65
Федерации ка к и как местным как самоуправлением, как определения как вопросов как совместного к а к
ведения ка к и как перечень как полномочий, как передаваемых как друг ка к другу как на как основе ка к
добровольно как заключенного как соглашения.
В
как законах как ряда как субъектов как Российской ка к Федерации как о как порядке как передачи ка к
отдельных к ак государственных как полномочий ка к муниципальным ка к образованиям как
существуют как прямые как расхождения как с как Конституцией как РФ как и как Федеральным как законом к ак
"Об как общих как принципах ка к организации как местного как самоуправления как в как Российской как
Федерации". В как частности, как предусматривается ка к возможность как передачи к ак
полномочий как по как договору, как хотя ка к в как Конституции ка к РФ ка к не как установлен как такой как порядок.
какВ как ней как говорится, как что к ак передача как может как происходить как только ка к по как закону.
Надо
как полагать, как что как после как принятия к ак федерального ка к закона как об к ак общих ка к
принципах ка к наделения как органов ка к местного как самоуправления как отдельными ка к
государственными ка к полномочиями ка к в как законы как субъектов как Российской как Федерации к а к
будут ка к внесены как поправки, как уточнения как и как добавления.
С
как целью ка к гармонизации ка к взаимоотношений как регионам как необходим ка к
комплексный ка к нормативный как правовой как акт, ка к например Закон как “О как взаимодействии ка к
органов ка к государственной как власти как и как органов как местного как самоуправления ка к субъекта к а к
Федерации».как Он как устанавливал как бы как общие ка к принципы как данного как взаимодействия к ак
для как эффективного как решения как вопросов как государственного как и как местного как значения, к ак
управления как процессами к ак экономического ка к и ка к социального как развития как субъекта ка к и как
муниципальных как образований как в как интересах как населения.
Данный как закон как должен ка к закрепить как основные ка к принципы ка к взаимодействия к ак
государственных ка к и к ак муниципальных как органов ка к субъекта, как формы ка к их ка к
взаимодействия. как В как нем как особо как должны как регламентироваться как межбюджетные как
отношения как между как органами как власти, как организационное как и как информационное как
взаимодействия. какВ как Законе как должны как быть как определены как предметы как ведения ка к органов как
государственной как власти как и ка к местного как самоуправления как субъекта, как вопросы, к ак
требующие ка к их как совместного ка к решения, как порядок ка к наделения к а к органов ка к местного ка к
самоуправления как государственными как полномочиями. какЗдесь как обязательно как должен ка к
предусматривается как принцип как передачи как материальных как и как финансовых как средств как для
66
как осуществления как отдельных как государственных как полномочий ка к органами как местного к ак
самоуправления ка к и как процесс как осуществления как ими как этих как полномочий, как основания ка к и ка к
порядок как их ка к прекращения.
Уточнение
как полномочий ка к региональных как государственных к а к органов к ак и ка к
органов как местного как самоуправления как по как вопросам, как требующим как совместного как
решения как с как учетом как экономических, как социальных как и как иных как особенностей к ак
муниципальных как образований, как в как соответствии как с как этим ка к законодательным как актом к а к
может как быть как осуществлено как специальным как договором как (соглашением).как Его ка к
сторонами как выступают органы государственной как власти как и как местного к ак
самоуправления ка к в как пределах как закрепленных как за как ними ка к полномочий, как предметом к а к
договора как могут как быть как конкретизация как вопросов, как требующих как совместного ка к
решения, как условия и как порядок как их ка к осуществления, как формы как взаимодействия как и ка к
сотрудничества как при как исполнении как договора, ка к а как также ка к иные как связанные как с как ним к ак
вопросы.
Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами госу-
дарственной власти имела и имеет место практически на всех этапах
развития местного самоуправления как в России, так в других странах.
Конституция России закрепила организационную обособленность
местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике
эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без
четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших
неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот
механизм дает сбои.
Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения
неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться
без влияния государства.
Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается
с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси
общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с
67
городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и
уравновешивали друг друга.
Крупный специалист в области местного управления князь А.И.
Васильчиков, учитывая опыт самоуправления других стран, сделал
следующий вывод: “Самоуправление не может быть предоставлено своему
собственному произволу. Твердая и полная организация законодательной
власти и податной (налоговой) системы должны предшествовать во всякой
стране введению местного самоуправления”.
Безобразов В. П. в своей книге “Государство и общество. Управление и
самоуправление и судебная власть” делает вывод о том, что “государство и
самоуправление неразделимы и что попытки разъединения могут привести к
разрушению или самоуправления, или государства, так как первое не может
же сделаться во втором, - государством в государстве”. По его мнению,
“самоуправление не может быть иначе рассматриваемо, как в совокупности с
общим организмом всего государственного механизма управления, в состав
которого оно входит, как органическая часть единого целого”.
Исторически это взаимоотношение проявлялось по следующим
направлениям:
во-первых, в участии местных органов, собраний граждан в обсуж-
дении проектов законов, которые выставлялись на общее обозрение;
во-вторых, в проведении выборов в центральные органы и террито-
риальные органы власти в формировании исполнительных местных органов;
в-третьих, в организации работы по исполнению законов;
в-четвертых, в реализации предметов совместного ведения.
Специфическим являлось взаимодействие советских органов – это
была строгая иерархия властных структур, в том числе и представительных
органов. Такая система организации власти была связана с необходимостью
жесткого централизованного управления всеми экономическими и
социальными процессами в стране.
68
Местные Советы вместе в формально подчиненными им исполкомами
призваны были выполнять в основном те же функции, что и центральные
органы власти именно так обеспечивалось единство государственной власти,
государственного управления. Такая модель взаимоотношения исходит из
принципа “демократического централизма”, в соответствии, с которым
местные Советы были просто подножием пирамиды единой государственной
власти.
Сегодня взаимодействие региональных органов государственной
власти и органов местного самоуправления строится на основе других
принципов:
• законности,
• сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муни-
ципального образования, учета исторических и местных традиций,
• самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их
полномочий,
• взаимного согласия органов государственной власти и органов
местного самоуправления при выработке совместного решения;
• обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при
реализации вопросов, требующих совместного решения,
• добровольности заключения договоров и соглашений;
• взаимной ответственности,
• гласности.
Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на
их основе определить основные направления взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления:
1) правовое регулирование организации и деятельности местного
самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;
69
2) разработка и принятие региональных программ развития
местного самоуправления,
3) совершенствование разграничения компетенции госу-
дарственных органов и органов местного самоуправления,
4) обеспечение финансово-экономической основы местного
самоуправления,
5) содействие сохранению и развитию исторических и иных
местных традиций,
6) защита прав граждан на осуществление местного самоуп-
равления.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных
организационных формах:
во-первых, главными взаимодействующими структурами являются
сами органы государственной власти и местного самоуправления;
во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются
совместные временные группы и комиссии;
в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного
взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;
в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных
образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации
муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.
Таким образом, проблема
ка к взаимодействия ка к местного как самоуправления ка к с как
органами как государственной ка к власти как имела как и как имеет как место ка к практически ка к на как всех ка к
этапах как развития как местного как самоуправления как как в как России, как так как в как других как странах.
Конституция
ка к России как закрепила как организационную как обособленность к ак
местного как самоуправления ка к от как органов как государственной как власти, ка к но как на как практике ка к
эффективное ка к управление как во как всех как сферах ка к жизни как общества как невозможно как без как четко ка к
отлаженного как механизма как их как взаимодействия.как Большинство ка к как неудач как в как экономике, к ак
социальной как сфере как связано как именно как с как тем, ка к что как этот ка к механизм как дает как сбои.
70
Очевидным ка к является как тот как факт, как что ка к вопросы ка к местного как значения как
неотделимы ка к от как государственного ка к интереса, как не ка к остаются к ак и ка к не как могут как остаться как без ка к
влияния как государства.как
71
Заключение
Таким образом, от взаимоотношений местного самоуправления
и системы государственной власти зависит эффективность управления
государственными и общественными делами. В становлении и развитии
местного самоуправления большую роль играют органы государственной
власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие их с органами
местного самоуправления и его должностными лицами в значительной
степени определяет эффективность осуществления региональной
политики — решения социально-экономических, политических, духовных
проблем развития субъекта РФ. Взаимодействие обеспечивает
результативность муниципальной политики, способствуя через решение
вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление
основ народовластия, обеспечение жизненных интересов населения,
стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных
органов.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами
государственной власти в Российской Федерации основываются на модели
взаимодействий, где ключевым звеном является идея взаимозависимости
и сотрудничества. Центральные и местные органы власти включены
в сложную систему взаимоотношений, в которой акцент делается на
взаимное влияние. Политические процессы в центре и на местах тесно
взаимосвязаны. Модель взаимодействий характерна для России, но, реализуя
ее на практике, необходимо учитывать и особенности российского
законодательства, и особенности становления новой российской
государственности и муниципальных образований.
В практике взаимоотношений государственных органов власти
и органов местного самоуправления существует множество проблем.
Наличие у муниципальных образований собственных финансовых средств
является важной гарантией и условием самостоятельности местного
72
самоуправления. Без финансового наполнения институт местного
самоуправления будет являться чисто декларативным, безжизненным.
Поэтому большое значение должно отводиться совершенствованию
финансовой сферы. Опыт деятельности муниципальных образований
в России показывает, что в рамках одноуровневой системы местного
самоуправления решить проблемы финансового обеспечения деятельности
муниципалитетов невозможно. Поэтому необходимо определить вопросы
местного значения в законе, предоставив муниципальным образованиям
право их детально раскрыть в своих уставах и подробно на законодательном
уровне их перечислить. Важнейший метод, с помощью которого
государственная власть может регулировать деятельность органов местного
самоуправления — это законодательное регулирование, где вмешательство
органов государственной власти в детали сведены к минимуму. Это так
называемый «дистанционный» контроль. Когда соответствующие законы
приняты, органы местного самоуправления могут действовать по
собственному усмотрению до тех пор, пока они остаются в рамках закона.
Особое значение во взаимоотношениях центральных и местных
органов власти имеет контроль центральных властей над местным
управлением. Необходимость государственного контроля обосновывается,
в частности, тем, что многие функции местных властей, по своей сути, носят
общенациональный характер. В настоящее время наиболее рациональным
представляется такой подход в решении проблем развития муниципальных
образований, в соответствии с которым местное самоуправление будет
рассматриваться как институт гражданского общества, осуществляющий
свою деятельность в тесной взаимосвязи с государством.
В рамках проведенного исследования, можно сделать следующие
выводы, касающиеся взаимодействия государственной власти и местного
самоуправления:
в число основных форм взаимоотношений органов государственной
власти и органов местного самоуправления должны включаться наделение
73
органов местного самоуправления отдельными государственно-властными
полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание
координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп;
реализация права законодательной инициативы в представительном органе
государственной власти субъекта РФ; направление предложений и
обращений органов местного самоуправления в органы государственной
власти;
обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и
органов местного самоуправления, основанного на продуктивном
взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти,
несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов
местного самоуправления каждого муниципального образования;
местное самоуправление не означает обособление, выход из
системного единства публичной власти, освобождение от влияния
государства и субординационных связей. Местное самоуправление и
государство обречены на сотрудничество и взаимную поддержку, являются
главными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений,
способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней
публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства
Российской Федерации при всем ее многообразии. Эффективность
взаимодействия государства и местного самоуправления консолидирует
общество и государство, расширяет возможности для участия граждан в
управлении общественными и государственными делами, способствует
достижению единой цели - интеграции общества и государства в условиях
становления демократических правовых федеративных институтов;
необходимо провести четкое разграничение деятельности органов
местного самоуправления по осуществлению делегированных
государственных полномочий и их деятельности в пределах полномочий,
предоставленных им законодательством Российской Федерации и
законодательством ее субъектов, с учетом ст. 133 Конституции Российской
74
Федерации, которая предусматривает право органов местного
самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений органов государственной власти. Для этого необходимо
законодательно установить:
а) механизм наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями;
б) механизм участия органов местного самоуправления в реализации
решений, принятых органами государственной власти;
в) модель взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления, установленная Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
определяющими содержание понятий «наделение», «передача» и
«делегирование» государственных полномочий с целью их классификации;
предусматривающими процедуру, при которой изданию закона
субъекта Российской Федерации о наделении отдельными государственными
полномочиями должно предшествовать заключение предварительного
соглашения между органами государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения;
предусматривающими наряду с принципом обязательности исполнения
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
принцип дополнительности указанных полномочий по отношению к
вопросам местного значения, а также регулирующие оптимальную меру и
допустимый объем государственных полномочий, передаваемых органам
местного самоуправления;
закрепляющими принцип договорного оформления передачи
государственных полномочий органам местного самоуправления, а также
регламентирующими их взаимоотношения с органами государственной
власти в процессе делегирования и реализации государственных
полномочий;
регулирующими институт делегирования отдельных полномочий