94
решений, принимаемых органами местного самоуправления.
Государственное управление и местное самоуправление - это два
взаимодействующих уровня власти, обеспечивающие руководство
государством и его субъектами. От их взаимоотношения зависит успех
государственного управления.
Характерной чертой современного этапа развития России является
поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации
системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий
Центра, регионов и муниципалитетов. Если оценивать проблему
делегирования государственных полномочий органам местного
самоуправления в целом, то следует заметить, что оба эти явления очень
сильно влияют на систему местного самоуправления, деформируя её в
сторону государственных институтов власти. Поэтому необходимо очень
выверено и осторожно включать в компетенцию органов местного
самоуправления государственные полномочия.
Взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере,
равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради
достижения общей цели - повышения уровня и качества жизни населения
каждого муниципального образования и региона в целом.
Анализ сложившейся ситуации дает основания выделить следующие
сущностные пределы местного самоуправления, в основе которых -
социальные ценности и ориентиры в ранее рассмотренных определениях-
признаках, трансформированных в соответствующие логические положения,
помогающие нам раскрывать сущность местного самоуправления и курс
осуществляемых реформ.
Это, во-первых, постоянная устойчивая связь с государством, развитие
партнерских отношений;
во-вторых, территориальный публичный коллектив, местное
сообщество, обладающие особой внутренней связью и потребностью самим
95
определять свою судьбу и проблемы жизнеобеспечения;
в-третьих, местный интерес;
в-четвертых, вопросы местного значения;
в-пятых, деятельность как политическая, так и хозяйственная,
связанная с непосредственным жизнеобеспечением населения и социально-
экономическим развитием муниципального образования;
в-шестых, возможность широкого непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения и участия в деятельности
органов местного самоуправления;
в-седьмых, совпадение объекта и субъекта управления и особый
характер их взаимоотношений.
Выделенные сущностные пределы носят универсальный характер, т.е.
одновременно выражают и экономические, и социальные, и политические, и
моральные требования.
В практической части работы была проанализирована система
муниципального управления в городе Мурманск. Мурманск — крупнейший в
мире город, расположенный за Северным полярным кругом, в зоне
распространения многолетней мерзлоты. Город вытянулся более чем на 20
километров вдоль скалистого восточного побережья Кольского залива, в 50
километрах от выхода в открытое море.
Режим управления городским имуществом зависит, в первую очередь,
от характера самих объектов государственной или муниципальной
собственности города. Так, средства городского бюджета в виде денежных
средств, хранящихся на счетах города в финансово-кредитных организациях,
имеют строго целевое назначение и распределяются в порядке,
установленным представительным (законодательным) органом
государственной власти или местного самоуправления города.
Незавершенность реализуемых в Российской Федерации реформ
(местного самоуправления, бюджетной и административной) сказывается на
несформированности методической базы системы управления развитием
96
территорий, точнее несформированности самой системы местного
самоуправления и развивающихся на ее основе основных компонентов
процесса управления развитием стратегического, территориального и
бюджетного планирования. Все три компонента находятся в стадии
становления.
Будучи тесно связанными между собой общей целью улучшения
условий жизни и повышения качества среды обитания, компоненты процесса
управления развитием требуют общих методических подходов,
объединяющих их в комплексную систему. Явные расхождения в трактовке
элементов планирования указывают на необходимость составления и
формализации методических рекомендаций по формированию и применению
документов управления развитием территорий.
Для стратегического планирования развития муниципальных
образований необходимы два подхода:
формирование стратегического плана развития региона как
совокупности приоритетных муниципальных программ развития с опорой
преимущественно на внутренние ресурсы;
формирование стратегического плана развития региона с опорой
на внутри- и межрегиональную интеграцию, в наибольшей степени
применимого в депрессивных регионах.
Для эффективного выполнения стратегического плана развития
региона наиболее значимыми являются исследования по трем направлениям -
отраслевому, территориальному (региональному) и макроэкономическому.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в
97
Российской Федерации :федер. закон от 06.10.2003 г., № 131-ФЗ (ред. от
05.12.2017)
2. О муниципальной службе в РФ: фед.закон от 02.03.2007г, № 25-
ФЗ (в ред. 26.07.2017)
3. Антонова, Н.А. Место и роль нормативных правовых актов
органов местного самоуправления в системе правового регулирования
муниципальных отношений / Н.А. Антонова // Государственная власть и
местное самоуправление. –2013. –№ 4.– С. 19 - 22.
4. Аникин, С.Б. Местное самоуправление в системе совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов / С.Б. Аникин. – М.:Велби,
2013. – 475с.
5. Аппатов, Ю.М. Городская территория как объект недвижимости
в рыночных условиях / Ю.М. Аппатов. – М.: Инфра, 2015. – 110с.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Учебник /
Г.В. Атаманчук .- М.: Омега-Л, 2013. – 290с.
7. Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России
в условиях административной реформы. / И.Н. Барциц . – М.: Российская
академия государственной службы (РАГС), 2013. – 124с.
8. Березина Н.С. Государственная кадровая политика, теория и
практика государственного управления / Н.С. Березина. - Минск: Академия
управления, 2015. – 345с.
9. Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное
самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений //
Конституционное и муниципальное право. 2015. - № 24.- С. 32.
10. Бычкова, Е.И. Некоторые аспекты систематизации
муниципальных правовых актов / Бычкова Е.И. // Государственная власть и
местное самоуправление. – 2017. – №7. – С.18-22
11. Бычкова, Е.И. К вопросу о повышении уровня жизни активности
граждан при реализации правотворческой инициативы / Е.И. Бычкова //
Российская юстиция. – 2013. – № 6. –С. 14-16.
98
12. Галимов, А.Г. Практика конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения действия принципа
законности / А.Г. Галимов // Вестник экономики, права и социологии. – 2013.
–№ 3. – С. 118.
13. Гринченко, К.А. Источники муниципального права РФ / К.А.
Гринченко. –М.: Пресс. 2015. – 375с.
14. Гулягин, А.Ю. Законность как предмет правоохранительной
функции / А.Ю. Гулягин // История государства и права. –2014. – № 14. –С.
33-36.
15. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник
для вузов / Н.И. Глазунова.– М.: Юнити – Дана, 2013. – 506с.
16. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и
субъектов РФ // Государство и право. 2013. -№ 9. - С. 22.
17. Законность: состояние и тенденции в 2010 - 2014 гг.
Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: научный доклад / под общ.
ред. О.С. Капинус. –М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, 2015. – 188с.
18. Земченков, Н.Ф. Правотворческая политика РФ на региональном
уровне / Н.Ф.Земченков // Государственная власть и местное
самоуправление. – 2016. – № 8. – С.22-23.
19. Зеркин Д.П.. Основы теории государственного управления. Курс
лекций. / Д.П. Зеркин. - Ростов н/Д, 2014. – 310с.
20. Зотов, В.Б. Система муниципального управления. Учебник. / В.Б.
Зотов. – М.: Инфра, 2013. – 401с.
21. Игнатов В. Основы теории государственного управления. – М. :
МарТ, 2014. – 310с.
22. Кокотков А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотков . –
М. : Юрайт, 2013. – 512с.
23. Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления:
институты и интересы. – М. : МГУ, 2013. – 175с.
99
24. Ларичев, А.А. Полномочия местного самоуправления, проблемы
правового регулирования и пути их решения / А.А. Ларичев //
Муниципальная служба. Правовые вопросы. – 2017 – № 2. – С.18-23.
25. Манохин М.В. Отраслевой принцип в организации
государственного управления / М.В. Манохин // Административное право и
процесс.-2013.-№ 1.-С.10
26. Маркова А.Н. История государственного управления в России. /
А.Н. Маркова. – М: Юнити-Дана, 2013. – 288с.
27. Малявкина, Н.В. Отрешение высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации от должности глав муниципальных
образований / Н.В. Малявкина // Среднерусский вестник общественных наук.
2015. -Т. 10. –№ 5. – С. 124 - 130.
28. Малявкина, Н.В., Фомина М.Г. Содержание ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением //
Гражданско-правовое регулирование общественных отношений в
современной России: Сборник научных статей и докладов V Международной
научно-практической конференции / под общ. ред. П.А. Меркулова. –Орел:
Издательство ОФ РАНХиГС, 2016. – 1425с.
29. Маркова, А.Н. История государственного управления в России /
А.Н. Маркова. – М: Юнити-Дана, 2013. – 401с.
30. Муниципальное право Российской Федерации, учебник для
прикладного бакалавриата / под ред. С.Н.Чаннов – М.: Юрайт, 2017. – 329с.
31. Муниципальное право Российской Федерации, участь 2, учебник
для бакалавриата и магистратуры / под ред. Н.С.Бондаря. – М.: Юрайт, 2017.
– 344с.
32. Муниципальное право Российской Федерации, часть 2, учебник
для академического бакалавриата / под ред. И.И.Овчинников, А.Н.Писарев. –
М.: Юрайт, 2017. – 396с.
33. Никовская,Л. Местное самоуправление: противоречия и
проблемы реформирования в России / Л. Никовская. –Режим
