76
составляют субвенции на исполнение государственных полномочий. Таким
образом, муниципальные образования находятся в сильной зависимости от
финансовой помощи региона.
Основным источником налоговых доходов муниципальных образований
является налог на доходы физических лиц, который является федеральным.
Среди положительных моментов следует отметить, что Пермский край
оказывает поддержку муниципальным образованиям, имеющим статус
моногорода, а также, создавая на базе муниципальных образований территории
опережающего социально-экономического развития.
В выпускной квалификационной работе проведен анализ
взаимодействия органов государственного и муниципального управления, по
результатам которого выделены основные его проблемы, среди которых
несовершенство нормативно-правовой базы и наличие пробелов в
законодательстве по вопросам взаимодействия органов власти, касающиеся, в
первую очередь, разграничения полномочий между региональными органами
власти и органами местного самоуправления, недостаточное материальное и
финансовое обеспечение муниципалитетов при учете объемов их полномочий,
сильная зависимость муниципальных образований от межбюджетных
трансфертов, пассивная позиция населения к решению местных проблем, а
также даны рекомендации по решению проблем и совершенствованию
взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Юридически, экономически и рационально выстроенная система
взаимоотношений органов власти всех уровней с четко отлаженным
механизмом регулирования их взаимодействия позволит решить многие
проблемы экономического и социального характера страны и ее регионов.
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от
21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 (ред. от
06.06.2019).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ
(ред. от 06.06.2019).
4. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления:
Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // СЗ РФ,
02.12.1996, № 49, ст. 5497.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от
06.02.2019)// СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
6. О государственной гражданской службе Российской Федерации:
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018).
7. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный
закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ, 05.03.2007, № 10, ст.
1152.
8. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию
местного самоуправления: Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 // СЗ РФ,
05.11.2007, № 45, ст. 5462.
9. О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021 годов: Закон Пермского края от 29.11.2018 № 303-ПК
10. О бюджете Пермского края на 2018 год и на плановый период 2019
и 2020 годов: Заключение Контрольно-счетной палаты Пермского края от
20.10.2017 № 50
11. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке
программы комплексного социально-экономического развития муниципального
78
образования Пермского края: Распоряжение Правительства Пермского края от
14.03.2011 № 42-рп [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/911530492 (дата обращения 10.06.2019).
12. О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов Пермского края государственными полномочиями по расчету и
предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений: Закон Пермского края от 01.10.2018 № 269-пк.
13. О структуре администрации города Перми: Решение Пермской
городской Думы от 29.06.2006 №128.
14. Об утверждении государственной программы Пермского края
«Региональная политика и развитие территорий»: Постановление
Правительства Пермского края от 01.10.2013 № 1305-п // «Бюллетень законов
Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства
Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского
края», № 39, 07.10.2013.
15. Об утверждении методики оценки уровня социально-
экономического развития муниципальных образований Пермского края: приказ
Министерства территориального развития Пермского края от 06.08.2011 №
СЭД-53-05.01-45 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/438909948 (дата обращения 20.06.2019).
16. О методиках распределения межбюджетных трансфертов в
Пермском крае: Закон Пермского края от 13.09.2006 № 11-КЗ.
17. Об утверждении структуры исполнительных органов
государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского
края: Указ Губернатора Пермского края от 19.01.2017 N 8
18. Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК
19.04.2007) // «Собрание законодательства Пермского края», № 5, I часть,
10.05.2007.
79
19. О создании территории опережающего социально-экономического
развития «Чусовой»: Постановление Правительства РФ от 23.03.2017 №329
20. О создании территории опережающего социально-экономического
развития «Нытва»: Постановление Правительства РФ от 30.03.2019 № 378
21. Устав города Перми: Решение Пермской городской Думы от
13.03.1996 № 36.
22. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное
самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник
Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 2. С. 94-99.
23. Аяцков Д.Ф., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А.
Правовые и организационные основы государственного и муниципального
управления: Учебное пособие. – М.: Форум, 2015. 448 с.
24. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное
пособие / Р.В. Бабун. – 2-е изд., перераб и доп. – М.: КНОРУС, 2014. 222 с.
25. Бельтюкова С.М. Основные направления бюджетно-налоговой
политики Пермского края // Проблемы современной экономики. 2018. № 4. С.
39-45.
26. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие. – М.: Дело и сервис (ДиС), 2014. 352 с.
27. Гильванова И.Н. Местное общественное управление и местное
самоуправление: соотношение понятий (историко-теоретический аспект) //
Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 1. С. 28-31.
28. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие /
Н.С. Гегедюш. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. 238
с.
29. Дегтярев Н.С. Особенности механизма взаимодействия институтов
государственной власти и органов местного самоуправления как социально-
политическая проблема: подходы к исследованию // Государственное и
муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. № 6. С. 127-138.
80
30. Загидуллин Р.И. «Вертикальные» формы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения
государственными полномочиями // Бизнес в законе. Экономико-юридический
журнал. 2017. № 4. С. 89-106.
31. Ивченко В.В. Структура органов государственной власти и пути ее
совершенствования // Российская наука и образование сегодня: проблемы и
перспективы. 2017. № 3(16). С. 24-28.
32. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. 352 с.
33. Кидяев В.Б. Местное самоуправление в Российской Федерации:
вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика //
Местное право. 2016. № 2. С. 3-12.
34. Козловских Л.А., Гурцкая О.К. Социально-экономическое развитие
Пермского края в контексте реализации региональной экономической политики
// Инновационные механизмы решения проблем научного развития. 2017. № 4.
С. 118-127.
35. Коновалов А.А. Система государственного и муниципального
управления и ее функции в современных условиях // Ростовский научный
журнал. 2017. № 1. С. 167-179.
36. Котелевская Ю.В., Нехайчук Д.В., Нехайчук Ю.С.
«Законодательные и административные основы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления»// Журнал «Гуманитарные,
социально-экономические и общественные науки». 2018. № 2. С. 84-90.
37. Кузовлева И.Ю. Социальная природа государственного управления
// Власть. 2017. № 22. С. 111-114.
38. Купряшин Г.Л. Основы государственного и муниципального
управления: Учебник и практикум / Г.Л. Купряшин. – М.: Издательство Юрайт,
2015. 502 с.