72
Таблица 14 - Расчет ресурсного обеспечения, необходимого для
обеспечения правовой и методической поддержки специалистов органов
МСУ, занятых в организации бюджетного процесса
Статья расходов
Объем финансирования,
руб.
Источник
финансирования,
1. Расходы на организацию и
проведение консультаций
нормативно-правового и
методологического характера и
обучения
88000,00
Бюджет муниципального
образования и
внебюджетные источники
финансирования
В т.ч. расходы на ФОТ
сотрудников-консультантов
Доплата 2500 руб. на 1
сотрудника консультанта
Количество консультантов
– 2 чел.
ФОТ = 2500*2*12 =
60000,00 руб.
Бюджет муниципального
образования и
внебюджетные источники
финансирования
Отчисления в фонды
социального страхования (30%
от ФОТ)
18000,00
Бюджет муниципального
образования и
внебюджетные источники
финансирования
2. Расходы на организацию и
проведение консультационной
телефонной и интернет линии
82400
Бюджет муниципального
образования и
внебюджетные источники
финансирования
В т.ч. расходы на ФОТ
сотрудников-консультантов
Доплата приглашенному
специалисту – 4000 руб.
Количество приглашенных
специалистов в год – 12
чел.
ФОТ = 4000*12 = 48000
руб.
Бюджет муниципального
образования и
внебюджетные источники
финансирования
Отчисления в фонды
социального страхования
14400,00
Бюджет муниципального
образования и
внебюджетные источники
финансирования
Организационные расходы (по
калькуляции)
20000,00
Бюджет муниципального
образования и
внебюджетные источники
финансирования
Итого
170400,00
Бюджет муниципального
образования и
внебюджетные источники
финансирования
Таким образом, на реализацию данного мероприятия понадобятся
дополнительные денежные средства в сумме 170400,00 руб.
73
Важно отметить, что обеспечение правовой, методической и
информационной помощи сотрудникам отдела позволят повысить
производительность их труда. Примем повышение производительности
труда сотрудников органов МСУ равным 0,5% (по прогнозным данным
отдела муниципальной службы, кадров и наград администрации
Краснодарского края). Рассчитаем экономическую эффективность от данного
мероприятия по формуле (2).
ААС
З
%100
%)А%100(
ФОТЭ −
+
×=
, (2)
где А% - увеличение производительности труда от проведения обучения, в
%.
ФОТ
АС – фонд оплаты труда сотрудников органов МСУ Тбилисского района,
занятых в указанных мероприятиях.
Э = 1929672 ∙ (100%+0,5%)/100% - 170400,00 = 1768920,3руб. (или
1768,9 тыс. руб.)
Совокупные затраты на реализацию всех вышеуказанных мероприятий
составят: ∑З = 16800+511800+ 170400 = 699000 руб.
При этом совокупный экономический эффект от повышения
производительности труда составит:
∑Э = 5778 + 1768920,3 = 1774698,3 руб.
Рассчитаем период окупаемости мероприятий:
Т = ∑З/∑Э = 699000/
1774698,3 = 0,39 года или 5 мес.
При этом, на 1 рубль бюджетных средств, вложенных в реализацию
мероприятий, будет получено:
Эк = ∑Э/∑З =1774698,3 / 699000 = 2,53 руб. экономии бюджетных
средств за счет повышения производительности труда сотрудников органов
МСУ, занятых в мероприятиях по повышению эффективности
взаимодействия органов власти в Тбилисскому районе.
74
Таким образом, в ходе разработки путей совершенствования
взаимодействия органов власти в Тбилисском районе Краснодарского края
были предложены следующие мероприятия:
− с целью недопущения нарушения сроков подготовки внесения
поправок в бюджет муниципального образования предложено внести
изменения в статью 26 «Внесение изменений в решение о местном
бюджете»;
− с целью недопущения нарушения сроков подготовки заключения по
проекту бюджета Контрольным органом Тбилисского муниципального
района, предложен план подготовки заключения;
− с целью повышения эффективности сбора, анализа оперативной
информации для проведения оценки социально-экономического развития и
эффективности бюджетного процесса в МО Тбилисском муниципальном
районе предложено внедрить на территории Тбилисского единую систему
мониторинга оценки СЭР и бюджетного процесса по сельским поселениям.
− с целью повышения эффективности взаимодействия органов МСУ
района (в т.ч. сельских поселений) и региональной власти предложено
обеспечить правовую, методическую и IT- поддержку специалистов
администрации муниципального образования и сельских поселений, занятых
в организации бюджетного процесса, в организации МЧП и анализе СЭР.
Оценка экономической эффективности подтвердила целесообразность
внедрения предложенных мероприятий.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное государственное управление представляет собой процесс
регулирования дел страны, осуществляемый имеющимися в ней органами с
использованием всех ветвей власти (судебной, исполнительной и
законодательной). Данное определение раскрывает понятие в широком
смысле. Государственное управление – это деятельность определенной
группы органов (должностных лиц, субъектов), характеризующаяся как
организующая, юридически властная и подзаконная. Сама она при этом
являет собой практическое исполнение функций и задач страны в ходе
руководства социально-культурной, административно-политической и
экономической сферой. В соответствии с целевыми ориентирами и
принципами, которые выбирает государство для реализации установок,
формируется функциональная система, определяются средства, методы,
формы, при помощи которых осуществляется государственное управление.
Анализ норм действующего законодательства Российской Федерации
позволил заключить, что замещать выборные муниципальные должности
могут не только российские, но и иностранные граждане, если на основании
международного договора Российской Федерации они имеют право на
участие в выборах в органы местного самоуправления и местном
референдуме. В этой связи представляется нелогичным, что законодатель
лишает их возможности замещать должности муниципальной службы.
Отсутствие согласованной и утвержденной архитектуры электронного
правительства, соответствующей системы стандартов и регламентов, а также
системного подхода в сфере информатизации органов власти всех уровней не
позволяют использовать эти возможности для развития экономики с большей
эффективностью. Как известно, развитию экономики на местах способствует
не только активное участие федерального центра в жизни той или иной
территории, но и собственные уникальные инновационные наработки в
76
решении различных более или менее специфических региональных и
муниципальных проблем.
На основании проведенного анализа межбюджетных отношений и
бюджетного процесса в Тбилисском районе, сделан вывод о том, что
бюджетный процесс организован в строгом соответствии с требованиями
законодательства. Вместе с тем, по данным Совета депутатов, отмечаются
такие недостатки, как нарушение сроков внесения поправок, нарушение
сроков подготовки заключения Контрольным органом, нарушение сроков в
бюджетном процессе приводит к затягиванию принятия бюджета.
В ходе исследования отмечена положительная динамика в социально-
экономическом развитии муниципального образования Тбилисский район,
однако на сегодняшний день в совершенствовании нуждается система
мониторинга социально-экономического развития муниципального
образования, мониторинга исполнения муниципальных программ. Несмотря
на высокие показатели эффективности реализации муниципальных
программ, в 2018 году из 122 индикаторов было достигнуто 110 индикаторов.
Причины не достижения целевых индикаторов были выявлены к концу года,
а не в процессе реализации программных мероприятий.
На основании проведенной оценки были выявлены основные
проблемы, которые сопровождают реализацию проектов МЧП в Тбилисском
районе и приводят к потерям бюджетных средств, неэффективному или
низкоэффективному использованию уже возведенных проектов. В этой связи
весьма актуальной становится задача совершенствования применения
механизма МЧП на территории Тбилисского района.
В ходе исследования было признано, что взаимодействие органов МСУ
Тбилисского района с сельскими поселениями нельзя признать
эффективной. Это подтверждают также и выявленные в процессе анализа
проблемы.
Во-первых, несмотря на то, что межбюджетные отношения и
бюджетный процесс в Тбилисском районе организованы в строгом
77
соответствии с требованиями законодательства, по данным Совета депутатов,
отмечаются такие недостатки, как нарушение сроков внесения поправок,
нарушение сроков подготовки заключения Контрольным органом,
нарушение сроков в бюджетном процессе приводит к затягиванию принятия
бюджета.
Во-вторых, в совершенствовании нуждается система мониторинга
социально-экономического развития муниципального образования,
мониторинга исполнения муниципальных программ. Несмотря на высокие
показатели эффективности реализации муниципальных программ, в 2018
году из 122 индикаторов было достигнуто 110 индикаторов.
В-третьих, при реализации МЧП-проектов в Тбилисском районе
выявлены основные проблемы, которые сопровождают реализацию проектов
МЧП в Тбилисском районе и приводят к потерям бюджетных средств,
неэффективному или низкоэффективному использованию уже возведенных
проектов.
В ходе разработки путей совершенствования взаимодействия органов
власти в Тбилисском районе Краснодарского края были предложены
следующие мероприятия:
− с целью недопущения нарушения сроков подготовки внесения
поправок в бюджет муниципального образования предложено внести
изменения в статью 26 «Внесение изменений в решение о местном
бюджете»;
− с целью недопущения нарушения сроков подготовки заключения по
проекту бюджета Контрольным органом Тбилисского муниципального
района, предложен план подготовки заключения;
− с целью повышения эффективности сбора, анализа оперативной
информации для проведения оценки социально-экономического развития и
эффективности бюджетного процесса в МО Тбилисском муниципальном
районе предложено внедрить на территории Тбилисского единую систему
мониторинга оценки СЭР и бюджетного процесса по сельским поселениям.
78
− с целью повышения эффективности взаимодействия органов МСУ
района (в т.ч. сельских поселений) и региональной власти предложено
обеспечить правовую, методическую и IT- поддержку специалистов
администрации муниципального образования и сельских поселений, занятых
в организации бюджетного процесса, в организации МЧП и анализе СЭР.
Оценка экономической эффективности подтвердила целесообразность
внедрения предложенных мероприятий.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства
РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)// Собрание
законодательства РФ. – 1998. - № 31. - Ст.3823.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
муниципальной службе в Российской Федерации»// Собрание
законодательства РФ. – 2007. - № 10. - Ст. 1152.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019)»Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)//Собрание
законодательства РФ. – 2003. - №40. – Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О
противодействии коррупции»// Собрание законодательства РФ. – 2008. - №
52. - Ст. 6228.
6. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О
стратегическом планировании в Российской Федерации»// Собрание
законодательства РФ. – 2014. - № 26. - Ст.3378.
7. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О
стратегическом планировании в Российской Федерации»// Собрание
законодательства РФ. – 2014. - № 26. - Ст.3378.
8. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О
мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О
противодействии коррупции»// Собрание законодательства РФ. – 2010. - №
30. - Ст. 4070.
80
9. Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 (ред. от 09.08.2018) «О
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения
федеральными государственными служащими требований к служебному
поведению»// Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 39. - Ст. 4588.
10. Аналитическая записка об итогах социально-экономического
развития муниципального образования Тбилисский район за 2018 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.adm-
tbilisskaya.ru/about/econom/index.php (дата обращения 31.10.2019)
11. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - СПб.:
Буквоед, 2014. – 389 с.
12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.:
ЮНИТИ, 2016. – 541 с.
13. Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство в рамках
территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской
деятельности: новое в законодательстве // Закон. –2015. –№ 3. – С. 60 - 66.
14. Бюджетное право: учебник / Н.Д. Вершило, Т.А. Вершило, О.Н.
Горбунова и др.; под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2018. – 582 с. .
15. Вебер М. Политические работы, 1895—1919 = Gesammelte Politische
Schriften, 1895-1919 / Пер. с нем. Б. М. Скуратова; послесл.
Т. А. Дмитриевой. — М.: Праксис, 2003. – 589 с.
16. Веремеева О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат,
как инструмент управления бюджетным процессом России: тенденции и
перспективы правового развития // Финансовое право. - 2018. - № 4. - С. 20 -
27.
17. Вильсон В. Наука государственного управления //Классики теории
государственного управления: Американская школа /Под ред. Дж.Шафритца,
А.Хайда (Редакционная коллегия: А.В. Сурин, Ю.Ю. Петрунин (отв. ред),
81
Л.В.Минаева, Г.Л. Купряшин). - М., Издательство Московского
университета, 2003.- 780 с.
18. Говоренкова Т.М. Муниципальная власть. Библиотека
муниципального работника. – М.: Юнити, 2017. – 401 с.
19. Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред.
Н.И. Захарова. – М.: ИНФРА-М, 2014. С. 95.
20. Государственное управление и государственная служба в
трансформирующемся обществе / под общ. ред. Ю. В. Яковца.- М: Изд-во
РАГС, 2013. – 356 с.
21. Единая информационная система государственно-частного
партнёрства в РФ: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.pppi.ru (дата обращения 02.11.2019)
22. Исследование институциональных особенностей формирования и
развития механизма государственно-частного партнёрства (на примере
промышленного комплекса Свердловской области)/Под ред. И. Н. Ткаченко.
Екатеринбург: Издательство Урал, 2014. – 202 с.
23. Кабытов П.П., Калмыкова А.В. «Гибкие» структуры
государственного управления // Журнал российского права. - 2019. - № 8. - С.
107.
24. Касимова А. А. Принцип разделения властей и взаимоотношения
центральных органов государственной власти // Молодой ученый. - 2017. -
№15. - С. 258-260. - URL https://moluch.ru/archive/149/41879/ (дата
обращения: 08.10.2019).
25. Куприяновский В.П., Синягов С.А., Добрынин А.П. BIM-Цифровая
экономика. Как достигли успеха? Практический подход к теоретической
концепции
. Часть 2. Цифровая экономика // International Journal of Open
Information Technologies. – 2016. – Т. 4. – №. 3. – С. 9–20.
26. Решение муниципального Совета МО Тбилисский муниципальный
район от 20.05.2015 № 7 «Об утверждении Положения о бюджетном
процессе в Муниципальном образовании Тбилисский муниципальный