4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
КАК СФЕРА ОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................... 9
1.1. Понятие и основы государственного управления и государственных
органов власти ......................................................................................................... 9
1.2. Понятие и основные характеристики муниципального управления ...... 15
1.3.Предметы ведения государственных и муниципальных органов власти . 20
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ............................................................. 26
2.1. Принципы взаимодействия государственного и муниципального
управления ............................................................................................................. 26
2.2. Юридическая характеристика взаимодействия органов
государственного и муниципального управления ............................................. 34
2.3. Административные основы взаимодействия органов государства и
органов муниципальной власти ........................................................................... 39
2.4 Краткая характеристика муниципального управления на примере
города Мурманск ................................................................................................... 45
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ
ИХ УСТРАНЕНИЯ ............................................................................................... 53
3.1 Проблемы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления ............................................................................... 53
3.2 Предложения совершенствования правовых и административных основ
взаимодействия органов государственного и муниципального управления .. 59
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ............................... 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 93
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 96
5
ВВЕДЕНИЕ
Устойчивое функционирование российской экономики и будущий ее
рост в значительной степени предопределены эффективностью принятия
управленческих решений по динамичному становлению и развитию системы
государственного и муниципального управления.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы «Правовые и
административные основы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления» заключается в том, что Российская Федерация
в настоящее время ведет активный поиск оптимальных форм
муниципального строительства, а также методов соединения интересов
государства и местных сообществ. В связи с этим особенно актуальное
значение в современный период приобретает проблема взаимоотношений
государственных и местных органов, осмысление общетеоретических и
практических аспектов взаимоотношения государства и местного
самоуправления и воплощения их в законодательную практику.
Государственное управление - это один из видов деятельности
государственных органов Российской Федерации по осуществлению
государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.
Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в
Конституции Российской Федерации и конституционных законах.
Местное самоуправление - система организации и деятельности
граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из
интересов всех жителей данной территории.
Конституция России закрепила организационную обособленность
местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике
эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без
четко отлаженного механизма их взаимодействия.
6
Государственное управление подразумевает не только управляющее
воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его
субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное
и эффективное функционирование муниципальных образований.
Организация эффективного воздействия и взаимодействия
федеральных органов и органов субъектов РФ в условиях совместного
ведения – один из важнейших факторов успешной региональной политики.
Эффективность государственной власти во многом зависит от того,
насколько чётко и обоснованно разграничены функции, предметы ведения и
полномочия и, одновременно, насколько конструктивно организовано
работы
согласование
уровня
интересов и взаимодействие
уровня
между ветвями
объектов
и уровнями
объектов
власти.
Особенно
работы
важен баланс разграничений
источников
и взаимодействий
источников
в
федеративном
может
государстве, которое
общества
отличается
направления
от унитарного, прежде
положения
всего,
неизмеримо
системы
большим
зависимости
политическим
зависимости
значением
потребности
и объемом
может
предметов
совместной
функции
деятельности
граждан
органов власти
граждан
разных
структуры
уровней.
Целью выпускной
функции
квалификационной
функции
работы является
направления
рассмотреть
взаимодействие
уровня
государственного
управления
и муниципального
управления
управления.
Взаимодействие
уровня
органов государственной
функции
власти
граждан
и местного
управления
самоуправления
факторов
подразумевает, что
продукции
они
состояния
как партнеры, по
развития
крайней
времени
мере, равны в отношении
органов
главного
управления
объекта
предприятия
управления, и оно
работы
осуществляется
направления
ради достижения
факторов
общей
времени
цели
человека
- повышения
факторов
уровня
анализа
и качества
основных
жизни
состояния
населения
факторов
каждого
управления
муниципального
управления
образования
факторов
и региона
данных
в целом.
Объектом
может
работы являются
направления
различные
службы
формы государственного
управления
и
муниципального
управления
образования
факторов
на
данных
тех
формы
или
человека
иных
структуры
уровнях
правил
государственного
управления
аппарата
предприятия
власти.
Предметом
может
работы является
направления
изучение
уровня
процесса взаимоотношений
источников
между различными
объектов
уровнями
объектов
государственной
функции
и муниципальной
функции
власти.
Задачи работы:
- рассмотреть теоретические
уровня
аспекты государственного
управления
и
7
муниципального управления
я кторов
как сферы общественной
функции
деятельности
граждан
и
раскрыть основные
службы
характеристики
связи
государственного
управления
и муниципального
управления
управления;
- исследовать механизмы взаимодействия
факторов
государственного
управления
и
муниципального
управления
управления;дать юридическую и административную
характеристику взаимодействия
факторов
органов государства
основных
и органов
муниципальной
функции
власти;
- проанализировать проблемы взаимодействия
факторов
органов
государственного
управления
и муниципального
управления
управления;
- разработать предложения
факторов
совершенствования
факторов
правовых
структуры
и
административных
структуры
основ взаимодействия
факторов
органов государственного
управления
и
муниципального
управления
управления.
Исследование проводилось с использованием общенаучных методов
познания: системного анализа, синтеза, абстрактно-логического,
эмпирического, а также экономико-статистических и математических
способов анализа информации.
Теоретическую и методологическую базу исследования
факторов
составляют
фундаментальные
службы
положения, содержащиеся
направления
в трудах
проведения
российских
участников
и
зарубежных
структуры
ученых
структуры
по
развития
экономике, управлению, социологии, политике, по
развития
государственному управлению и местному самоуправлению.
Для
жизни
анализа нормативных
структуры
правовых
структуры
актов были
человека
использованы
справочные
службы
системы «Консультант», «Законодательство
качества
России» и другие
уровня
электронные
службы
периодические
уровня
издания.
Структура
фондов
работы состоит из введения, трех
формы
глав, заключения
факторов
и списка
средств
литературы.
8
9
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ КАК СФЕРА ОБЩЕСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Понятие и основы государственного управления и
государственных органов власти
Власть в рамках
проведения
выполняемых
структуры
функций
источников
порождает отношения
факторов
распоряжения
факторов
и подчинения, направленные, прежде
положения
всего
управления
на
данных
поддержание
уровня
и
воспроизводство
качества
сложившегося
направления
порядка, зафиксированного
управления
в конституции,
законах
проведения
и других
участников
нормативных
структуры
актах, и требует обязательного
управления
исполнения
факторов
без исключений.
В обществе власть осуществляет политическое
общества
руководство, в то
продукции
же
результатов
время
клиентов
она
данных
несет перед ним
зависимости
конституционную и нравственную
ответственность, которая
различных
наступает при
товаров
невыполнении
органов
обязанностей,
злоупотреблении
органов
правами.
История
факторов
России
органов
свидетельствует, что, начиная
различных
со времен Петра
фондов
I,
величие
уровня
страны достигалось под воздействием
потребности
мощной
функции
централизованной
функции
государственной
функции
власти, обеспечивающей
времени
единство
качества
правового,
экономического, политического
управления
пространства, жесткую исполнительную
вертикаль.
В современных
структуры
же
результатов
условиях, когда
организации
Россия
факторов
переживает сложный период
формирования
факторов
правовых, экономических, социальных
структуры
основ
демократического
управления
общества
основных
сильная, дееспособная
различных
власть является
направления
первым
условием
потребности
успешных
структуры
преобразований. Без нее
решения
не
изменения
создать предпосылок
экономического
управления
роста, невозможны подлинная
различных
демократия, высокая
различных
культура
фондов
и нравственность.
Признаки
связи
власти:
- Всякая
различных
власть социальна. Она
данных
складывается, проявляется
направления
в
отношениях
правил
между людьми, т. е. в обществе (социуме). Власть и нужна
данных
для
жизни
того, чтобы организовать общество.
- Власть имеет волевой
функции
характер. Всякая
различных
власть - это
продукции
проявление
уровня
10
человеческой
функции
воли. Власть представляет собой
функции
взаимодействие
уровня
воли
человека
властвующих
участников
и воли
человека
подвластных.
Воля
жизни
- это
продукции
сторона
данных
сознания
факторов
человека, активная, деятельная,
выражающаяся
направления
в стремлении
органов
изменить окружающую среду, изменить
отношения
факторов
человека.
- Всякая
различных
власть обладает определенными
объектов
средствами
объектов
для
жизни
осуществления. Власть должна
данных
иметь опору, в противном
может
случае воля
жизни
властвующих
участников
не
изменения
может быть реализована.
- Власть в обществе бывает различной. Ее можно
работы
рассматривать в
зависимости
граждан
от областей, в которых
структуры
она
данных
проявляется. По этому основанию
можно
работы
выделить такие
уровня
разновидности
граждан
власти, как экономическая
различных
власть,
идейная
различных
власть, семейная
различных
власть, политическая
различных
власть.
Выстраивание
уровня
вертикали
человека
власти
граждан
в управленческо-политическом
может
аспекте должно
работы
идти
граждан
по
развития
двум основным направлениям: реформирование
уровня
органов государственного
управления
управления, связей
времени
между ними
объектов
и расширение
уровня
каналов участия
факторов
граждан, общественных
структуры
объединений, некоммерческих
участников
организаций
источников
в государственном
может
управлении.
Власть - это
продукции
право
качества
и возможность распорядится
направления
кем-нибудь или
человека
чем-
нибудь, а также
результатов
подчинять своей
времени
воле.
Власть – это
продукции
возможность или
человека
способность воздействия
факторов
на
жизнедеятельность, поведение
уровня
людей
времени
и коллективов с помощью каких-либо
средств: авторитета, воли, права, насилия.
Вертикаль власти
граждан
рассматривается
направления
не
изменения
только
является
как система
деятельности
институтов,
но
работы
и как один из механизмов взаимодействия
факторов
общества
основных
и власти.
Эффективность институтов вертикали
человека
власти
граждан
оценивается
направления
по
развития
их
участников
способности
граждан
обеспечивать двустороннюю коммуникацию между обществом
может
и властью
посредством
может
реализации
органов
следующих
участников
функций.
- Выявление
уровня
интересов и проблем
потребности
социума, их
участников
формулирование.
- Трансляция
факторов
интересов и проблем
потребности
социума
деятельности
«наверх», в органы власти.
- Разработка
средств
проектов решений.
11
- Участие
уровня
в процедуре принятия
факторов
решений.
- Реализация
факторов
решений.
- Мониторинг и контроль за ходом
может
реализации
органов
решений.
- Коррекция
факторов
решений.
Итак, государственная
различных
власть возникает одновременно
работы
с государством
может
и является
направления
его
управления
неотъемлемым атрибутом. Государственная
различных
власть – это
продукции
политическое
общества
руководство
качества
обществом
может
осуществляемое
общества
при
товаров
помощи органов
государства
основных
и других
участников
государственных
структуры
учреждений
источников
в интересах
проведения
либо народа,
либо классов, либо социальных
структуры
групп.
Государственное
общества
управление
уровня
как отрасль научного
управления
знания
факторов
(синоним:
теория
факторов
государственного
управления
управления) исследует процессы целеполагания,
организации
органов
и регулирования
факторов
жизнедеятельности
граждан
общества
основных
в целом,
осуществляемые
службы
государственной
функции
властью, принадлежащей
времени
народу.
1
Государственное
общества
управление
уровня
- деятельность органов государственной
функции
власти
граждан
и их
участников
должностных
структуры
лиц по
развития
практическому воплощению выработанного
управления
на
данных
основе соответствующих
участников
процедур политического
управления
курса. Деятельность по
развития
государственному управлению традиционно
работы
противопоставляется, с одной
функции
стороны, политической
функции
деятельности, а с другой
функции
стороны, - деятельности
граждан
по
развития
формулированию политического
управления
курса.
2
Государственное
общества
управление
уровня
как область исследований, научная
различных
дисциплина
данных
и дисциплина
данных
специализации
органов
появилась в нашей
времени
стране
изменения
сравнительно
работы
недавно
работы
– в начале 90-х гг. ХХ века.
3
Можно
работы
утверждать, что
продукции
теоретические
уровня
основы науки
связи
еще находятся
направления
в стадии
органов
формирования
факторов
и имеют
непосредственную зависимость от состояния
факторов
и развития
факторов
политических
участников
и
социально-экономических
участников
отношений.
В широком
может
смысловом
может
значении
органов
государственное
общества
управление
уровня
1
Березина Н.С. Государственная кадровая политика, теория и практика государственного управления / Н.С.
Березина. - Минск: Академия управления, 2014. – С.11
2
Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова.– М.: Юнити –
Дана, 2013. –С.11
3
Зеркин Д.П.. Основы теории государственного управления. Курс лекций. / Д.П. Зеркин. - Ростов н/Д, 2014. -
С.53-56.
12
рассматривается
направления
как целостная
различных
сфера
фондов
деятельности
граждан
государственной
функции
власти,
всех
формы
её ветвей, органов, должностных
структуры
лиц, т.е. как реализация
факторов
государственной
функции
власти
граждан
во
качества
всех
формы
её формах
проведения
и методах.
В рамках
проведения
данного
управления
подхода
организации
исследователь В.Г. Атаманчук объясняет
государственное
общества
управлениекак практическое, организующее
решения
и
регулирующее
решения
воздействие
уровня
государства
основных
(через систему своих
участников
структур) на
данных
общественную и частную жизнедеятельность людей
времени
в целях
правил
её
упорядочения, сохранения
факторов
или
человека
преобразования, опирающееся
направления
на
данных
властную
силу.
4
Аналогичное
общества
определение
уровня
дает Н.И. Глазунова. Автор рассматривает
государственное
общества
управление
уровня
как целенаправленное
общества
организующее-
регулирующее
решения
воздействие
уровня
государства
основных
(через систему его
управления
органов и
должностных
структуры
лиц) на
данных
общественные
службы
процессы, отношения
факторов
и деятельность
людей
5
.
Г.Л. Купряшин характеризует государственное
общества
управление
уровня
как
деятельность по
развития
реализации
органов
законодательных, исполнительных, судебных
структуры
и
иных
структуры
властных
структуры
полномочий
источников
государства
основных
в целях
правил
выполнения
факторов
его
управления
организационно-регулирующих
участников
и служебных
структуры
функций
источников
как в обществе в
целом, так и в отдельных
структуры
его
управления
частях
6
.
О.М. Рой
функции
рассматривает государственное
общества
управление
уровня
как процесс
регулирования
факторов
отношений
источников
внутри
товаров
государства
основных
посредством
может
распределения
факторов
сфер влияния
факторов
между основными
объектов
территориальными
объектов
уровнями
объектов
и ветвями
объектов
власти.
7
В узком, специальном
может
значении
органов
термин «государственное
общества
управление»характеризует собственно
работы
управленческую деятельность
4
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Учебник / Г.В. Атаманчук .- М.: Омега-Л, 2013. – С.
22
5
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. / Н.И. Глазунова – М.:
ЮНИТИ, 2013. – С. 13.
6
Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы. – М. : МГУ, 2013. –
С.22
7
Рой О.М. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. –
СПб.:Питер, 2013. - С. 13.
13
государственных
структуры
органов и должностных
структуры
лиц, т.е. сферу деятельности
граждан
исполнительной
функции
власти.
Так, профессор А.И. Радченко
является
предлагает свое
общества
понимание
уровня
государственного
управления
управления
факторов
как деятельности
граждан
исполнительно-
распорядительного
управления
органа
данных
по
развития
воздействию на
данных
объект управления
факторов
для
жизни
его
управления
перевода
организации
в состояние, необходимое
общества
для
жизни
достижения
факторов
цели
человека
соответствующего
управления
территориального
управления
образования, посредством
может
принятия
факторов
правовых
структуры
актов,
организации
органов
и контроля
жизни
исполнения
факторов
этих
участников
актов и актов органов
законодательной
функции
(представительной) власти
8
.
По убеждению Б.Н. Курашвили
человека
государственное
общества
управление
уровня
это
продукции
деятельность госаппарата
предприятия
по
развития
регулированию общественных
структуры
отношений, по
развития
управлению как общественными, так и собственными
объектов
делами
9
.
Профессор В.М. Манохин сводит государственное
общества
управление
уровня
к
организующей, исполнительно-распорядительной
функции
деятельности
граждан
органов
государства, осуществляемой
функции
на
данных
основе и во
качества
исполнение
уровня
законов.
И.А. Василенко
является
характеризует государственное
общества
управление
уровня
как
систему принятия
факторов
политических
участников
и административных
структуры
решений, которые
службы
проводятся
направления
в жизнь с помощью административно-государственного
управления
аппарата.
Анализируя вышеуказанные
службы
определения
факторов
авторов необходимо
системы
учитывать, что
продукции
государственная
различных
власть реализуется
направления
через управление.
В соответствии
органов
с демократическими
объектов
принципами
объектов
в России
органов
государственная
различных
власть разделяется
направления
на
данных
законодательную, исполнительную и
судебную. Таким
зависимости
образом, вполне
изменения
логично
работы
в рамках
проведения
государственного
управления
управления
факторов
рассматривать деятельность всех
формы
институтов власти, а не
изменения
только
является
исполнительных
структуры
органов.
Государственное
общества
управление
уровня
не
изменения
следует ограничивать
8
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход / А.И.
Радченко .- М.: Учебный курс, 2013. – С. 32
9
Омельченко О.А. История государственного управления в России. Гриф МО РФ / О.А. Омельченко. – М:
Проспект, 2014. – С.17