94
Органы государственной власти Московской области и органы
муниципальной власти городского округа взаимодействуют между собой, но
не находятся в прямом подчинении друг другу.
Одной из форм взаимодействия и поддержки субъектов РФ и
муниципальных образований является предоставление межбюджетных
трансфертов из вышестоящего бюджета нижестоящему. В ходе написания
диссертационной работы был проведен анализ межбюджетных отношений на
примере анализа муниципальных программ городского округа
Краснознаменск с использованием свежих статистических данных. В ходе
анализа было установлено, что городской округ Краснознаменск получает
значительное этапное финансирование из вышестоящего бюджета и его
муниципальные образования.
В диссертационной работе был проведен анализ взаимодействия
органов государственного и муниципального управления, по результатам
которого выделены основные его проблемы, среди которых следует
выделить:
несовершенство нормативно-правовой базы;
наличие пробелов в законодательстве по вопросам
взаимодействия органов власти, касающиеся, в первую очередь,
разграничения полномочий между региональными органами власти и
органами местного самоуправления;
недостаточное материальное и финансовое обеспечение
муниципалитетов при учете объемов их полномочий;
зависимость муниципальных образований от межбюджетных
трансфертов;
нехватка высококвалифицированных специалистов, которая
проявляется в недостатке инициативы и полном отсутствии брать на себя
ответственности;
95
невысокий уровень введения информационно-коммуника-
ционных технологий в концепцию правительственного и муниципального
управления;
пассивная позиция населения к решению местных проблем.
Важнейший метод, с помощью которого государственная власть может
регулировать деятельность органов местного самоуправления – это
законодательное регулирование, где вмешательство органов государственной
власти в детали сведены к минимуму. Это так называемый «дистанционный»
контроль. Необходимо развивать несколько направлений:
1. Четко определить компетенции уровней власти, и прежде всего, в
сфере предоставляемых ими социальных гарантий.
2. Обеспечить реальные финансовые гарантии местного
самоуправления. Эта задача пока обозначена в общих чертах, а необходимы
четко ограниченные критерии построения налоговых и бюджетных
отношений органов государственной власти и местного самоуправления.
Решение существующих проблем взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления требует четкого
разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и
местным самоуправлением, требует сложных и комплексных решений на
основе взаимного согласия и ответственности.
Юридически, экономически и рационально выстроенная система
взаимоотношений органов власти всех уровней с четко отлаженным
механизмом регулирования их взаимодействия позволит решить многие
проблемы экономического и социального характера страны и ее регионов.
96
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СПС Консультант
Плюс.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-
ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. От 11.10.2018)//СПС Консультант Плюс.
3. Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при
Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»
// СЗ РФ, 05.11.2007, № 45, ст. 5462.
4. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства
Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 18 ст. 2003.
5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»//СПС Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 11.11.2018)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» //СПС Консультант Плюс.
7. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. От 07.03.2018)
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
//СПС Консультант Плюс.
8. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 19.07.2018)
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
//СПС Консультант Плюс.
9. О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
97
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации: закон Российской
Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – М., 2014.
– Вып. 22. – С.2770.
10. О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с
«Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс]:
распоряжение Правительства Российской Федерации: [утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р] / Российская Федерация. - 2008. - Режим доступа: правовая
система «Консультант Плюс».
11. Александрова П.А. Механизмы повышения авторитета местной
власти//Человеческий капитал. 2016. № 7 (55). С. 67-72.
12. Анализ перспектив замены отдельных видов государственного и
муниципального контроля саморегулированием и страхованием /под
редакцией Булыги Р.П. – М.: Издательство КноРус, 2018. – 226 с.
13. Баруш И.Н. Система государственного и муниципального
управления / курс лекций, т.т.1,2.- М.: Издательство РАНХ и ГС, 2018.-544 с.
14. Берлявский Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления
в социальной сфере / Берлявский Л.Г., Зорина Е.В. // Наука и образование:
хоз-во и экономика; предпринимательство; право и упр. 2017. № 5. с. 108-
114.
15. Бурсакова М. Управление государственной и муниципальной
собственностью. Курс лекций. - М.: Издательство «Издательские решения»,
2018.-210 с.
16. Голубева Л.Ф. Проблемы организации социальной защиты
многодетных семей и пути их решения / Л.Ф. Голубева // Соц.-экон. явления
и процессы. - 2017. - № 6. - С. 72-79.
98
17. Григорьянц Г.Н. Социальная защита населения в России:
становление и развитие: монография / Г.Н. Григорьянц. М.: Союз, 2014. 95 с.
18. Деменкова Н.Г. Административное право в схемах и таблица
учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Старков. – М.:
ПРОСПЕКТ, 2016. – 112 с.
19. Долженкова Г.В. Тема 2. Основные принципы и источники права
социального обеспечения. М.: Юрайт, 2016. 187 с.
20. Доля Н.Г. Система межведомственного электронного
взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной
власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория,
методология, практика. 2017. № С. 180-184.
21. Епифанова В.И. Актуальность информационных систем и
перспективы их развития//Известия Юго-Западного государственного
университета. 2017. № 4 (67). С. 118-124.
22. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка [Текст] / Толково
слово образовательный. В 2-х т. – М.: Русский язык, 2010. – Т. 1: А-О. VII,
1213 с. Т. 2: П-Я. 1084 с.
23. Занина О.В. Налоговый механизм социальной защиты населения
// Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2017.
№ 5. 80 С. 39-42.
24. Занина О.В. Фискальная и социальная функция налога на доходы
физических лиц // Наука и образование: инновации, интеграция и развитие.
2016. № 1 (2). С. 178-180.
25. Занина О.В. Эволюция механизмов социальной защиты
населения // Апробация. 2017. № 3. С. 15-17.
26. Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной
защите женщин, детей и семьи / Т.С.Зубкова, Н.В. Тимошина. - 2-е изд., стер.
- М.: Academia, 2017. - 220 с.
27. Иванов В.В. Служение обществу и жизнь в рамках закона. (О
Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской