56
привлекательность сможет перераспределение полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Однако наряду с этим высказываются мнения, что указанные
нововведения несут в себе риски нарушения прав местного самоуправления как
с точки зрения возможности отчуждения неопределенного объема полномочий
у органов местного самоуправления, так и в связи с возможностью
ненадлежащего финансового обеспечения указанных полномочий.
С учетом изложенного необходимо работу продолжить по
совершенствованию правовой базы федерального уровня и, как следствие,
субъектов Российской Федерации при перераспределении полномочий между
различными уровнями власти.
Рассмотрев вопросы местного значения, решаемые местным
самоуправлением на примере города Красноярска, согласно Уставу, можно
увидеть широкий спектр задач, который охватывает следующие аспекты:
составление, рассмотрение и исполнение бюджета Красноярска; установление,
изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий; дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог; организация охраны общественного порядка. Представленный перечень
позволяет сделать вывод, что это все является общими интересами жителей
города и эффективней всего такие вопросы реализовываться должны на месте.
Проанализировав вопросы местного значения, можно сделать вывод, что
в значительной степени взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами государственной власти основываются на субсидиарном принципе
взаимодействий, задачи, согласно которому должны решаться на низком
уровне, на котором их решение возможно и эффективно. И право возложения
отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления
57
основывается на этом же принципе.
3.2. Комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
системы взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления на примере деятельности УСЗН Октябрьского района
Во взаимодействии всех уровней властей одной из существенных
проблем, в том числе и в области социальной защиты является отсутствие четко
сформулированных рамок их законодательной компетенции, степени участия в
распределении финансовых ресурсов для решения поставленных государством
социальных задач. Так, в отсутствие четкой концепции управления системой
социальной защиты на региональном уровне даже относительно стабильные в
экономическом отношении регионы, оказываются в сложном положении,
поскольку от федеральной власти не получают достаточного количества
ресурсов, необходимых для обеспечения наименее защищенных слоев
населения. Продолжающееся кризисное состояние российской экономики,
просчеты в бюджетной политике, а также непоследовательность в определении
приоритетов в социальной политике оказывают негативное влияние на
формирующуюся систему социальной защиты населения.
В Конституции РФ и федеральных законах отсутствуют закрепленные
единые стандарты продовольственной «корзины» и прожиточного минимума,
определяющие качество и уровень жизни граждан страны, что сказывается на
функционировании региональных органов государственной власти,
осуществляющих собственное правовое регулирование социальной защиты
населения. Федеральный центр недостаточно учитывает специфические
региональные особенности, которые влияют на решение актуальных
социальных задач. Между тем социальная защита и социальное обслуживание,
как составные части государственной социальной политики, становятся
практически самостоятельной заботой регионального и муниципального
уровней власти.
В сфере законодательства координация действий в сфере социальной
58
защиты населения на федеральном, местном и муниципальном уровне
государственной власти должна осуществляться в соответствии со
специфической ситуацией в локальном пространстве. Важной составляющей
взаимодействия муниципальной и государственной власти в этом вопросе
может стать работа по выявлению и структурированию социально-групповых
интересов населения Красноярского края, осуществлению принципов адресной
социальной помощи в сочетании с государственным социальным страхованием.
Это может создать условия для государственной поддержки местного
самоуправления, а значит, и полноценного осуществления мероприятий
социальной защиты населения. Таким образом, структура управления
социальной политикой по вертикали: федеральный-региональный-
муниципальный уровни власти получает современное требование ее
направления в этой сфере: муниципальный-региональный-федеральный уровни
- принятия решений. Конечно, создание такой системы потребует преодоления
больших финансовых и организационных трудностей, но они при серьезном
реформировании системы социальной защиты необходимы.
Проведенное исследование взаимодействия органов государственной
власти и УСЗН города Красноярска в сфере социальной защиты населения
позволяет сделать следующие выводы:
1. В социальной сфере существует объективная потребность в
разработке теории и практики на всех уровнях взаимодействия органов
управления, которая требует применения общих принципов системного
подхода в организации и проведении конкретных исследований.
2. K деятельности органов социальной защиты населения на
региональном и муниципальном уровнях относятся основные направления:
бедность и нищета; выработка принципов и методов проведения
государственного регулирования социальной дифференциации; к меняющимся
социально-экономическим условиям адаптация различных категорий
населения.
3. В современных условиях России пути и методы решения проблем
59
социальной защищенности и ответственности состоят: во-первых, в
гарантированном обеспечении социальных минимумов; во-вторых, постоянном
следовании социальным индикаторам, которые должны являться теми
ограничителями и критериями, которые определяют темпы, направленность и
последовательность реформ, все ответственные решения в сфере социальной
политики; в-третьих, в стабильности жизненного уровня, который не должен
снижаться больше, чем происходит сокращение производства; в-четвертых, в
энергичном переходе к экономическому курсу, ориентированному на интересы
отечественного производства и потребностей граждан России.
4. Необходимость модернизации системы социальной защиты населения
обосновывает переход к адресному принципу социальной помощи в сочетании
с государственным социальным страхованием. В этом случае, как объект
государственной социальной политики социальная защита практически
становится самостоятельной заботой регионального и муниципального уровней
власти.
Выше нами были выявлены недостатки в области взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления на примере
деятельности УСЗН Октябрьского района на локальном уровне
муниципального учреждения.
Внeдрение Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) позволило значительно упростить процесс
межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные
преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов
УСЗН. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя
управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных
подразделений управления доступ к системе ограничен.
Необходимо автоматизировать рабочие места начальников отделов,
которые взаимодействуют с органами государственной власти и обучить
ответственных за процесс лиц работе в системе.
Основными направлениями совершенствования процесса обеспечения
60
межведомственного взаимодействия будут являться:
- повышение квалификации специалиста, владеющего процессом;
- приобретение и установка специализированных программ, которые
позволят информационно обеспечить процесс;
- разработка форм основных документов.
Для обеспечения оптимизации процесса межведомственного
взаимодействия предлагаем реализовать следующие мероприятия (рисунок 6).
Рисунок 6 Направления совершенствования межведомственного
взаимодействия УСЗН Октябрьского района с государственными
61
органами
На пути развития информационного общества система
межведомственного электронного взаимодействия в России является одним из
ведущих направлений внедрения информационно-коммуникационных
технологий. Формирование системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) дает возможность перейти на качественно новый
уровень функционирования межведомственных информационных систем
государственных и муниципальных услуг. Эта система дает возможность:
- упростить процедуры и сократить сроки их оказания;
- улучшить качество административно-управленческих процессов;
- максимально предоставить возможность доступа к ней, и получить
информацию о деятельности органов власти;
- увеличить возможность участия общества и граждан непосредственно
в процедурах, которые принимаются государственным и муниципальным
управлением;
- обеспечить эффективный контроль деятельности органов власти и
поддержание требуемого уровня информационной безопасности;
- улучшить информационно-аналитическое обеспечение принимаемых
решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 890 «О
мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах
государственной власти» актуальность исследуемой работы внедрения системы
межведомственного электронного взаимодействия подтверждается. Переход на
обмен электронными документами при взаимодействии ФОИВ между собой и с
Правительством РФ необходимо завершить до 31 декабря 2017 г.
Проблема современного этапа заключается в том, что без наличия
единого центра, который координирует и направляет развитие информатизации
автоматизация ведомств часто происходит отдельно. Запуск Единого портала
государственных услуг усилил необходимость создания системы
62
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Развитию
различных проблем способствует то, что, на сегодняшний день в каждом
ведомстве существуют свои установленные регламенты. В одном ведомстве
может использоваться обработка бумажных документов до сих пор, а в другом
современная инновация электронного документооборота. И становится ясно,
что когда речь зайдет о полноценной ведомственной информационной системе,
стандарты работы и форматы данных будут отличаться.
Именно запуск СМЭВ будет представлять собой набор типовых
решений и стандартов, которые позволят информационным системам
федеральных и муниципальных ведомств свободно взаимодействовать между
собой и с Единым порталом государственных услуг.
Применение СМЭВ и присоединение к ней информационных систем
федеральных и муниципальных органов определяются соглашениями между
являющимся оператором СМЭВ Минкомсвязи России и организациями,
являющимися участниками СМЭВ.
Минкомсвязь России выполняет регулирование деятельности по
подключению к СМЭВ, а также обеспечивает реестр электронных сервисов и ее
функционирование
21
.
С помощью Технических требований к взаимодействию
информационных систем в единой СМЭВ реализовывается интеграция
информационных систем.
Участниками СМЭВ являются ФОИВ, исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ, внебюджетные государственные фонды,
органы МСУ, государственные и муниципальные организации и учреждения, а
также многофункциональные центры и иные организации
22
.
В соответствии с Приказом Минкомсвязи РФ от 27 декабря 2010г. № 190
21
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г.№ 697 «О единой системе
межведомственного электронного взаимодействия»//СПС Консультант Плюс
22
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и
муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология,
практика. 2016. № 26. С. 181.
63
«Об утверждении Технических требований к взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного электронного
взаимодействия», чтобы стать участником СМЭВ органу, предоставляющему
услуги населению, необходимо: обеспечить разработку электронных сервисов и
технико-технологической инфраструктуры для подключения используемой
СЭД к МЭДО; предоставить электронный сервис в Минкомсвязи; между СМЭВ
и организацией обеспечить защищенный канал связи; осуществлять
мониторинг обеспечения услуг
23
.
СМЭВ было создано с целью обеспечения предоставления
государственных и муниципальных услуг для сокращения времени на поиск и
обработку информации в электронной форме и использования
информационных ресурсов.
Для уменьшения трудоемкости процесса сбора сведений и документов,
которые необходимы для предоставления государственных и муниципальных
услуг, увеличения эффективности работы была разработана модель типовой
системы. Эта модель обеспечивает МЭВ на основе автоматизированного
формирования web-сервиса и получила название ИСАР МЭВ –
информационная система административных регламентов межведомственного
электронного взаимодействия.
Информационная СМЭB дает возможность государственным и
муниципальным органам власти, которые учувствуют в предоставлении услуг,
формировать свои сервисы для взаимодействия с другими участниками СМЭВ,
с целью обмена информацией. Эта модель позволяет выполнить описание
сведений межведомственного электронного взаимодействия, предоставляемых
услуг в единую СМЭВ (ЕСМЭВ) и региональную (РСМЭВ).
Другими словами, можно сказать, что система предоставляет
возможность реализовывать взаимодействие с ФОИВ, а именно,
взаимодействовать с сервисами ФОИВ и предоставлять сведения информации
23
Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 г. № 1616-р «Об утверждении положения о МСМЭВ»
64
по запросам ФОИВ для оказания услуг.
Также, для взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления между собой эта система позволяет создавать web-сервисы,
которые необходимы для предоставления сведений при оказании услуг и
исполнений различных задач. В ИСАР СМЭB для обработки поступающих
заявок на оказание услуг налажено взаимодействие с сетью МФЦ. В систему
поступает информация еще до того, как получит весь пакет документов от
МФЦ, это и позволяет ускорить процесс рассмотрения заявки
24
.
Согласно выступлению директора департамента развития электронного
правительства Минкомсвязи России Алексея Козырева при предоставлении
государственных и муниципальных услуг, за первое полугодие 2017 г.
25
в РФ
количество запросов, прошедших через систему межведомственного
взаимодействия в электронном виде составило 3,8 млрд. запросов
26
(рисунок 7).
24
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и
муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология,
практика. 2016. № 26. С. 184.
25
Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами
исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г. Москва 2012 г.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.
26
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и
муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология,
практика. 2016. № 26. С. 184.
65
Рисунок 7 Схема межведомственного взаимодействия в оказании
услуг населения государственными и муниципальными органами
Таким образом, внедрение инновационных технологий в
государственное и муниципальное управление позволит сделать менее
затратное и эффективное администрирование, а также кардинальное изменение
взаимоотношений между властью и обществом. Все это должно привести к
совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед
обществом.
Существует ряд факторов, с помощью которых можно
усовершенствовать СМЭB:
- объединить в единое информационное пространство ведомственные
информационные системы, созданное в рамках электронного правительства;
-исключить межведомственный обмен на бумажных носителях;
обеспечить техническую возможность межведомственного взаимодействия в
электронном виде;
- обучить и повысить квалификации специалистов, работа которых
непосредственно заключается в подготовке и оправке запросов через СМЭB.