84
отношении таких жизненно важных муниципальных объектов, как
водопровод, городские очистные сооружения и даже метрополитены.
При рассмотрении форм и принципов взаимодействия органов
местного самоуправления с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации следует отметить, что как таковое взаимодействие
органов государственной власти субъектов Российской Федерации с
органами местного самоуправления является своеобразной закономерностью
формирования и функционирования государства. Чем последовательней и
целенаправленней разработана, и реализована в отдельном государстве
модель взаимодействия его структур, тем эффективнее оно осуществляет
свои задачи. Поэтому вопросы взаимодействия государственных и
муниципальных органов власти – одни из наиболее сложных и важных. От их
правильного решения во многом зависит не только судьба местного
самоуправления в России, но и эффективность самого российского
государства.
Рассматривая взаимодействие органов местного самоуправления с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
целесообразно выделять следующие формы взаимодействия: координация и
государственный контроль местного самоуправления. Характерной
особенностью выделяемых форм взаимодействия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации с органами местного
самоуправления является их универсальный характер. Такие формы
предназначены для решения тактических и стратегических задач местного
самоуправления в русле государственной муниципальной политики.
Целью и задачей муниципального контроля является реализация
полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов
местного значения в области обеспечения сохранности автомобильных дорог
местного значения.
Эффективной формой взаимодействия и учета как региональных, так и
муниципальных интересов является осуществление права законодательной
85
инициативы органами местного самоуправления в законодательных
(представительных) органах субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1
ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» право законодательной инициативы в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской
Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта
Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), а также
представительным органам местного самоуправления.
Другой формой взаимодействия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,
осуществляемого по признаку «сверху вниз», является государственный
контроль местного самоуправления.
Однако после нескольких исследований, проведенных специалистами
учреждения, выяснилось, что консультаций и методических рекомендаций
недостаточно – представителям органов местного самоуправления, которых в
регионе насчитывается порядка четырех тысяч, необходимо
профессионально развиваться, получать дополнительные знания, умения и
навыки.
Так, анализ профессионального состава представителей
муниципального управления показал, что лишь 10% служащих с высшим
образованием учились по профилю «государственное и муниципальное
управление». Лишь каждый третий из них получил высшее образование по
гуманитарной, аграрной или инженерной специальности. Доля
представителей с образованием в сфере государственного и муниципального
управления не превышает 3%.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
86
определены общие правовые, территориальные, организационные и
экономические принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации и установлены государственные гарантии его
осуществления.
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 670 «О порядке
предоставления органами местного самоуправления органам
государственной власти статистических показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы муниципального образования»
определяет порядок предоставления статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования.
Органы местного самоуправления предоставляют статистические
показатели по формам федерального государственного статистического
наблюдения, утверждаемым Федеральной службой государственной
статистики по согласованию с Министерством регионального развития
Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и
другими заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти
8
.
Комплекс внутренних проблем, мировые экономические, технологи-
ческие и геополитические вызовы требуют от регионов выработки
собственной стратегической линии социально-экономического развития. В
этой связи была разработана Стратегия социально-экономического развития
городского округа Краснознаменск до 2022 года, которая является
основополагающим документом стратегического планирования,
определяющим вектор развития, цели и задачи, приоритеты и требуемый
объем финансирования
9
.
8
Мурзин А.Д. Формирование законодательных основ устойчивого развития муниципальных территорий //
ScienceTime № 5 (17). 2015. С. 286.
9
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года»).
87
Велико влияние экономического фактора, который отражает условия и
требования реформирования хозяйства этих субъектов. Именно данным
фактором обусловлено принятие экономически необходимых законов,
связанных прежде всего с перерегистрацией имущества, решением вопроса
права собственности, лицензированием отдельных видов деятельности.
Социальные гарантии бюджетникам и их размер сравнительно других
регионов – первый маячок о состоянии интегрированности субъектов,
реального соответствия российским стандартам. Пока практически большая
часть бремени социальной помощи лежала на федеральной казне, которая
должна была обеспечить средствами бюджеты субъектов, из которых
производились выплаты пособий, однако обоснованно целесообразностью и
нормативно произведение дополнительных мер социальной поддержки. При
этом разработка программ, установление сроков осуществления положений
соответствующих законов является компетенцией непосредственно
исполнительных органов государственной власти субъекта и
муниципалитета, не оговариваясь детально в законе.
На основании проведенного анализа выделим основные проблемы
взаимодействия органов государственного управления и органов местного
самоуправления:
– избыточная централизация власти;
– дефицит успешной кадровой политики;
– нехватка высококвалифицированных специалистов, которая
проявляется в недостатке инициативы и полном отсутствии брать на себя
ответственности;
– невысокий уровень введения информационно-коммуникационных
технологий в концепцию правительственного и муниципального управления;
– недостаток результативной концепции межведомственного
взаимодействия;
– бессилие муниципального управления;
88
– значительно высокая роль государства при управлении экономикой
и социальной сферой при невысоком интересе и сопричастности к
формированию бизнеса;
– нечеткая ответственность;
– низкий уровень инициативности при взаимодействии органов
муниципальной и государственной власти.
На основании проведенного анализа проблем взаимодействия органов
муниципального управления и органов государственной власти пришли к
выводу, что для эффективного развития и совершенствования
государственного и муниципального управления следует создать
результативную концепцию управления формирование сознательно нового
подхода к созданию стандартов качества жизни, направленного на
непрерывное совершенствование внешней и внутренней среды за счет гибких
инструментов взаимодействия правительства, бизнеса и общества.
Таким образом, обеспечение согласованности государственных
(региональных) и местных интересов заключается в разработке механизмов
сотрудничества субъектов государственной политики в сфере местного
самоуправления и определения системы государственной поддержки
местного самоуправления в регионе.
Рекомендуем принять ряд мероприятий, направленный на
совершенствование процесса взаимодействия органов муниципального и
государственного управления:
– Разработка и внедрение государственных программ направленных на
преобразование органов государственного и муниципального управления в
«сбалансированный механизм», ориентированный для достижения общих
задач и вопросов. Формирование единой концепции стратегического
управления на всех уровнях власти. Увеличение результативности
межведомственного взаимодействия.
– Формирование наилучшей концепции принятия решений в рамках
деятельности государственного и муниципального управления: пересмотр
89
сформировавшейся практики распределения возможностей и
совершенствования элементов и их осуществлении, в том числе,
трансформация, направленная на программно-целевое руководство,
формирование проектного управления в государственную деятельность.
– Формирование результативной кадровой системы, ориентированной
на вовлечение, формирование и сохранение талантливых кадров:
- повышение качества работы с вузами;
- формирование программы, направленной на управление вопросами,
связанными с карьерным ростом;
- мотивирование и сохранение высококвалифицированного
контингента.
– Увеличение результативности управления бюджетными средствами,
формирование экономической базы, ориентированной на получение
долгосрочных целей социально-экономического развития региона.
– Создание стабильных инструментов муниципального развития при
использовании в процессе развития собственных ресурсов.
– Формирование общественных инициатив.
– Увлечение роли муниципальных образований при осуществлении
федеральных государственных программ, взаимодействии с федеральными
институтами развития, ориентированными на внедрение технологических
инноваций.
При успешной реализации вышеописанных задач, стремимся получить
следующие результаты, а именно полную оптимизацию взаимодействия
органов муниципального и государственного управления. Формирование
нового стандарта качества жизни в качестве целостной системы
жизнедеятельности гражданина страны, создания благоприятного климата
для всестороннего его развития, постоянного совершенствования в области
обучения, реализации творческих возможностей, при ориентировании на
достижения науки и инновационное развитие общества и страны – будет
90
достигнуто после реализации предложенных рекомендаций по
совершенствованию.
– как удовлетворение основных жизненных потребностей населения в
сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не
ниже минимальных государственных социальных стандартов;
– обеспечение муниципальным образованиям минимального местного
бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
Таким образом, совершенствование института местного
самоуправления должно являться одним из основных мер государственного
строительства в Краснознаменском городском округе, а также важнейшим
фактором, который сможет способствовать дальнейшему развитию
федерализма в Российской Федерации.
Выводы по главе
В качестве рекомендуемых путей развития местного самоуправления в
ОМС Краснознаменского городского округа предлагается использовать
следующие предложения:
- Совмещение вектора интересов всех уровней управления
(организация МСУ на принципах территориального хозрасчета).
- Демократизация межбюджетных отношений.
- Совершенствование (упрощение) налоговой системы.
- Совершенствование механизма бюджетного выравнивания.
- Создание вертикали МСУ.
- Возврат к одноуровневому МСУ.
- Оптимизация сроков избрания и продолжительности нахождения в
должности руководителей органов МСУ.
Оптимизация продолжительности нахождения в должности
руководителей органов местного самоуправления и сроков их избрания.
Согласно Федеральному закону № 1Э1-ФЗ, органы местного самоуправления
могут избираться на срок от 2 до 5 лет. По факту в большинстве случаев
такие органы выбирают на 5 лет. Проанализировав данную проблему, ряд
91
специалистов рекомендуют избирать местные администрации на два года. Во
время такого срока обеспечивается высокая активность и прозрачность
работы органа власти. Двух лет достаточно, чтобы граждане смогли дать
объективную оценку деятельности местных органов самоуправления.
Анализ профессионального состава представителей муниципального
управления показал, что лишь 10% служащих с высшим образованием
учились по профилю «государственное и муниципальное управление». Лишь
каждый третий из них получил высшее образование по гуманитарной,
аграрной или инженерной специальности. Доля представителей с
образованием в сфере государственного и муниципального управления не
превышает 3%.
В работе были рекомендованы ряд мероприятий, направленные на
совершенствование процесса взаимодействия органов муниципального и
государственного управления.
При успешной реализации рекомендованных мероприятий, получим
следующие результаты, а именно полную оптимизацию взаимодействия
органов муниципального и государственного управления. Формирование
нового стандарта качества жизни в качестве целостной системы
жизнедеятельности гражданина страны, создания благоприятного климата
для всестороннего его развития, постоянного совершенствования в области
обучения, реализации творческих возможностей, при ориентировании на
достижения науки и инновационное развитие общества и страны.
92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Взаимодействие всех ветвей власти - одна из важных предпосылок их
собственного существования и развития, а также обеспечения единства
государственной власти, основанного на принципе разделения властей. Если
каждая из ветвей государственной власти будет пытаться достичь
поставленных целей только за счет собственной автономии,
самостоятельности, исключительности и абсолютной независимости от
других ветвей власти, то она попадает в зону отчуждения от целостности,
единства государственной власти. В этом случае нарушается не столько
порядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство,
суверенитет государственной власти в целом. Подобное не должно быть
нормой для взаимодействия ветвей государственной и муниципальной власти
России.
В условиях федеративного устройства государства очень важно не
нарушать основополагающих принципов взаимодействия всех ветвей власти,
не допускать появления органов, которые по статусу были бы выше
конституционно закрепленных.
Развитие федеративных отношений в России предполагает
многообразие применения различных форм, поэтому важно определиться с
условиями их реализации. Критериями по-прежнему должны являться
основополагающие принципы федеративного устройства государства, такие,
как единство и территориальная целостность Российской Федерации,
равноправие субъектов Федерации, соответствующие принципам
Конституции РФ. Ключ к успеху здесь состоит не в централизованном
регулировании и контроле, а в разумном согласовании общенациональных
интересов с региональными и местными интересами.
Целью реализации государственного управления является
удовлетворение интересов населения конкретной территории, общества.
Государственная власть как элемент общественной жизни придает
обществу целостность, обосновывает необходимость управления
93
общественными отношениями и является ключевым фактором обеспечения
организованности и порядка.
В настоящее время местное самоуправление в России накапливает
положительный опыт функционирования, но, при этом, требует дальнейшего
совершенствования, которое будет более эффективным при внимании к
историческим особенностям развития данного института в РФ.
Взаимодействие местных властей и населения представляет собой одну
из основ конституционного строя Российской Федерации. Это важно не
только для общества, но и для государства в целом, так как местное
самоуправление выступает как первичная ступень демократии и
федеративного устройства государства.
В Российской Федерации нормативное регулирования вопросов
местного самоуправления предусмотрено рядом нормативно-правовых актов,
как национальными, так и международными.
Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией
РФ, реализуется в разных организационных формах. В своей совокупности
они формируют единую систему местного самоуправления. Система
местного самоуправления активным образом оказывает помощь государству
в разрешении насущных вопросов местной жизни.
Система государственного и муниципального управления представляет
собой взаимодействия и взаимоотношения объектов и субъектов
государственного и муниципального управления для их качественного
преобразования. Каждый из составных элементов системы наделен
многоуровневой, сложной, иерархической организацией, и проявляет себя
как самостоятельная подсистема целей и задач.
От налаженного механизма взаимодействия органов государственной и
муниципальной власти зависит жизнь, как отдельного муниципального
образования, так и страны в целом.