82
самостоятельности органам местного самоуправления, как того требуют
европейские стандарты, государство несет ответственность за
сбалансированное развитие всех территориальных образований, за
территориальную целостность страны. Поэтому местное самоуправление
можно считать децентрализованной формой государственного управления.
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведѐнному нами исследованию, можно
сформулировать следующие основные выводы.
Под государственным управлением следует понимать государственную
деятельность, основная цель которой – создать условия для, как можно более
полного выполнения государством своих функций, обеспечивая при этом
основные свободы и права граждан путем согласования различных интересов в
группах общества, а также между обществом и государством, обеспечивая
развитие общества всеми соответствующими и необходимыми ресурсами.
Под муниципальным управление понимает самостоятельный вид
профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и
направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в
рамках, определенных законом.
Таким образом, государственная и муниципальная власть – это две
подсистемы единой целостной системы публичной власти, обладающие своими
специфическими чертами.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления полагается не столько на подчинении, сколько на
заинтересованности в объединении ресурсов в целях повышения качества
жизни. Взаимодействие между органами государственной власти и местного
самоуправления происходит по направлениям, которые носят название
структурно-функциональных связей. Задача государственной власти на
внутренней арене — достичь политического, экономического и гуманитарного
единства страны на основе согласования разнонаправленных интересов всех
регионов.
На сегодняшний день, наиболее оптимальная модель взаимоотношений
государственной и муниципальной власти в России пока еще не создана.
Несмотря на то, что система государственного и муниципального
управления прошла длительный процесс развития, изменений в сторону
84
увеличения эффективности такого управления не происходило. Начиная с 1917
года управление государством проходило под лозунгом: «Основа эффективного
управления государство – удовлетворение интересов правящей элиты».
В качестве примера взаимодействия органов государственной власти и
муниципального управления нами была выбрана Омская область.
Государственные власти Омской области, признавая местное
самоуправление, взаимодействуя с ним, в свою очередь, также оказывается под
его влиянием. Происходит увеличение присутствия государства в делах
местного самоуправления области в основном идет по пути усиления
централизации, увеличения субординационных отношений. Особенно наглядно
это происходит за счет увеличения числа отдельных государственных
полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления.
Сфера взаимодействия органов государственной власти Омской области
и органов местного самоуправления весьма обширна. Она охватывает
совместную деятельность по формированию органов местного самоуправления
и созданию условий для реализации ими своих конституционных полномочий,
включает весь комплекс вопросов по участию муниципальных органов, наряду
с государственными органами власти, в обеспечении конституционных прав
граждан на жилье, охрану здоровья и оказание медицинской помощи,
общедоступное образование в муниципальных учреждениях и прочее.
Однако, несмотря на то, что взаимодейтсвия между органами
государственного и муниципального управления Омской области носят
устоявшийся характер, в настоящее время существует необходимость их
совершенствования и развития.
Причинами, которые на современном этапе мешают эффективному
взаимодействию органов местного самоуправления и органов государственной
власти, прежде всего являются: нечеткое разграничение полномочий между
органами местного самоуправления и местных государственных
администраций, неэффективный механизм их взаимодействия, отсутствие
четкого разделения полномочий и ответственности между органами местного
85
самоуправления разного уровня; дублирование федерального законодательство
в региональном; перегрузка структуры управления структурными
подразделениями и дублирование их функций; отсутствие должного
финансирования; фрагментарный характер обновления знаний муниципальных
служащих, несоответствие уровня знания и качества в быстро изменяющейся
среде; в законах субъектов РФ о порядке передачи отдельных государственных
полномочий муниципальным образованиям существуют прямые расхождения с
Конституцией РФ.
Именно поэтому проблема совершенствования административно-
правового взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления является весьма актуальной и непосредственно связана с
системными реформами и трансформационными процессами, происходящими
в государстве.
Изучив особенности Омской области, нами было предложено три модели
взаимодействия органов государственного и муниципального управления
применительно для данного субъекта РФ
В нынешних условиях Омская область находится в стадии
трансформации первой модели взаимодействия центральных органов
исполнительной власти с органами местного самоуправления ко второй модели.
При этом расширяется перечень полномочий органов местного
самоуправления, увеличивается уровень их самостоятельности в принятии
решений, что в конечном случае позволит повысить общую эффективность
государственного регулирования территориального развития на уровне
регионов.
Для обеспечения эффективного взаимодействия государственной власти
и муниципального управления предлагаем осуществить следующие меры,
направленные на пересмотр административных и правовых основ:
1. улучшение и формирование новых нормативно-правовых актов сфере
управления государством, что позволит более полно и точно, основываясь на
законы, обеспечивать нормальное функционирование государственных и
86
муниципальных органов власти, а также не допустит каких-либо повторений и
схожести в функциях и полномочиях отдельных органах исполнительной
власти. В этой области предлагаем:
- закрепить новый механизм разработки и принятия регионального
законодательства, который позволил бы устранить дублирование федеральных
положений на местном уровне;
- на законодательном уровне прописать принципы взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления, для того чтобы у
государственной власти не возникало желания подчинить себе органы местного
самоуправления. В основу взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления должен быть положен принцип четкого
разграничения функций и полномочий. Каждый уровень власти должен иметь
четко определенную сферу предметов ведения, ресурсы для решения вопросов,
в нее входящих, и должен нести ответственность за недобросовестную
реализацию своих задач;
- закреплить действенные организационные механизмы взаимодействия
органов государственной власти и муниципального управления, в частности, по
осуществлению переданных государственных полномочий;
- кодифицировать Федеральный закон № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», что
установит приоритет его норм в части регулирования вопросов местного
самоуправления;
- пересмотр положений законодательства субъектов Российской
Федерации на соответствие их Конституции Российской Федерации;
- внести в федеральное законодательство положения,
регламентирующего процедуру определения общего размера финансовой
помощи для муниципалитетов;
- внести изменения в бюджетное и налоговое законодательство, которые
позволят обеспечить достаточность и сбалансированность доходов местных
бюджетов и расходных обязательств муниципальных образований,
87
непосредственно сформированных для реализации собственных полномочий в
решении вопросов местного значения;
2. разработка новой Концепции стратегии государственной кадровой
политики с учетом необходимости концептуализации идей, положений и
уточнения понятий и формирования принципиально новых подходов к
вопросам взаимодействия различных ветвей власти в условиях
глобализационных процессов. При разработке Концепции следует учитывать
зарубежный опыт, в частности, в системе органов государственного управления
большинства зарубежных государств на примере стран США, Японии,
Германии, Европейского Союза;
3. закрепление дефиниции местного самоуправления как разновидности
публичной власти, с установлением степени его самостоятельности, как
формальной, так и реальной;
4. создать полную и качественную систему подготовки и переподготовки
муниципальных кадров. Такая мера позволит увеличить эффективность
законотворческой деятельности органов местного самоуправления;
5. изменить управленческую структуру объединений муниципальных
образований путем введения новой должности – управляющий объединением
муниципального образования. Данное лицо будет независимым, и должен
обладать профессиональными навыками управления. Задачами таких людей
будет отстаивание интересов органов местного самоуправления, населения, на
равных правах, а также зашита нарушенных прав в суде;
6. разработать и создать доступную и профессиональную сеть средств
массовой информации, отражающей опыт социально-экономического развития
территорий, деятельности различных сфер муниципального хозяйства и
муниципальной практики, формируемую путем сбора, анализа и обобщения
необходимой информации;
7. создавать центры по изучению и анализу вопросов территориального
развития местного самоуправления в различных аспектах.
88
Надеемся, что проведѐнное нами исследование способно содействовать
дальнейшему совершенствованию административно-правовых основ
взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным
голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. №
7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр.
Законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.
2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в
Страсбурге 15.10.1985) [Текст] // Бюллетень международных договоров. – 1998.
– № 11.
3. О прокуратуре Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 17 янв.
1992 г. № 2202-1 (ред. от 6 фев. 2020 г.) // Собр. Законодательства Рос.
Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
4. Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 18 октяб. 1999 г. №
184-ФЗ (ред. от 27 дек. 2019) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1999.
– № 42. – Ст. 5005.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 6 октяб. 2003 г. № 131-ФЗ (ред.
от 27 дек. 2019) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст.
3822.
6. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти [Текст]: указ Президента
РФ от 2 июля 2005 г. № 773 (ред. от 7 дек. 2016 г.) // Собр. Законодательства
Рос. Федерации. – 2005. – № 27. – Ст. 273.
7. О порядке создания и деятельности территориальных органов
министерств и ведомств Российской Федерации [Текст]: постановление
90
Правительства РФ от 27 мая 1993 г.№ 491 // Собрание актов Президента и
Правительства РФ. – 1993. – № 22. – Ст. 2032.
8. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года [Текст]: распоряжение
Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р (ред. от 28 сентяб. 2018 г.)
(вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года) // Собр. Законодательства Рос.
Федерации. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.
9. Устав (Основной Закон) Омской области от 26 дек. 1995 г. № 193 (с
изм. на 26 фев. 2020 г.) [Текст] // Ведомости Законодательного Собрания
Омской области. – 1995. – № 6. – Ст. 155.
10. О Правительстве Омской области (принят Постановлением ЗС
Омской области от 2 дек. 2003 г. № 342) [Текст]: закон Омской области от 5
дек. 2003 г. № 483-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской
области. – 2003. – № 4 (37). – Ст. 2059.
11. О некоторых вопросах, связанных с формированием структуры
органов исполнительной власти Омской области [Текст]: указ Губернатора
Омской области от 25 октяб. 2007 г. № 125 // Сборник правовых актов органов
исполнительной власти Омской области. – 2007. – № 5(24). – Ст. 13.
12. Об утверждении структуры Администрации города Омска // Третья
столица [Текст]: постановление Омского городского Совета от 6 фев. 2019 г. №
426 // Третья столица. – 2019. – № 6.
13. Авакьян, С.А. Структура публичной власти в России: проблемы
формирования и развития [Текст] / С.А. Авакьян // Вестник Сибирского
юридического института МВД России. – 2018. – № 4. – С. 7-13
14. Административное право [Текст]: учебник для бакалавриата,
специалитета и магистратуры / А.В. Зубач [и др.]. – Москва : Издательство
Юрайт, 2019. – 530 с.
15. Андреев, С.В. Правовое регулирование взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
91
самоуправления в сфере автотранспортного обслуживания населения [Текст]:
дис ... канд .юрид. наук: 12.00.02 / С.В. Андреев. – М., 2017. – 161 с.
16. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст]: курс
лекций / Г.В. Атаманчук. – 6-е изд. – М.: Издательство «Омега-Л», 2016. – 279
с.
17. Аушева З.Г. Практики взаимодействия государственной и
муниципальной власти в России [Текст] / З.Г. Аушева // Региональные
проблемы преобразования экономики. – 2018. – № 2 (98). – С. 298-303.
18. Бакуменко, В.Д. Теоретические и организационные основы
государственного управления [Текст]: учеб. пособие / В.Д. Бакуменко, П.И.
Надомный. – М .: Миллениум, 2015. – 256 с.
19. Батанов, А.В. Муниципальная власть в РФ: конституционно-правовые
проблемы организации и функционирования [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук :
12.00.02 / А.В. Батанов. – М.: Наука, 2018. – 221 с.
20. Батычко, В. Т. Административное право [Текст]: конспект лекций /
В.Т. Батычко. – Таганрог : ТТИ ЮФУ, 2016. – 45 с.
21. Безобразов, В.П. Государство и общество. Управление,
самоуправление и судебная власть [Текст] / В.П. Безобразов. – СПб., Питер,
2014. – 324 с.
22. Безруков, А.В. Государственная власть и местное самоуправление:
проблемы соотношения и взаимодействия [Текст] / А.В. Безруков //
Конституционное и муниципальное право. – 2009. – №6. – С. 31-35.
23. Буторин, М.В. Основы государственного и муниципального
управления [Текст]: учебное пособие / М.В. Буторин. – М. : КНОРУС, 2016. –
186 с.
24. Бюджетное послание Губернатора Омской области А.Л. Буоклва
Законодательному Собранию Омской области в 2019 году [Текст] // Омский
вестник. – 2019. – № 38. – С. 2-5.