52
Таблица 5 - Результаты муниципально-частного партнёрства в
Тбилисском районе за 2016-2018 годы
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Темп прироста
2018 к 2016
году
Заключено соглашений, ед.
15
18
21
Сумма привлеченных инвестиций
в рамках МЧП, тыс. руб.
896521
1084133
752009
-16,1
В т.ч. в сфере промышленности,
тыс. руб.
143443
195144
120321
-16,1
В сфере сельского хозяйства, тыс.
руб.
215165
303557
210563
-2,1
В сфере строительства, тыс. руб.
242061
238509
165442
-31,7
В сфере физической культуры,
спорта, образования тыс. руб.
44826
32524
22560
-49,7
В сфере ЖКХ, тыс. руб.
251026
314399
233123
-7,1
Из представленных в таблице 5 данных видно, что в 2018 году в
Тбилисском районе в рамках МЧП было заключено 21 соглашение, что на
40% больше показателя 2016 года. Общая сумма привлеченных в район
инвестиций составила 752009,0 тыс. рублей. Наибольшая сумма инвестиций
приходится на сферу строительства и сельского хозяйства (165442,0 тыс. руб.
и 210563 тыс. рублей соответственно). Наименьшие инвестиции приходятся
на сферу физической культуры, спорта, образования.
Необходимо отметить, что за последние три года наблюдается
снижение привлекаемых в рамках МЧП инвестиций на 16,1 %. Наибольшее
снижение отмечено в сфере строительства (-31,7%, в сфере физической
культуры, спорта и образования).
По состоянию на 01.01.2019 в Тбилисском районе имеются следующие
нереализованные инвестиционные проекты (таблица 6).
Каждый проект обеспечен источниками электроснабжения, водоснабжением,
газоснабжением. Кроме того, указанные площади под освоение находятся в
непосредственной близости от железной дороги (удаленность от железной
дороги составляет не более 2,5 км.).
53
Таблица 6 – Нереализованные проекты МЧП в Тбилисском районе
Наименование проекта
Характеристики проекта
1. Строительство завода по переработке
сельскохозяйственной продукции.
Месторасположение: Краснодарский край,
Славянский район, станица Петровская, в
границах бывшего колхоза «Родина»;
Площадь: 11,3 га
Категория земель: земли
сельскохозяйственного назначения
Вид разрешенного использования: для
сельскохозяйственного производства
Информация о собственнике:
муниципальная собственность,
правообладатель – администрация
муниципального образования Тбилисский
район
2. Строительство завода по переработке
сельскохозяйственной продукции
Месторасположение: Краснодарский край,
Тбилисский район, станица Тбилисская,
район Тбилисского сельского поселения
Площадь: 5 га Категория земель: земли
населенных пунктов Вид разрешенного
использования: для размещения
производственных и административных
зданий Информация о собственнике:
муниципальная собственность,
правообладатель - муниципальное
образование Тбилисский район
Несмотря на наличие всех коммуникаций и энерго источников, эти
проекты не находят своего инвестора уже на протяжении 3 лет. Это
свидетсльвует о недостаточной эффективности деятельности администрации
Тбилисского района в части организации МЧП.
В Краснодарском крае действует центр сопровождения проектов ГЧП
и МЧП, который представляет собой площадку, объединяющую 40
сотрудников органов исполнительной власти и представителей частных
инвесторов. Проектный офис позволяет сократить сроки заключения
соглашений, так как процессы подготовки и согласования
проектов осуществляются на основе лучших практик дипломированными
специалистами, имеющими опыт в реализации проектов различной
сложности. За счет оперативного решения на базе проектного офиса
54
возникающих проблем, время подготовки соглашений значительно
сокращается. Предпроектная подготовка реализуется на этапе проведения
предварительных переговоров в процессе разработки предложения о
реализации ГЧП (МЧП)-проекта между публичным партнером и
инициатором проекта. Это делается для получения дополнительной
информационной базы, которая понадобится в ходе всесторонней оценки
проекта, сбора информации для заполнения отраслевого листа проекта,
формирования существенных условий, оценки эффективности планируемых
к заключению соглашений и определения их сравнительного преимущества
по сравнению с бюджетным финансированием и установлению предельных
критериев финансовых и инвестиционных параметров на основании
Методических рекомендаций (утв. Распоряжением Правительства
Краснодарского края от 13.07.2018 № 438-РП).
Реализация проектов с применением механизма МЧП в Тбилисском
районе чаще всего имеет капиталоёмкий характер и сопровождается
определенными трудностями на различных этапах проекта (от момента
проектирования до объекта в эксплуатацию). При этом в практике имеют
место и проблемы, носящие систематический характер, которые проявляются
в низкой эффективности использования бюджетных средств.
Также специалисты выделяют следующие проблемы:
− некомпетентная работа при проектировании проекта;
− низкое качество строительно-монтажных работ;
− короткие сроки безопасной эксплуатации объектов;
− замораживание строительства по причине недофинансирования;
− удорожание стоимости строительных работ при возведении
объектов;
− эффективность использования возведенного объекта;
− низкая ответственность подрядчиков за качество строительства
объектов;
55
− нарушение гарантийных обязательств;
− слабая проработанность законодательства России в части проектов
МЧП;
− коррупция.
По мнению специалистов администрации Тбилисского района,
принимающих участие в организации МЧП-проектов, существуют ряд
значимых проблем (см. таблица 7)
Таблица 7 – Наиболее значимые проблемы реализации проектов МЧП в
Тбилисском районе
Проблема, недостаток
Удельный вес
респондентов,
отметивших данную
проблему
Неэффективное использование бюджетных средств
10,2%
Завышение стоимости строительства подрядчиками
16,4%
Низкое качество СМР при возведении объекта
15,6%
Слабая проработанность законодательства России в части
проектов МЧП
20,6%
Нарушение в проектно-сметной документации из-за низкой
компетенции разработчиков проекта
17,3%
Низкое качество строительных материалов
19,9%
Представленные в вышеуказанной таблице данные демонстрируют тот
факт, что большая часть опрашиваемых представителей бизнес-сообщества
определили в качестве основных проблем в сфере реализации МЧП проектов
в Тбилисском районе слабую проработанность законодательства, низкое
качество строительных материалов, завышение стоимости работы и ошибки,
возникающие из-за низкой компетентности разработчиков проектов МЧП.
Для того, чтобы определить приоритеты в решении проблем, связанных
с реализацией МЧП-проектов в Тбилисском районе был применен метод
графа проблем. С помощью этого метода можно определить требующие
безотлагательного решения проблемы. Для этого необходимо построить
матрицу проблем, основанную на оценке экспертов.
56
В экспертную группу были включены следующие сотрудники
администрации Тбилисского района
− заместитель главы администрации Тбилисского района, начальник
финансового управления
− заместитель главы администрации Тбилисского района, начальник
сельскохозяйственного управления
− заместитель главы администрации Тбилисского района по
социальным вопросам
− главный специалист финансового управления
− главный специалист по управлению муниципальным имуществом;
− юрискосульт.
В таблице 8 представлена матрица проблем связанных с реализацией
МЧП проектов в Тбилисском районе
Таблица 8 - Матрица проблем связанных с реализацией МЧП проектов
в Тбилисском районе
Проблема
Эксперт 1
Эксперт 2
Эксперт 3
Эксперт 4
Эксперт 5
Сумма
причин
1. Неэффективное использование бюджетных
средств
4
4
5
4
3
20
2. Завышение стоимости строительства
подрядчиками
5
4
4
4
5
22
3. Нарушения в проектно-сметной
документации из-за низкой компетенции
разработчиков проекта
3
5
3
5
5
21
4. Слабая проработанность законодательства
России в части проектов МЧП
2
2
3
2
3
12
5. Низкое качество строительных материалов
1
2
1
2
2
8
6. Низкое качество СМР при возведении
строительного объекта
3
3
4
5
4
19
Сумма следствий
18
20
20
22
22
Экспертная оценка приоритетности проблем проводилась от 0 до 5
баллов, где:
57
− 0 баллов – проблемы нет;
− 1 балл – проблема (недостаток) имеет место, но не критична;
− 2 балла – проблема не является приоритетной в решении;
− 3 балла – проблема должна быть решена в среднесрочном
периоде (до 3 лет);
− 4 балла – проблема должна быть решена в краткосрочном
периоде (до 1 года);
− 5 баллов – проблема требует безотлагательного решения.
На основании построенной в таблице 8 матрицы проблем, на рис. 7
представлен граф рассматриваемых проблем.
Рис. 7 - Приоритеты графа проблем связанных с реализацией МЧП
проектов в Тбилисском районе
20
22
21
12
8
19
0 5 10 15 20 25
1. Неэффективное использование бюджетных
средств
2. Завышение стоимости строительства
подрядчиками
3. Нарушения в проектно-сметной документации
из-за низкой компетенции разработчиков проекта
4. Слабая проработанность законодательства
России в части проектов ГЧП
5. Низкое качество строительных материалов
6. Низкое качество СМР при возведении
строительного объекта
58
При помощи графа проблем определены приоритеты в решении
проблем с целью совершенствования принятия управленческих решений в
части реализации МЧП-проектов, реализуемых в Тбилисскому районе.
− на первом месте – завышение стоимости строительства
подрядчиками;
− на втором месте – нарушения в проектно-сметной документации из-
за низкой компетенции разработчиков проекта;
− на третьем месте – неэффективное использование бюджетных
средств.
Таким образом, на основании проведенной оценки были выявлены
основные проблемы, которые сопровождают реализацию проектов МЧП в
Тбилисском районе и приводят к потерям бюджетных средств,
неэффективному или низкоэффективному использованию уже возведенных
проектов. В этой связи весьма актуальной становится задача
совершенствования применения механизма МЧП на территории Тбилисского
района.
59
Глава 3. Проблемы и направления по совершенствованию
практики взаимодействия органов власти Тбилисского района
3.1. Проблемы взаимодействия органов власти Тбилисского района
Одной из заметных проблем взаимодействия органов власти
Тбилисского района на муниципальном уровне выступает проблема низкой
эффективности взаимодействия между органами МСУ сельских поселений и
муниципальной властью района.
Происходит затруднения во взаимодействии этих уровней
муниципального управления, что обусловлено отсутствием четкой
законодательной регламентации такого взаимодействия в федеральном
законе № 131-ФЗ «Об общий принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
В результате распределение полномочий между органами МСУ
сельских поселений и муниципальной властью района происходит скорее
интуитивно, с учетом большого влияния человеческого фактора, который
проявляется в решении органов МСУ муниципального района.
Думается, что такой подход не оправдан, поскольку зачастую он
приводит к злоупотреблениям и коррупционными явлениям на
муниципальном уровне.
Органы МСУ получают от народа не саму только «право на
осуществление власти», что четко указано в законе № 131-ФЗ.
Следовательно, с точки зрения взаимодействия органов МСУ, объектами
взаимодействия выступают интересы гражданского населения
муниципального образования, от имени которого органы МСУ осуществляют
свою деятельность.
В таблице 9 представим матрицы взаимодействия между органами
МСУ Тбилисского района и МСУ сельских поселений района. В таблице
использованы следующие обозначения сфер взаимодействия:
60
Б - взаимодействие в сфере бюджетирования и бюджетного процесса;
П – взаимодействие в сфере планирования и прогнозирования
СЭР - взаимодействие в сфере социально-экономического развития;
ОКР – взаимодействие в сфере организации культурного развития;
МЧП – взаимодействие в сфере муниципально-частного партнерства;
ВЗН – взаимодействие с населением;
Таблица 9 - Матрица взаимодействия органов МСУ Тбилисского
района с органами МСУ сельских поселений, находящихся в районе
Органы МСУ
сельских
поселений
Органы МСУ Тбилисского района
Б
П
СЭР
ОКР
МЧП
ВЗН
Алексее-
Тенгинское
+
-
-
-
-
+
Ванновское
+
-
-
-
-
+
Геймановское
+
-
-
-
-
+
Ловлинское
+
-
-
-
-
+
Марьинское
+
-
+
+
-
+
Нововладимирское
+
-
+
+
-
+
Песчаное
+
-
-
-
-
+
Тбилисское
+
-
+
+
+
+
Из представленной в таблице 9 матрицы взаимодействия органов МСУ
Тбилисского района с органами МСУ сельских поселений, находящихся в
районе видно, что по направлению «Бюджетирование и бюджетный
процесс» взаимодействие происходит с органами МСУ всех сельских
поселений района. Однако, это взаимодействие носит весьма формальный
характер и заключается лишь в осуществлении распорядительный функций
органов МСУ Тбилисского района.
По направлению «Планирование и прогнозирование» взаимодействие с
сельскими поселениями не осуществляется. Вся работа по планированию и
прогнозированию осуществляется только специалистами органов МСУ
Тбилисского района.
61
По направлению социально-экономическое развитие взаимодействие
наблюдается в Марьинском, Нововладимирском и Тбилисском сельских
поселениях, поскольку эти сельские поселения показывают наиболее
высокие результаты социально-экономического развития. Специалисты этих
сельских поселений задействованы в решении вопросов по социально-
экономическому развитию района. Они принимают участие в семинарах и
заседаниях по вопросам развития бизнеса и социальной среды. Аналогичная
ситуация наблюдается и по направлению «Организация культурного
развития».
Одним из важнейших направлений взаимодействия органов МСУ
района и сельских поселений является МЧП. Однако, несмотря на это,
взаимодействие осуществляется лишь с Тбилисским сельским поселением.
Это объясняется органами МСУ района тем, что на территории этого
сельского поселения реализуется проект МЧП. Таким образом,
администрация района начинает взаимодействовать с сельским поселением
лишь после того, как проект МЧП инициирован. Думается, что такой подход
не оправдан, поскольку не учитывает имеющийся потенциал других сельских
поселений.
По направлению «Взаимодействие с населением» органами МСУ
Тбилисского района реализуется взаимодействие со всеми сельскими
поселениями.
Если же рассматривать региональный уровень взаимодействия
органов МСУ Тбилисского района и органов государственной власти
Краснодарского края, то здесь необходимо выделить следующие моменты.
В 2018 году представители органов МСУ Тбилисского района приняли
участие в VI Съезде Общероссийской общественной организации
«Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС), на котороми
были определены основные задачи взаимодействия муниципальной и
региональной власти: