46
работу по формированию кадрового резерва для замещения должностей
муниципальной службы.
Bсе служащие управления социальной защиты населения
администрации Октябрьского района в городе Красноярске имеют высшее
образование, из них по специальности «Государственное и муниципальное
управление» 10% (7 чел.), 16% (11 чел.) имею гуманитарное образование, 36%
(25 чел.) экономическое и управленческое, 26% (18 чел.) два и более высших
образования и 2 человека имею ученую степень кандидатов гуманитарных
наук.
Таким образом, кадровый состав учреждения находится на высоком
профессиональном уровне, все сотрудники имею высшее профессиональное
образование и необходимую квалификацию. Учреждению следует обратить
внимание, что большинство служащих находится в предпенсионном и
пенсионном возрасте, необходимо наладить работу по формированию
кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы.
УСЗН Октябрьского района в городе Красноярске осуществляет
взаимодействие с органами государственной власти Красноярского края,
местным Советом депутатов, Главным управлением социальной защиты,
другими органами и территориальными подразделениями администрации
города Красноярск.
УСЗН Октябрьского района в городе Красноярске в настоящее время,
как орган, назначающий и выплачивающий государственные пособия
гражданам, имеющим детей, и иные меры социальной поддержки должны
самостоятельно затребовать документы, установленные нормативными
правовыми актами, регламентирующими порядок назначения и выплаты
государственного пособия или иной меры социальной поддержки, от
федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных
фондов, региональных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и подведомственных данным органам организаций, которые
находятся в их распоряжении путем направления межведомственного запроса в
47
соответствующий орган (организацию).
В 2017 году УСЗН Октябрьского района в городе Красноярске
организованно межведомственное взаимодействие со следующими
организациями:
- с Пенсионным Фондом РФ;
- с инспекцией по налогам и сборам;
- с Центром занятости населения;
- с Фондом социального страхования;
- с районными УСЗН города Красноярска
- с УСЗН субъектов РФ;
- с органами ЗАГС;
- Прокуратурой Красноярского края;
- с Министерством внутренних дел по Красноярскому краю;
- с Росреестром;
- с другими ведомствами и учреждениями.
Основным способом взаимодействия по прежнему остается электронная,
факсовая почта.
УСЗН Октябрьского района в городе Красноярске взаимодействует со
следующими государственными учреждениями в аспекте предоставления
информации:
1. В Прокуратуру Красноярского края, на основании поручения
прокуратуры в исполнении Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации», УСЗН Октябрьского района в городе
Красноярске предоставляет информацию различного характера как
систематически, так и по отдельным запросам.
Так по окончанию каждого квартала предоставляет сведения о
соблюдении прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими
от политических репрессий, а именно:
- количество лиц состоящих на учете в качестве реабилитированных
граждан, а также лиц, пострадавших от политических репрессий, на отчетную
48
дату – какое количество встало на учет за квартальный период и по настоящее
время;
- количество лиц, являющихся получателями мер социальной
поддержки, какие именно МСП, субсидии, ЕДВ и т.д. и какому количеству лиц
предоставлялись;
- количество денежных средств, выделенных на оказание МСП (с
разбивкой по видам) указанным лицам, на что расходуются данные средства;
- какая работа проводится по информированию реабилитированных лиц
о МСП, которые могут им предоставляться;
- сведения о количестве заседаний комиссии по рассмотрению вопросов
связанных с реализацией ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий»,
принятых по итогу данных заседаний решениях;
- обращались ли указанные лица с заявлениями, жалобами по вопросам
предоставления им мер социальной поддержки, если да, то сколько, с
разбивкой по категориям, были ли отказы, если да, то указать Ф.И.О.,
предоставить копии заявлений, копии отчетов;
- предоставить другие сведения, имеющие отношения к данному
вопросу.
Дaнные предоставляются на бумажном носителе письмом или по факсу,
на имя помощника прокурора.
По запросам от депутатов прокуратура отправляет запросы на
информацию о мерах социальной поддержки отдельных граждан. В частности
прокуратурой Красноярского края создаются запросы:
- о статусе заявителя, является ли лицо получателем каких-либо мер
социальной поддержки и субсидий;
- о сроках предоставления мер социальной поддержки, субсидий;
- сведений о прекращении предоставления мер социальной поддержки и
на каких основаниях они были прекращены;
- другие разъяснения о порядке взаимодействия с интересуемым лицом,
предоставленных ему документах и т.п.
49
2. В Министерство внутренних дел по Красноярскому краю УСЗН
Октябрьского района в г..Красноярске так же предоставляет различную
запрашиваемую информацию.
В частности предоставляет копии документов, предоставленные в
органы социальной защиты от отдельных лиц, дает характеристики и прочую
информацию.
Отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о
своем материальном положении для назначения различных пособий и
субсидий. В связи с этим органами внутренних дел проводятся проверки по
соблюдению бюджетного законодательства и законности получения мер
социальной поддержки.
Таким образом, УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске
предоставляет государственным органам как информацию общего характера о
мерах предоставления социальной поддержки различным слоям населения, так
и персональную информацию о порядке работы с отдельными лицам.
Пример ответа на запрос Прокуратуры г. Красноярска от УСЗН
Октябрьского района в городе Красноярске представлен в приложении 1.
По результатам проведенного анализа можно выделать определенные
достоинства и недостатки в области взаимодействия УСЗН Октябрьского
района в г. Красноярске с государственными органами.
В первую очередь, стоит отметить, что за последние годы произошли
cерьезные положительные изменения в области межведомственного
взаимодействия. Благодаря реализации государственной программы «единого
окна» и вступлению в cилу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от
28.12.2017) «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», а так же развитию системы «Электронного
правительства» процесс межведомственного взаимодействия между
государственными и муниципальными органами значительно упростился.
Сегодня УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске успешно
взаимодействуют со многими государственными и муниципальными органами,
50
как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.
Между тем существует pяд проблем, которые требуют
совершенствования. В частности:
- начиная с 2012 года, в деятельность УСЗН Октябрьского района в г.
Красноярске в электронной форме была внедрена единая система
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная
государственная информационная система, предназначенная для организации
информационного взаимодействия между информационными системами
участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Внедрение
системы позволило значительно упростить процесс межведомственного
взаимодействия, но при этом существуют определенные преграды, тормозящие
ее повсеместное использование в практике отделов УСЗН. В первую очередь
доступ к системе есть только у руководителя управления и у начальника
организационно-правового отдела, для остальных подразделений управления
доступ к системе ограничен;
- взаимодействия с рядом органов Министерства внутренних дел носит
не системный характер – запрашиваемая информация не приходит, приходят
формальные отписки, при том, что именно эти государственные структуры
способны предоставить полноценную информацию по отдельным гражданам,
которая будет гарантировать целевое расходование бюджетных средств.
51
Глава 3. Совершенствование системы взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления на
примере деятельности УСЗН Октябрьского района
3.1 Проблемы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления
Возросший интерес к различным формам самоуправления в нашей
стране показывает, что в российском обществе назрела необходимость
понимания того, что правильно организованное местное самоуправление- путь
к подлинному конституционному строительству, демократии и гражданскому
обществу. Стремление расширить полномочия муниципальных органов при
решении вопросов местного значения является стержневым направлением
развития муниципального самоуправления в России. Муниципальная
публичная власть на современном этапе имеет важное значение в деле
формирования гражданского общества в России.
Между тем в данной области существуют проблемы, в частности, в
современной России между конституционной сущностью местного
самоуправления и его реальным функционированием сохраняются
противоречия. Наблюдаются коллизии между конституционным принципом
самостоятельности местного самоуправления и его финансовой зависимостью
от государственных органов, между законодательно предоставленными
полномочиями органов местного самоуправления и недостаточностью
финансовых, мaтериальных, организационно-управленческих ресурсов для их
реализации
16
.
Кроме того, в настоящее время, в связи с реформированием
законодательства внимания требуют в сфере муниципального управления такие
актуальные для муниципальных властей вопросы. Прежде всего, речь идет о
реализации новелл федерального законодательства, которое в последние годы
16
Молодоженов А.Г. Государственная и муниципальная власть: отечественный и зарубежный опыт
взаимодействия//Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология.
2016. № 1. С. 89.
52
развивается в ускоренном темпе. В частности, особенности реализации
Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью
263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
реализация блока новелл земельного законодательства, прежде всего –
осуществление муниципальных полномочий по управлению земельными
ресурсами; определение границ и видов ответственности глав муниципальных
образований в контексте изменений законодательства, затрагивающего вопросы
реализации местного самоуправления.
Взаимодействие государства и местного самоуправления начинается с
определения основных направлений. Для того чтобы осуществлять свои
функции, государство в своем составе должно иметь не только центральные и
региональные государственные органы, но еще и местные органы как
важнейший элемент местного самоуправления современной демократической
политической системы.
Надо согласиться с вывoдами известных учёных, что органы местного
самоуправления не могут по своему желанию и самостоятельно определять
круг своих полномочий. Мы считаем, что в отличие от государства, местное
сообщество не обладает суверенитетом. Местные органы в большей степени
приближены к населению, чем центральные, и их деятельность
непосредственно затрагивает многие насущные проблемы местных жителей.
Интервал между принимаемыми решениями и их исполнением на местном
уровне гораздо меньше, чем на общенациональном, Результаты деятельности
местных властей зачастую также более ощутимы для местных жителей.
Характеризуя современное состояние правового регулирования в сфере
местного самоуправления, нельзя не отметить большое количество
федеральных законов, которыми были внесены изменения в базовый для
местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
53
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
17
.
Указанный Федеральный закон многочисленные корректировки сделали
похожим на лоскутное одеяло и в конечном итоге привели к тому, что
содержание рассматриваемого нормативного акта сегодня в корне не
согласуется с концепцией, заложенной в его основу в ходе реформы местного
самоуправления начала двухтысячных годов.
Основным направлением по которому происходил пересмотр базовых
принципов Федерального закона, являлся подход к разграничению предметов
ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Изменению были
подвергнуты ключевые принципы формирования компетенции органов
местного самоуправления
18
.
Одним из федеральных законов, внесшим существенное изменение в
деятельность органов местного самоуправления, является Федеральный закон
«О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», который подверг существенному изменению круг
полномочий органов местного самоуправления.
Tак, законодатель в качестве новеллы закрепил за субъектом Российской
Федерации возможность законами осуществлять перераспределение
полномочий между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации на срок не менее
срока полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, которые вступают в
17
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)//СПС Консультант Плюс.
18
Ежукова О.А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов
местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3. С.34.
54
силу с начала очередного финансового года
19
.
Новым явлением для российского законодательства является понятие
«перераспределение полномочий». В то время как, «наделение отдельными
государственными полномочиями» являлось ранее единственной формой
передачи полномочий с одного уровня власти на другой. Единственным
ограничением, связанным с перераспределением полномочий, является
законодательный запрет на отнесение к полномочиям органов государственной
власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного
самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью,
формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления
охраны общественного порядка, установления структуры органов местного
самоуправления, изменения границ территории муниципального образования,
полномочия по принятию устава муниципального образования и внесение в
него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
установление официальных символов муниципального образования; для
опубликования муниципальных правовых актов учреждение печатного
средства массовой информации; обсуждения проектов муниципальных
правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения
жителей муниципального образования официальной информации о социально-
экономическом и культурном развитии муниципального образования, о
развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии
с федеральными законами, а также полномочий, отнесенных к исключительной
компетенции представительного органа муниципального образования.
С целью конкретизации указанных положений Федерального закона
Министерством регионального развития Российской Федерации разработаны
19
О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. –
М., 2014. – Вып. 22. – С. 2770.
55
методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию положений
Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст.
26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
согласно которым закон субъекта Российской Федерации о перераспределении
полномочий может распространяться на всю территорию субъекта Российской
Федерации либо на территорию отдельных муниципальных образований, а
объектом перераспределения могут быть как отдельные вопросы местного
значения, указанные в ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона,
так и конкретные полномочия по решению вопросов местного значения,
установленные ч. 1 ст. 17 Федерального закона и отраслевыми федеральными
законами.
Таким образом, законодатель попытался обеспечить полноценное
применение указанных нововведений государственными органами субъектов
Российской Федерации. В настоящее время нельзя сделать вывод о широком
применении данных положений государственными органами субъектов
Российской Федерации. Так, соответствующие законы приняты в более 30
субъектах Российской Федерации. Причем, если в ряде субъектов Российской
Федерации принят только один закон, регулирующий широкий перечень
полномочий, то в некоторых cубъектах Российской Федерации приняты
законы, распространяющиеся как на отдельные вопросы жизнедеятельности
населения, так и на отдельные муниципальные образования
20
.
Предполагается, что повысить эффективность управления
инфраструктурой муниципальных образований и улучшить их инвестиционную
20
Майхир М.Е. Правовое регулирование перераспределения полномочий между органами местного
самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъекат РФ//Actualscience.
2016. Т. 2. № 1. С. 98.