62
− содействие совершенствованию законодательства о местном
самоуправлении, развитие экономического потенциала муниципальных
образований, созданию условий для привлечения инвестиций в
муниципальное образование, для социальной реализации жителей;
− тиражирование успешной практики, оказание методической помощи
органам местного самоуправления;
− развитие гражданской активности, содействие вовлечение граждан в
решение вопросов местного значения (прежде всего, это вовлечение граждан
в реализацию проектов по обеспечению достойной комфортной среды
проживания - организация на местах контроля за ходом реализации этих
приоритетных проектов со стороны активных граждан – как отдельных, так и
объединенных в органы территориального общественного самоуправления);
− разработка и тиражирование позитивной практики по вовлечению
жителей, в том числе с точки зрения вовлечения молодежи и студентов
профильных ВУЗов, в реализацию проекта на всех этапах, от выбора объекта,
до контроля за ходом исполнения работ, приемки благоустроенных объектов.
− содействие решению вопросов благоустройства территории сельских
поселений. Сельские территории обладают мощным природным,
демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом,
который при эффективном использовании может обеспечить устойчивое
развитие, занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.
Однако, на территории муниципального района эти направления
реализуются не в достаточной степени.
Также оставляет желать лучшего уровень взаимодействия властей
региона в сфере государственного и муниципального частного партнёрства.
ПО состоянию на 01.01.2019 года в Тбилисском районе не реализуется ни
один ГЧП или МЧП-проект в социально-культурной сфере, в то время как
имеется практическая необходимость развития, к примеру, физической
культуры и спорта.
63
Таким образом, взаимодействие органов МСУ Тбилисского района с
сельскими поселениями нельзя признать эффективной. Это подтверждают
также и выявленные в процессе анализа проблемы.
Во-первых, несмотря на то, что межбюджетные отношения и
бюджетный процесс в Тбилисском районе организованы в строгом
соответствии с требованиями законодательства, по данным Совета депутатов,
отмечаются такие недостатки, как нарушение сроков внесения поправок,
нарушение сроков подготовки заключения Контрольным органом,
нарушение сроков в бюджетном процессе приводит к затягиванию принятия
бюджета.
Во-вторых, в совершенствовании нуждается система мониторинга
социально-экономического развития муниципального образования,
мониторинга исполнения муниципальных программ. Несмотря на высокие
показатели эффективности реализации муниципальных программ, в 2018
году из 122 индикаторов было достигнуто 110 индикаторов.
В-третьих, при реализации МЧП-проектов в Тбилисском районе
выявлены основные проблемы, которые сопровождают реализацию проектов
МЧП в Тбилисском районе и приводят к потерям бюджетных средств,
неэффективному или низкоэффективному использованию уже возведенных
проектов.
На основании выявленных проблем взаимодействия органов власти
Тбилисского района далее будут сформулированы основные пути
совершенствования взаимодействия органов власти.
3.2. Предложения по совершенствованию взаимодействия органов
На основании проведенного исследования предлагается выделить три
основных направления совершенствования взаимодействия органов МСУ
Тбилисского района.
64
Первое направление – это совершенствование взаимодействия в сфере
организации бюджетного процесса, планирования и прогнозирования с
органами МСУ сельский поселений района.
Второй направление – это совершенствование системы мониторинга
социально-экономического развития на территории всех сельских поселений
с задействованием специалистов органов МСУ сельских поселений.
Третье направление - повышение эффективности взаимодействия
между органами МСУ и регионом.
Четвертое направление – это активизация работы по реализации МЧП
на территории сельский поселений не только в производственной и
сельскохозяйственной сферах, но и в социально-культурной сфере.
В данной связи предлагаются следующие мероприятия.
Во-первых, с целью недопущения нарушения сроков подготовки
внесения поправок в бюджет муниципального образования предлагается
внести изменения в статью 26 «Внесение изменений в решение о местном
бюджете» Положения о бюджетном процессе в Муниципальном
образовании Тбилисский муниципальный район
32
и дополнить её п. 4
следующего содержания:
«4. Срок рассмотрения и утверждения Муниципальным Советом
проекта решения о внесении изменений в решение о местном бюджете не
должен превышать 7 рабочих дней. Срок внесения поправок в местный
бюджет не должен превышать 5 рабочих дней со дня получения
Муниципальным Советом проекта бюджета».
Во-вторых, с целью недопущения нарушения сроков подготовки
заключения по проекту бюджета Контрольным органом Тбилисского
муниципального района, предлагается следующий план подготовки
заключения (таблица 10).
32
Решение муниципального Совета МО Тбилисский муниципальный район от 20.05.2015 № 7 «Об
утверждении Положения о бюджетном процессе в Муниципальном образовании Тбилисский
муниципальный район»// http://www.adm-tbilisskaya.ru/about/info/projects/24164/?sphrase_id=814285
65
Таблица 10 – План подготовки заключения Контрольным органом МО
Тбилисский муниципальный района по проекту муниципального бюджета
Этап
Срок исполнения, рабочих
дней
Как подготавливалось
заключение (факт)
1 этап - Анализ прогноза
социально-экономического
развития МО Тбилисский
муниципальный район
Контрольный орган МО
Тбилисский муниципальный
район округ анализирует
СЭР за текущий период и на
плановый период до
получения проекта
бюджета.
Срок исполнения – 2
рабочих дня.
Контрольный орган МО
Тбилисский муниципальный
район анализирует СЭР за
текущий период и на
плановый период после
того, как получен проект
бюджета. Срок исполнения
– 3 рабочих дня.
2 этап - Анализ соответствия
текстовых статей проекта
решения федеральному
законодательству,
законодательству
Краснодарского края и
муниципальным
нормативно-правовым актам
Срок проведения анализа - 2
рабочих дня со дня
получения проекта бюджета
Срок проведения анализа - 2
рабочих дня после
проведения анализа
прогноза СЭР МО
Тбилисский муниципальный
район
3 этап - Анализ основных
характеристик и
особенностей проекта
бюджета МО Тбилисский
муниципальный район
1. Анализ доходов и
расходов бюджета
2. Анализ программно-
целевых расходов
3. Анализ непрограммных
расходов
4. Анализ планируемых
ассигнований по группам
видов расходов
Срок проведения анализа - 2
рабочих дня со дня
получения проекта бюджета
Срок проведения анализа - 2
рабочих дня со дня
получения проекта бюджета
Анализ доходов и расходов
бюджета выделен в
отдельный этап со сроком
проведения 1 рабочий день.
4 этап – Определение
источников внутреннего
финансирования дефицита
Срок проведения анализа - 1
рабочий день со дня
окончания анализа
основных характеристик
бюджета
Срок проведения анализа - 1
рабочий день со дня
окончания анализа
основных характеристик
бюджета
5 этап – Подготовка
заключения по проекту
бюджета
Срок проведения анализа - 1
рабочий день со дня
окончания определения
источников внутреннего
финансирования
Срок проведения анализа - 2
рабочих дня после
получения всех результатов
анализа.
Всего времени на
подготовку заключения
6 рабочих дней
11 рабочих дней
66
Таким образом, из представленного плана подготовки заключения
видно, что Контрольный орган МО Тбилисский муниципальный район будет
готовить заключение по проекту бюджета за 6 рабочих дней вместо 11
рабочих дней, затрачиваемых ранее. Такое сокращение сроков подготовки
заключения достигнуто за счет:
− заблаговременного проведения анализа социально-экономического
развития МО Тбилисский муниципальный район. В результате на момент
получения проекта бюджета муниципального образования, Контрольный
орган уже имеет фактические сведения и прогноз развития социально-
экономических показателей;
− параллельного анализа соответствия текстовых статей проекта
решения федеральному законодательству, законодательству Краснодарского
края и муниципальным нормативно-правовым актам и анализа общих
характеристик бюджета. На сегодняшний данные анализы проводятся
специалистами Контрольного органа последовательно, что требует больших
временных затрат.
Таблица 11 - Расчет ресурсного обеспечения на разработку и
реализацию Плана подготовки заключения Контрольным органом
Тбилисского района по проекту муниципального бюджета
Статья расходов
Объем финансирования,
руб.
Источник финансирования
1. Организационные
расходы, связанные с
разработкой, утверждением
нового плана
5000,0
Бюджет МО Тбилисский
район
2. Организационные
расходы, связанные с
реализацией Плана
Контрольным органом
11800,0
Бюджет МО Тбилисский
район
Итого расходов
16800,0
Бюджет МО Тбилисский
район
При этом, по оценкам финансового отдела администрации
Тбилисского района , за счет экономии времени на внесение поправок в
67
проект бюджета на 5 дней будет достигнута экономия фонда оплаты труда
сотрудников Контрольного органа, которую можно рассчитать по следующей
формуле (1):
511
ФОТ
ФОТЭ
ФОТ
−=
(1)
где ФОТ11 - фонд оплаты труда сотрудников контрольного органа за
11 дней, руб.;
ФОТ5 - фонд оплаты труда сотрудников контрольного органа за 5 дней,
руб.
Рассчитаем полученную экономию фонда оплаты труда, принимая, что
среднедневной фонд оплаты труда сотрудников контрольного органа
администрации МО Тбилисский района по данным финансового отдела,
составляет 3758 руб.
Эфот = 3758∙11 - 3758∙5 = 22548 руб.
На 1 рубль вложенных в указанные выше мероприятия, бюджетных
средств, будет получена следующая экономия:
Э = Эфот/Рб = 22578/16800 = 1,34 руб.
В-третьих, с целью повышения эффективности сбора, анализа
оперативной информации для проведения оценки социально-экономического
развития, эффективности бюджетного процесса в МО Тблисский
муниципальный район предлагается внедрить на территории Тбилисского
единую систему мониторинга оценки СЭР и бюджетного процесса по
сельским поселениям.
Единая система позволит сельским поселениям не только организовать
эффективную работу по сбору и анализу оперативной информации,
оценивать социально-экономическое развитие, но и принимать активное
участие в прогнозировании развития сельского поселения, а также органам
МСУ района оперативно проводить оценку бюджетных процессов во всех
сельских поселениях.
68
На рис. 8 представлена схема осуществления мониторинга социально-
экономического развития и бюджетного процесса (на примере МО
Тбилисский район).
Рис. 8 - Предлагаемая схема осуществления мониторинга социально-
организации бюджетного процесса и социально-экономического развития в
МО Тбилисском районе
Важно, что при проведении мониторинга, необходимо придерживаться
строгих регламентов по его времени проведения, для того, чтобы не
затягивать принятие бюджета муниципального образования и реализацию
программ. В данной связи предлагается следующая структурная схема
технологии управления мониторингом в сельских поселениях Тбилисского
райна (рис. 9). Как видно из рис. 9, в структурной схеме технологии
мониторинга выделяются:
− информационный блок (непосредственно сам процесс мониторинга,
сбора информации, построение динамики развития показателей);
•Анализ плана,
прогноза и
фактических данных
(в динамике)
•Выяление
расхождений;
•Разработка
рекомендаций по
устранению
недостатков;
• Корректировка
финансирования и пр.
•Группировка
выявленных
проблем,
недостатков в СЭР ;
•в бюджетном
процессе.
•Сбор статистики;
•Анализ СЭР,
характеристик
бюджета;
•Анализ эффективности
работы по разработке
проекта бюджета
1 Этап- Мониторинг
состояния
2 Этап - обработка
полученных данных
3 этап -
Сопоставление
полученных данных
с прогнозируемыми
(планируемыми)
величинами
4 этап - РЕЗУЛЬТАТ
69
− экспертный блок (проведение экспертной оценки);
− аналитический модуль (анализ полученных данных);
− прогностический модуль (построение прогнозов развития
показателей, ситуации);
− блок управляющий воздействия (проектирование бюджета, внесение
поправок, проектирование процесса работы администрации в данной сфере);
− результат.
Рис. 9 - Структурная схема технологии управления мониторингом в
сельских поселениях Тбилисского райна
Таким образом, представленные схема мониторинга и схема
технологии работы позволит повысить эффективность взаимодействия
органов МСУ Тбилисского района и органов МСУ сельских поселений в
РЕЗУЛЬТАТ:
- повышение качества работы по организации бюджетного процесса;
- повышение результативности деятельности администрации муниципального округа в части
управления бюджетным процессом.
Блок управляющих воздействий
Пректный модуль Процессный модуль
Экспертный блок
Аналитический модуль Прогностический модуль
Информационно-контрольный блок
Мониторинг (фактическая ситуация, динамика развития)
70
сфере контроля и организации бюджетного процесса, а также в сфере
социально-экономического развития территории муниципального
образования. Проведение мониторинга предлагается закрепить решением
Совета депутатов муниципального района.
В таблице 12 представлен расчет ресурсного обеспечения на
проведение данного мероприятия.
Таблица 12 - Расчет ресурсного обеспечение на проведение
мониторинга эффективности организации бюджетного процесса и
социально-экономического развития Тбилисского района
Наименование
мероприятия
Источник
финансирования
Расчет
финансирования
Объем финан-
сирования
1. Расходы на создание
комиссии по
мониторингу
Средства бюджета
района
Калькуляция расходов
70,6 тыс. руб.
2. Фонд оплаты труда
специалистов комиссии
(3 чел.)
Средства бюджета
района
Калькуляция расходов
224,0 тыс. руб.
3. Отчисления в фонды
социального страхования
(30% от ФОТ)
Средства бюджета
района
Калькуляция расходов
67,2 тыс. руб.
4.Проведение
исследований
Средства бюджета
района
Калькуляция расходов
150,0 тыс. руб.
Всего расходов на
реализацию мероприятий
(Зм)
511,8 тыс. руб.
Из представленных в таблице 11 данных видно, что на организацию и
проведение мониторинговых мероприятий понадобится дополнительное
ресурсное обеспечение в сумме 211,8 тыс. руб. (по данным финансового
управления Тбилисского района).
В-четвертых, с целью повышения эффективности взаимодействия
органов МСУ района (в т.ч. сельских поселений) и региональной власти
предлагается обеспечить правовую, методическую и IT- поддержку
специалистов администрации муниципального образования и сельских
71
поселений, занятых в организации бюджетного процесса, в организации
МЧП и анализе СЭР.
Для решения этой задачи предлагаются следующие организационные
мероприятия (таблица 13).
Таблица 13 - Мероприятия по обеспечению правовой, методической и
IT-поддержки поддержке специалистов органов МСУ Тбилисского района
Мероприятие
Центр ответственности
Периодичность
реализации
1. Организация и проведение
консультаций нормативно-
правового и методологического
характера для специалистов
Контрольного органа и Совета
депутатов
Комитет государственного
финансового контроля
Краснодарского края
Главный специалист отдела
планирования и анализа;
Главный специалист отдела
финансового контроля в
сфере бюджетных
правоотношений
2 раза в месяц по
записи
2. Организация и проведение
консультационной телефонной
линии или интернет-линии для
специалистов органов МСУ,
занятых в МЧП
Главный специалист
краевой комиссии по ГЧП
Краснодарского края
По мере
необходимости в ходе
организации МЧП
3. Организация IT-поддержки
специалистов органов МСУ
IT-специалист отдела
правовой и проектной
деятельности
Правительства
Краснодарского края
По мере
необходимости (по
предварительной
заявке)
Реализация мероприятий по консультированию специалистов органов
МСУ Тбилисского района , занятых в организации бюджетного процесса
будет проводится на основании утвержденного Плана проведения
консультаций.
Реализация представленных в таблице 2 мероприятий позволит
повысить эффективность взаимодействия региональной власти и органов
МСУ.
В таблице 14 рассчитаем ресурсное обеспечение на мероприятие по
обеспечению правовой и методической поддержки специалистов органов
МСУ.