75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный сравнительный анализ научной, учебной литературы,
российского законодательства и практики его применения позволил в работе
сделать следующие выводы:
Рассматривая понятие и сущность взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации с органами
муниципального управления, выявлено, что по определению «местного
управления», выделены два взгляда. Первый — это деятельность местных
органов исполнительной власти по решению вопросов
общегосударственного и местного значения в пределах административно-
территориальных единиц. Второй — это сложный механизм, который
объединяет деятельность органов муниципального управления и местных
органов исполнительной власти на определенной территории и является
составной частью государственного механизма управления.
Взаимодействие органов муниципального управления с органами
государственной власти подразумевает не только отношения подчинения, но
сотрудничество государства и субъектов муниципального управления, через
обеспечение целенаправленного и эффективного функционирования
муниципальных образований. Взаимодействие подразделяется на два вида
связи, прямая - исходящая от государства и обратная - исходящая от органов
муниципального управления.
Отсутствие согласованности деятельности федеральных и местных
органов исполнительной власти и органов муниципального управления по
обеспечению прав граждан РФ не позволяет эффективно решать проблемы
асимметрии уровней, состояния депрессивности отдельных территорий,
фактически отстраняет органы муниципального управления от определения
приоритетных направлений регионального развития.
Обеспечение эффективного управления регионом органами
муниципального управления — это создание условий динамичного,
76
сбалансированного социально-экономического развития для повышения
уровня жизни населения и обеспечение гарантированных государством
социальных стандартов каждому ее гражданину в контексте углубления
процессов рыночной трансформации.
Конституционные основы государственной власти и муниципального
управления в Российской Федерации и ее субъектов включают:
1) единство форм непосредственного осуществления народом
государственной власти;
2) единство видов обеспечения государственной власти как в РФ, так и
в ее субъектах;
3) различные системы муниципального управления в субъектах РФ;
4) единство политических гарантий осуществления государственной
власти и муниципального управления в РФ и ее субъектов;
5) различные виды экономических и социальных основ
государственной власти и муниципального управления в субъектах РФ;
6) различные механизмы реализации принципов государственной
власти и муниципального управления в субъектах РФ;
7) различные формы проявления народовластия в осуществлении
государственной власти и муниципального управления в субъектах РФ при
одинаковом положении органов государственной власти и управления РФ и
ее субъектов.
Несмотря на масштабность и динамичность вносимых изменений,
сохраняется ряд проблем в сфере взаимоотношений исполнительно-
распорядительных органов муниципального управления и органов
государственной власти, которые негативно сказываются на состоянии
баланса между различными уровнями публичной власти. Так, По состоянию
на 1 февраля 2017 г. в Федеральный закон об общих принципах организации
муниципального управления были внесены изменения более чем 130
77
федеральными законами. Одной из проблем можно считать увеличение
полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере формирования исполнительно-распорядительных
органов муниципального управления, с которым связано усиление влияния
этого уровня публичной власти на местное самоуправление.
Государственные власти Красноярского края, признавая местное
самоуправление, взаимодействуя с ним, в свою очередь, также оказывается
под его влиянием. Происходит увеличение присутствия государства в делах
муниципального управления края в основном идет по пути усиления
централизации, увеличения субординационных отношений. Особенно
наглядно это происходит за счет увеличения числа отдельных
государственных полномочий, которыми наделяются органы
муниципального управления. В отношениях между Администрацией
Тюхтетского района и региональными уровнями власти уже существуют
определенные устоявшиеся модели организации взаимодействия, но
необходимость их совершенствования и развития очевидна.
В работе предложено включение в Устав Красноярского края статьи,
определяющей принципы и основные направления взаимодействия органов
государственной власти края и органов муниципального управления, в
частности Тюхтетского района. Таким образом, обеспечение
согласованности государственных (региональных) и местных интересов
заключается в разработке механизмов сотрудничества субъектов
государственной политики в сфере муниципального управления и
определения системы государственной поддержки муниципального
управления в регионе.
Также предложено для более эффективного осуществления
функционирования органов власти Красноярского края важно оптимально
разграничить полномочия между органами государственной власти и
органами муниципального управления. Таким образом, совершенствование
78
института муниципального управления должно являться одним из основных
мер государственного строительства в Красноярском крае, а также
важнейшим фактором, который сможет способствовать дальнейшему
развитию федерализма в Российской Федерации.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.
2. Федеральный закон от 2 июня 2016 г. N 171-ФЗ «О внесении
изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах
организации муниципального управления в Российской Федерации».
3. Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной
власти субъектов Российской Федерации / А.Н. Аверин. М. 2008. № 6. С. 214;
Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и
муниципального управления: принципы, направления и формы // А.А.
Васильев. 2015. № 3. С. 22; Краснов А.А. Система муниципального
управления / А.А. Краснов. СПб: Лидер. 2015. С. 79.
4. Андреев С. В. Правовое регулирование взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
муниципального управления в сфере автотранспортного обслуживания
населения: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Андреев
Сергей Викторович;[Место защиты: ФГУН Институт государства и права
Российской академии наук], 2017.С.17.
5. Арбатская Ю.В., Подшивалов В.Е., Хвалев С.А., Хертуев Р.Ю.
Модельный муниципальный правовой акт «Об утверждении Положения об
организации транспортного обслуживания населения автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом на
территории муниципального образования» // Вестник института
законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского. 2012. №
1
80
6. Безруков А.В. Оптимизация механизма взаимодействия
государства и муниципального управления // Проблемы права. 2010. № 3. С.
69
7. Боровикова И.А., Давыдова М.А., Шишпаренок О.Н. Модельный
муниципальный правовой акт «Об утверждении Порядка организации и
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
местной администрации муниципального образования и их проектов» //
Вестник института законодательства и правовой информации имени М.М.
Сперанского. 2011. № 2. С. 59.
8. Бурмистров А. Государство и местное самоуправление: вопросы
взаимодействия // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. 2015. №
36. С. 155.
9. Быкова А.Г. К вопросу о способах замещения должности главы
муниципального образования // Вестник Омской юридической академии.
2016. № 2. С. 17 - 23.
10. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права.
2016. № 8. С. 69.
11. Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский
А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов
государственной власти России: учебное пособие. М., 2013.
12. Гасанов К.К., Хазов Е.Н. Правоохранительная деятельность
органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод
человека в России. М., 2014.
13. Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического
механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека. В сборнике:
Актуальные проблемы административного и административно-
процессуального права. сборник тезисных статей. Министерство внутренних
дел Российской Федерации. Московский университет. М., 2003. С. 58—60.
81
14. Комплексный подход к развитию управленческих кадров
медицинских организаций на основе корпоративной модели компетенций
[Электронный ресурс] – Режим доступа
https://rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/17/1/4
15. Коростелева М.В. Проблемы правового регулирования избрания
главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые
вопросы. 2016. N 3. С. 13.
16. Кудрявцев В.В. Право граждан на участие в избрании главы
местной администрации в контексте принципа гласности в местном
самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2016.
№ 1. С. 19; Быкова А.Г. К вопросу о способах замещения должности главы
муниципального образования // Вестник Омской юридической академии.
2016. № 2. С. 17 - 23.
17. Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в
России: проблемы и перспективы правовой регламентации //
Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 3. С. 21.
18. Муниципальное право России. учебник для студентов вузов,
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. К.К.
Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. М., 2016. С.77.
19. О некоторых вопросах формирования органов муниципального
управления в Волгоградской области: Закон Волгоград. обл. от 29 мая 2014 г.
N 70-ОД: принят Волгоград. обл. Думой 29 мая 2014 г. // Волгоградская
правда. 2014. 31 мая.
20. О сроке полномочий представительных органов муниципальных
образований Республики Калмыкия и порядке формирования
представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и
порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия:
Закон Респ. Калмыкия от 18 ноября 2014 г. № 85-V-3: принят