальных
как
советов
как
муниципальных
ка к
образований
ка к
Санкт-Петербурга
ка к
с
ка к
Постоянной
ка к
Комиссией
ка к
носит
ка к
регламентированный
ка к
характер
ка к
(на
как
заседания
ка к
приглашаются
как
представители
ка к
тех
ка к
органов
как
местного
ка к
самоуправления
как
муниципальных
как
образований
как
Санкт-
Петербурга,
как
чьи
как
вопросы
как
рассматриваются).
58
Глава 3. Разработка предложений по повышению эффективности
взаимодействия органов местного самоуправления и органов
государственной власти
3.1 Предложения по повышению эффективности взаимодействия
органов местного самоуправления и органов государственной власти
Для решения данных проблем возможны следующие предложения по
внесению дополнений по порядку наделения, административному контролю,
ответственности, прекращению осуществления государственных
полномочий, кадровому обеспечению органов местного самоуправления.
В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления» обязательно должны быть сделаны следующие
уточнения:
перечень конкретных полномочий органов государственной власти,
передаваемых органам местного самоуправления. Иначе передаются не
отдельные государственные полномочия, а предметы ведения;
срок действия указанных полномочий и дата начала их исполнения
органами местного самоуправления, так как они могут предоставляться на
определенный срок или бессрочно;
порядок передачи и хранения документов единого государственного
образца, а также гербовой печати в случае наделения органов местного
самоуправления государственными полномочиями, связанными с
государственной регистрацией и выдачей физическим или юридическим
лицам документов единого государственного образца, заверяемых печатью с
изображением государственного герба Российской Федерации;
ответственность органов местного самоуправления и органов
государственной власти при не исполнении или недостаточном исполнении
обязательств, рассмотренных в законе о наделении;
другие положения, необходимые для регулирования вопросов,
связанных с наделением органов местного самоуправления
59
государственными полномочиями и обеспечением их исполнения.
Рассматриваемая сфера общественных отношений находится в совместном
ведении федеральных и региональных органов государственной власти.
Административный контроль за осуществлением органами местного
самоуправления государственных полномочий - это процесс определения
законности и целесообразности осуществления органами местного
самоуправления государственных полномочий и использования
предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств,
для выявления недостатков, предотвращения и исправления, проводимый
определенными органами государственной власти, способами и методами,
установленными в законе о делегировании.
Законодательно возможно закрепить следующие принципы контроля
органов государственной власти за осуществлением органами местного
самоуправления государственных полномочий:
только в порядке и случаях, предусмотренных законом;
органом государственной власти, уполномоченным законом о
наделении;
соблюдение соразмерности между степенью вмешательства
государственного органа и значимостью интересов, которые он намерен
защищать;
запрет на вмешательство в деятельность органов местного
самоуправления по решению вопросов, относящихся к их исключительной
компетенции и в оперативную деятельность органов местного
самоуправления по исполнению государственных полномочий;
право органов государственной власти на получение информации и
дачу указаний по осуществлению органами местного самоуправления
государственных полномочий;
право органов местного самоуправления на получение методических
рекомендаций, консультаций;
право на обжалование предписаний органов государственной власти в
60
судебном порядке;
анализ осуществляемых государственных полномочий и внесение
предложений органами местного самоуправления и органами
государственной власти по их совершенствованию или прекращению;
обеспечение и постоянное совершенствование услуг в соответствии со
стандартами, обеспечение максимально достижимых экономичности,
качества и эффективности.
В действующем законодательстве Российской Федерации не
предусмотрена ответственность органов государственной власти в
исследуемой области. В случае причинения вреда гражданину либо
юридическому лицу органами местного самоуправления при осуществлении
ими государственного полномочия по вине государственного органа,
вследствие предоставленных им неправомерных указаний или
ненадлежащего обеспечения материальными и финансовыми средствами
ответственность предложено нести виновному государственному органу.
В федеральном законодательстве условия и порядок прекращения
осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий не установлены, в законах о наделении рассмотрены не все
вопросы и достаточно кратко, в трудах ученых существует разный подход к
их определению.
Осуществление органами местного самоуправления государственных
полномочий, прекращается в случае:
вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым РФ
(субъект РФ) утрачивает соответствующие государственные полномочия
либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
вступления в силу закона, в соответствии с которым органы местного
самоуправления утрачивают право на осуществление государственных
полномочий, переданных законом о наделении;
по истечении срока, если указанные полномочия имели ограниченный
срок действия.
61
Основанием для принятия закона о прекращении осуществления
органами местного самоуправления государственных полномочий, может
быть:
взаимное соглашение представительного органа местного
самоуправления и уполномоченного органа государственной власти;
решение суда о неисполнении или ненадлежащем исполнении
органами местного самоуправления или органами государственной власти
обязанностей, установленных в законе о наделении.
Другим направлением совершенствования является кадровая политика
на уровне местного самоуправления. Одной из основных проблем в области
подготовки кадров для органов местного самоуправления является
отсутствие специалистов, обладающих одновременно научными знаниями и
опытом работы в области муниципального права. Для решения данной
проблемы предлагается осуществлять выплату надбавки к должностному
окладу муниципального служащего за ученую степень (сверх установленного
фонда оплаты труда).
Необходимо определить, что муниципальным служащим является
гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными
правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами
субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы по
решению вопросов местного значения за денежное содержание,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а обязанности по
должности муниципальной службы по осуществлению государственных
полномочий за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств
соответствующего государственного бюджета. Это позволит решить почти
все основные проблемные вопросы в области кадрового обеспечения и
оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного
самоуправления государственных полномочий:
они будут осуществляться не в ущерб решению вопросов местного
значения;
62
труд по осуществлению государственных полномочий будет
оплачиваться и зависеть от объема работы;
появится стимул для повышения квалификации, так как оплата труда
будет зависеть от объема выполняемой работы;
уменьшится потребность в выделении финансовых средств из
государственных бюджетов, так как необходимы расходы на содержание
минимального количества рабочих мест;
позволит осуществлять конкретный, полный, отдельный учет штатных
единиц и оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих
государственные полномочия.
Наиболее значимым из решений этих проблем является правовая
регламентация полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения
или к делегированным государственным полномочиям, но фактически
осуществляемых органами местного самоуправления. Также важно уточнить
статус муниципального служащего, что позволит решить почти все основные
проблемные вопросы в области кадрового обеспечения и оплаты труда,
связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления
государственных полномочий.
С точки зрения муниципальных финансов имущество может
«находиться» как в расходной, так и в доходной части муниципальной казны.
При этом при «доходном» использовании муниципального имущества доход
получает не только муниципальное образование (зачисляя арендную плату),
но и бюджеты других уровней за счет налогов от деятельности арендатора.
63
3.2 Пути реализации предложенных мер по повышению
эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и
органов государственной власти
Государственное
как управление как подразумевает как не только как управляющее к ак
воздействие, ка к но как и ка к организационное как сотрудничество ка к государства как и как его как
субъектов как с как местным как самоуправлением, как обеспечивающее как целенаправленное ка к ка к и как
эффективное как функционирование муниципальных как образований. какВ как прямых как
связях ка к основными как являются как управляющие ка к воздействия. как В как обратных как связях ка к на к ак
первое как место как выдвигаются как моменты как сотрудничества как и как взаимодействия, как как
инициативы к ак снизу, как восприятия как и как результативность ка к прямых как связей. какВ ка к системе к ак
государственного ка к управления как важное ка к значение ка к имеет ка к оптимальное как сочетание как
прямых как и как обратных как связей.
Взаимодействие
ка к органов ка к государственной как власти как и ка к местного ка к
самоуправления как подразумевает, ка к что ка к они как как ка к партнеры, как по как крайней как мере, как равны ка к
в как отношении как главного как объекта как управления, как и как оно как осуществляется как ради как
достижения ка к общей как цели как – ка к повышения ка к уровня как и как качества как жизни как населения ка к
каждого как муниципального как образования как и как региона как в как целом.как
На
ка к федеральном ка к уровне ка к в ка к отношении как местного ка к самоуправления ка к
находятся две как задачи как - как обеспечение как гарантий как местного как самоуправления как и как
выработка как единой ка к государственной ка к политики как в ка к сфере ка к местного как самоуправле-
ния.
как Они ка к решаются как следующими как способами:
во-первых, как на как федеральном как уровне как законодательно как устанавливается как
общие как принципы как организации как местного как самоуправления; как
во-вторых,
ка к федеральные ка к органы ка к государственной как власти как принимает как
программы как государственной как поддержки как местного как самоуправления;
64
в-третьих, как для как обеспечения как федерального как закона как "Об как общих как принципах ка к
организации как местного как самоуправления как Российской ка к Федерации" как принимаются ка к
ряд как федеральных как законов.
В
как становлении как и как развитии ка к местного как самоуправления ка к большую как роль ка к
играют как органы ка к государственной как власти как субъектов как Российской ка к Федерации.как
Взаимодействие как последних как с ка к органами как местного как самоуправления как в ка к зна-
чительной
как степени как определяет как эффективность как осуществления как региональной как
политики как — как решения как экономических, как политических как и как социальных как проблем как
развития к а к муниципального как образования как и как субъекта ка к в как целом. какС как другой как стороны, как
такое как взаимодействие как обеспечивает как результативность как муниципальной ка к
политики, как способствуя как через как решение ка к вопросов ка к местного как значения как реализации к ак
государственных ка к задач: как укрепление как основ как народовластия, как создание как условий как
для к ак обеспечения ка к жизненных как интересов ка к населения, ка к проведение как мероприятий ка к по ка к
социальной как защите как населения, как стабилизация как политической как системы, к а к
подготовка как кадров как для как муниципальных как органов.
Признание
как местного как самоуправления как означает, как что ка к государство ка к видит как в как
нем ка к некий ка к социальный как институт, ка к не как обладающий ка к свойствами к ак государственной к ак
структуры.ка к Децентрализация как управления как - как это ка к способ как не ка к просто как сохранения к ак
целостности ка к России, как но как и как эффективной как защиты как общества как и как граждан, к ак
гармоничного как развития к ак духовных, как культурных, к ак экономических как связей как между к а к
всеми как частями как Российского как государства.
На как некоторых как территориях как субъектов как во как взаимоотношениях как органов как
государственной ка к власти как и как местного ка к самоуправления как имеются ка к две как крайности:
или
как они как существуют как как как бы как параллельно, как автономно, как доводя ка к эту ка к автономность ка к
до ка к абсурда, или как местное как самоуправление как подменяют как государственным к ак
местным как управлением, как а ка к это ка к не как лучшим ка к образом ка к влияет как на как существующую как
социально-экономическую как ситуацию как в как регионе.как
Решение
как существующих как проблем как взаимодействия как органов как
государственной ка к власти ка к и ка к местного ка к самоуправления, ка к а как также ка к многих ка к иных, как
требует как четкого как разграничения как компетенции ка к между как органами как субъектов ка к