75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В первой главе исследования были рассмотрены теоретические основы
взаимодействия органов государственного и муниципального управления. Были
рассмотрены сущность и содержание взаимодействия органов
государственного и муниципального управления, методические подходы к
организации и управлению взаимодействием органов государственного и
муниципального управления, а также обеспечение взаимодействия органов
государственного и муниципального управления при принятии и исполнении
решений.
Государственное управление – это управление персоналом
государственной службы, а также общественными сферами, общественными
группами, организациями и учреждениями. Это совокупность государственных
органов, между которыми определенным образом распределены различные
виды государственной деятельности.
Муниципальное управление является политическим институтом,
встроенным в общую систему политических структур, отношений. Сегодня
муниципальное управление достойно должной оценки не только тем, что
является институтом гражданского общества, но и то, что оно выполняет
политическую роль, обладает политическими свойствами, в частности,
соответствующими властными отношениями, различными формами
согласования интересов и деятельности резидентов территориальных
образований.
Местное самоуправление – это элемент политической системы
общества. Его существование в государстве означает, что в стране наряду с
интересами личности и интересами государства определяются и гарантируются
также местные (муниципальные) интересы.
Местное самоуправление является элементом общественно-
политической системы. Его существование в государстве означает, что в стране
наряду с интересами личности и интересами государства определяются и
76
гарантируются также местные (муниципальные) интересы. Успех проводимых
в России реформ, скорость перехода к новой, более совершенной модели
организации всех сфер общественно-политической и социально-экономической
жизни в ней, осуществление реформы местного самоуправления,
децентрализация, решение всех вопросов местного значения и обеспечение
значительного повышения уровня жизни граждан во многом зависят от
эффективного административно-правового взаимодействия представительной и
исполнительной ветвей власти.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами
государственной власти предполагает не только субординационные отношения,
но и взаимодействие между государством и субъектами местного
самоуправления через обеспечение целенаправленного и эффективного
функционирования муниципальных образований.
Взаимодействие делится на два вида коммуникации: прямую –
исходящую от государства и обратную – исходящую от местных органов
власти. Обеспечение эффективного управления регионом органами местного
самоуправления – это создание условий для динамичного, сбалансированного
социально-экономического развития с целью повышения уровня жизни
населения и обеспечения гарантированных государством социальных
стандартов для каждого гражданина в условиях углубления процессов
рыночной трансформации.
Конституционные основы государственной власти и местного
самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах включают:
1) единство форм непосредственного осуществления государственной
власти народом;
2) единство обеспечения безопасности государственной власти в
Российской Федерации и ее субъектах;
3) различные системы местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации;
77
4) единство политических гарантий осуществления государственной
власти и местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах;
5) различные виды экономических и социальных основ государственной
власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;
6) различные механизмы реализации принципов государственной власти
и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;
7) различные формы проявления демократии при осуществлении
государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации с одинаковым положением органов государственной власти и
управления Российской Федерации и ее субъектов.
Во второй главе исследования был проведен анализ среды
взаимодействия органов государственного и муниципального управления. Была
рассмотрена характеристика системы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления, исследованы показатели,
характеризующие качество взаимодействия органов государственного и
муниципального управления , проведена оценка практики взаимодействия
органов государственного и муниципального управления.
Несмотря на масштабность и динамичность происходящих изменений, в
сфере взаимоотношений исполнительных органов местного самоуправления и
органов государственной власти по-прежнему существует ряд проблем,
которые негативно сказываются на балансе различных уровней публичной
власти. Одной из проблем можно считать увеличение полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании
исполнительных и распорядительных органов местного самоуправления, что
связано с усилением влияния данного уровня публичной власти на местное
самоуправление.
Государственные органы Ростовской области, признающие местное
самоуправление и взаимодействующие с ним, в свою очередь, также находятся
под его влиянием. Происходит увеличение присутствия государства в делах
местного самоуправления губернии, главным образом по пути усиления
78
централизации, усиления субординационных отношений. Это особенно заметно
в связи с увеличением количества отдельных государственных полномочий,
которые закреплены за органами местного самоуправления.
Уже существуют определенные устоявшиеся модели взаимодействия
Администрации города Волгодонска и региональных уровней власти, но
необходимость их совершенствования и развития очевидна.
В ходе исследования был сделан также вывод о необходимости
проведения дальнейших исследований в направлении совершенствования
законодательной базы, регулирующей вопросы административно-правового
взаимодействия в сфере государственной власти и местного самоуправления.
Оптимизация структуры государственного управления на различных уровнях,
повышение эффективности работы государственных служащих и их
ответственности перед народом страны – единственным источником власти в
стране – по-прежнему остаются актуальными вопросами.
Причинами, препятствующими на современном этапе эффективному
взаимодействию органов местного самоуправления и органов государственной
власти, являются, прежде всего: нечеткое разграничение полномочий между
органами местного самоуправления и местными государственными
администрациями, неэффективный механизм их взаимодействия, отсутствие
четкого разделения полномочий и обязанностей между органами местного
самоуправления различных уровней.
Именно поэтому проблема совершенствования административно-
правового взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления является весьма актуальной и непосредственно связана с
системными реформами и трансформационными процессами, происходящими
в государстве.
В третьей главе исследования были разработаны предложения по
улучшению взаимодействия органов государственного и муниципального
управления. Были разработаны мероприятия по оптимизации взаимодействия
органов государственного и муниципального управления, определен порядок
79
внедрения предложений по улучшению взаимодействия органов
государственно и муниципального управления.
Негосударственный характер местных органов власти, закрепленный в
Конституции РФ, недостаточен для того, чтобы вывести местное
самоуправление из системы государственного механизма, хотя очевидно, что
соотношение органов государственной власти и местного самоуправления
будет существенно отличаться от управленческих механизмов.
Местное самоуправление является необходимым элементом
гражданского общества, которое имеет практически все свои основные
составляющие. Все это подтверждает мысль об одинаковой природе
государственной власти и местного самоуправления, которые в то же время
имеют различную специфику как институты власти. Понятно, что в
большинстве случаев невозможно четко разграничить вопросы, которые
относятся к компетенции местных и государственных органов власти.
Однако в тех случаях, когда это возможно, мы не можем
противопоставить их друг другу, поэтому противопоставление государственной
власти и местного самоуправления не имеет ни теоретических, ни практических
оснований. Наиболее обоснованной, как думается, является промежуточная
позиция, получившая теоретическое обоснование в смешанной дуалистической
теории, поскольку российское законодательство должно представлять
дуалистическое понятие как наиболее обоснованное. Это в большей степени
соответствует требованиям национальной стратегии развития и формированию
системы управления, направляющей развитие местного самоуправления на
поддержание стабильности в государстве, развитие гражданского общества.
В настоящее время недопустимо пытаться найти пути решения проблем
в этих сферах на основе противостояния государственной власти и местного
самоуправления. Однако для обеспечения эффективного взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления и их
ответственности за осуществление предоставленных им полномочий закон
должен прописывать принципы взаимодействия органов государственной
80
власти и местного самоуправления, чтобы у органов государственной власти не
возникало желания подчинить себе органы местного самоуправления.
В ходе исследования было предложено включить в Устав Ростовской
области статью, определяющую принципы и основные направления
взаимодействия органов государственной власти области и органов местного
самоуправления, в частности, города Волгодонска.
В целом, обеспечение согласованности государственных (региональных)
и местных интересов заключается в разработке механизмов взаимодействия
субъектов государственной политики в сфере местного самоуправления и
определении системы государственной поддержки местного самоуправления в
регионе. Также было определено, что для более эффективного осуществления
функционирования органов государственной власти Ростовской области важно
оптимально разграничить полномочия между органами государственной власти
и органами местного самоуправления.
Таким образом, совершенствование института местного самоуправления
должно стать одной из основных мер государственного устройства в
Ростовской области, а также важнейшим фактором, способным способствовать
дальнейшему развитию федерализма в Российской Федерации.
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. –
Загл. с экрана.
2. Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ
(ред. от 23.05.2020) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от
23.05.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана.
4. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от
02.07.2005 №773 (ред. от 07.12.2016) [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. –
Загл. с экрана.
Литература
5. Андреев, С. В. Правовое регулирование взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления / С.В. Андреев. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 98 с.
6. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций /
Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-Л, 2016. – 279 с.
82
7. Бакуменко, В. Д. Теоретические и организационные основы
государственного управления: Учебное пособие / В.Д. Бакуменко, П.И.
Надомный. – М.: Миллениум, 2015. – 256 с.
8. Батанов, А. В. Муниципальная власть в РФ: конституционно-
правовые проблемы организации и функционирования / А.В. Батанов. – М.:
Наука, 2018. – 221 с.
9. Безобразов, В. П. Государство и общество. Управление,
самоуправление и судебная власть / В.П. Безобразов. – М.: ИНФРА-М, 2018. –
324 с.
10. Безруков, А. В. Оптимизация механизма взаимодействия государства
и местного самоуправления / А.В. Безруков // Проблемы права. – 2019. – №3. –
С. 68-74.
11. Бурмистров, А. К. Государство и местное самоуправление: вопросы
взаимодействия / А.К. Бурмистров // Право и жизнь. Независимый правовой
журнал. – 2018. – №36. – С. 152-160.
12. Буторин, М. В. Основы государственного и муниципального
управления: Учебное пособие / М.В. Буторин. – М.: КноРус, 2016. – 186 с.
13. Бялкина, Т.М. Реализация конституционного принципа
народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации /
Т.М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – №1. – С.
47-49.
14. Василенко, И. А. Государственная и муниципальная служба / И.А.
Василенко. – М.: КНОРУС, 2016. – 296 с.
15. Васильев, А.А. Взаимодействие органов государственной власти и
местного самоуправления: принципы, направления и формы // А.А. Васильев. –
2015. – №3. – С. 21-23.
16. Васильев, В.И. Местное самоуправление на пути централизации и
сокращения выборности / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2015. –
№9. – С. 67-71.