14
непосредственной
функции
реализацией
времени
законов и иных
структуры
нормативных
структуры
правовых
структуры
актов
исполнительными
объектов
органами, так как функции
органов
законодательных
структуры
и судебных
структуры
органов также
результатов
являются
направления
элементами
объектов
системы государственного
управления
управления.
10
Таким
зависимости
образом, государственное
общества
управление
уровня
это
продукции
сознательное
общества
воздействие
уровня
всех
формы
государственных
структуры
институтов на
данных
деятельность общества, его
управления
отдельные
службы
группы, в котором
может
реализуются
направления
общественные
службы
потребности
граждан
и
интересы, общезначимые
службы
цели
человека
и воля
жизни
общества
11
. В содержании
органов
сформулированного
управления
определения
факторов
понятия
факторов
зафиксировано
работы
единство
качества
общего,
свойственного
управления
социальному управлению — сознательное, целенаправленное
общества
воздействие
уровня
на
данных
социум, и специфического
управления
для
жизни
государственного
управления
управления:
особенный субъект, отличительные
службы
его
управления
цели, а также
результатов
- объект управляющего
управления
воздействия.
Государственная
различных
власть является
направления
разновидностью социальной
функции
власти.
Государственная
различных
власть отличается
направления
от иных
структуры
видов социальной
функции
власти
граждан
наличием
потребности
двух
действия
отличительных
структуры
черт (которые
службы
и предопределяют ее
решения
признаки):
1. Монополия
факторов
на
данных
издание
уровня
общеобязательных
структуры
велений;
2. Монополия
факторов
на
данных
применения
факторов
государственного
управления
принуждения.
Признаки
связи
государственной
функции
власти:
- Всеобъемлющий
источников
характер (универсальность). Означает, что
продукции
государственная
различных
власть распространяется
направления
на
данных
всю территорию и на
данных
все
население
уровня
государства, на
данных
всех
формы
лиц, находящихся
направления
на
данных
этой
функции
территории.
- Государственная
различных
власть имеет возможность законно
работы
применять
принуждение.
- Прерогатива
основных
государственной
функции
власти. Означает, что
продукции
государственная
различных
власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным
проявление
уровня
любой
функции
иной
функции
власти
граждан
на своей
времени
территории.
10
Тамбовцев В.Л. Теории государственного регулирования экономики./ В.Л. Тамбовцев. – М.: Инфра-М,
2013. – С.42
11
Маркова А.Н. История государственного управления в России. / А.Н. Маркова. – М: Юнити-Дана, 2013. –
С.56
15
- Структурированность государственной
функции
власти.
Государственная
различных
власть проявляется
направления
вовне
изменения
в виде
положения
особого
управления
аппарата, в
котором
может
все органы связаны между собой
функции
иерархической
соподчиненностью. Это
продукции
внешняя
стороны
сторона
данных
структурированности.
Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру:
состоит из органов и должностных
структуры
лиц, связанных
структуры
между собой
функции
иерархической
функции
соподчиненностью. Это
продукции
внутренняя
стороны
структура
фондов
органов
государства
основных
означает внутреннюю сторону структурированности
граждан
государственной
функции
власти.
Итак, в понятие
уровня
«вертикаль власти» включены как иерархически
связи
организованные
службы
институты исполнительной
функции
власти
граждан
(исполнительная
различных
вертикаль), так и институты законодательной
функции
власти
граждан
(парламентская
различных
вертикаль), которые
службы
в настоящее
решения
время
клиентов
фактически
связи
встроены в систему
исполнительной
функции
власти
граждан
и все чаще выполняют функцию административного
управления
механизма
деятельности
для
жизни
легитимации
органов
решений
источников
исполнительной
функции
власти. В качестве
одного
управления
из уровней
времени
вертикали
человека
власти
граждан
рассматривается
направления
также
результатов
местное
общества
самоуправление.
Таким образом, организующее и регулирующее целенаправленное
воздействие государства посредством системы его органов и его
должностных лиц на деятельность и отношения людей, а также на
общественные процессы как вариант социального администрирования - вот
признаки государственного управления.
1.2. Понятие и основные характеристики муниципального управления
Местное
общества
самоуправление
уровня
является
направления
формой
функции
самоорганизации
органов
населения
факторов
проживающего
управления
на
данных
территории
органов
населенного
управления
пункта
12
.
Местное
общества
самоуправление
уровня
- одна
данных
из форм
предложения
реализации
органов
народом
может
принадлежащей
времени
ему власти. Местное
общества
самоуправление
уровня
— децентрализованная
12
Маркова А.Н. История государственного управления в России. – М: Юнити-Дана, 2013. – С.56
16
различных
форма
деятельности
управления, предполагающая
различных
известную самостоятельность,
автономность местных
структуры
органов, которые
службы
выступают органами
объектов
местных
структуры
самоуправляющихся
направления
территориальных
структуры
сообществ
13
.
Местное
общества
самоуправление
уровня
– новый для
жизни
России
органов
социальный институт.
Фактически
связи
он начал формироваться
направления
с «чистого
управления
листа» после принятия
факторов
Конституции
органов
РФ в 1993 году. То, что
продукции
институт местного
управления
само
управления
начал
формироваться
направления
в России
органов
«сверху» путем
потребности
установление
уровня
формальных
структуры
законодательных
структуры
норм, является
направления
одной
функции
из главных
структуры
причин трудностей
времени
его
управления
становления
факторов
и серьезных
структуры
кризисных
структуры
явлений
источников
современной
функции
муниципальной
функции
реформы.
С вступлением
потребности
в силу Федерального
управления
закона
данных
от 27 мая
различных
2014 г. № 136-ФЗ
«О внесении
органов
изменений
источников
в статью 26.3 Федерального
управления
закона
данных
«Об общих
участников
принципах
проведения
организации
органов
законодательных
структуры
(представительных) и
исполнительных
структуры
органов государственной
функции
власти
граждан
субъектов Российской
функции
Федерации» и Федеральный закон «Об общих
участников
принципах
проведения
организации
органов
местного
управления
самоуправления
факторов
в Российской
функции
Федерации»
14
началась новая
различных
фаза
совершенствования
факторов
местного
управления
самоуправления.
В условиях
правил
известного
управления
стремления
факторов
отдельных
структуры
регионов к обособлению
местное
общества
самоуправление
уровня
может стать выразителем
потребности
интересов и
консолидировать усилия
факторов
отдельного
управления
гражданина, местного
управления
сообщества,
государственной
функции
власти
граждан
федерального
управления
и регионального
управления
уровней
времени
в таких
участников
сферах, как создание
уровня
благоприятного
управления
экономического, социального
управления
и
духовного
управления
уровня
анализа
жизни
состояния
общества
15
.
Муниципальное
общества
управление
уровня
тождественно
работы
местному самоуправлению
как форма
деятельности
управления
факторов
местной
функции
(муниципальной) собственностью.
13
Пронина Л.И. Совершенствование организации, экономики и финансирования местного самоуправления //
Финансовый вестник. -2014.- № 7.- С.22
14
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации :федер. закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) [электронный ресурс]. Режим доступа :
[http://www.consultant.ru/document/cons_doc].
15
Антонова Н.А. Место и роль нормативных правовых актов органов местного самоуправления в системе
правового регулирования муниципальных отношений // Государственная власть и местное самоуправление.
2013. - №4.- С. 19 - 22.
17
Муниципальное
общества
управление, в отличие
уровня
от политического, практически
связи
не
изменения
регулирует отношения
факторов
граждан. Основной
функции
его
управления
целью является
направления
эффективное
общества
использование
уровня
и развитие
уровня
инфраструктуры, направленное
общества
на
данных
повышение
уровня
благосостояния
факторов
людей, проживающих
участников
на
данных
территории
органов
муниципалитета.
В отличие
уровня
от государственных, муниципальные
службы
органы не
изменения
вырабатывают законов. Продуктом
может
их
участников
деятельности
граждан
являются
направления
различного
управления
рода
организации
постановления, проекты, приказы, касающиеся
направления
использования
факторов
муниципальных
структуры
активов. Кроме того, в функции
органов
муниципального
управления
управления
факторов
входит принятие
уровня
решений
источников
об установлении
органов
местных
структуры
налоговых
структуры
сборов, объеме местного
управления
бюджета, программах
проведения
развития
факторов
региона, и т.д.
Муниципальное
общества
управление
уровня
- это
продукции
самостоятельный вид про-
фессиональной
функции
деятельности, основанный на
данных
принципе самоуправления
факторов
и на-
правленный на
данных
удовлетворение
уровня
общественных
структуры
интересов и потребностей
времени
в
рамках, определенных
структуры
законом». Это
продукции
понятие
уровня
включает в себя цель
деятельности
граждан
и специфические
уровня
средства
основных
для
жизни
достижения
факторов
поставленных
структуры
целей.
16
Таким
зависимости
образом, цель муниципального
управления
управления
факторов
– повысить
уровень жизнеобеспечения
факторов
населения
факторов
муниципального
управления
образования». Для
жизни
этого
управления
муниципальное
общества
управление
уровня
решает следующие
уровня
задачи:
– создает социальную инфраструктуру;
– стабилизирует экономику;
– регулирует социально-экономические
уровня
процессы;
– развивает межрегиональные
службы
и внутрирегиональные
службы
связи;
– поддерживает экологическую обстановку;
– сохраняет единое
общества
экономическое
общества
пространство
17
.
Местное
общества
самоуправление
уровня
не
изменения
должно
работы
подменять государство, его
управления
16
Аникин С.Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов. – М.:Велби, 2013.- С.4
17
Пронина Л.И. Совершенствование организации, экономики и финансирования местного самоуправления //
Финансовый вестник. – 2014. - № 7. – С.22
18
институты и функции. Совмещение
уровня
в работе органов местного
управления
самоуправления
факторов
общественных
структуры
и государственных
структуры
полномочий
источников
– явление
уровня
исключительное, богатое
общества
потенциальными
объектов
возможностями
объектов
для
жизни
поиска
средств
и
выбора
фондов
оптимальных
структуры
схем
потребности
и механизмов взаимодействия
факторов
общественности
граждан
и
власти, публичного
управления
и политического.
18
Система
деятельности
нормативно-правового
управления
регулирования
факторов
обеспечения
факторов
устойчивого
управления
развития
факторов
территорий
источников
муниципальных
структуры
образований
источников
непосредственно
работы
складывается
направления
из правовых
структуры
актов органов местного
управления
самоуправления, законодательных
структуры
и исполнительных
структуры
актов органов
государственной
функции
власти
граждан
субъектов Российской
функции
Федерации, федеральных
структуры
законов, указов Президента
предприятия
Российской
функции
Федерации, постановлений
источников
Правительства
основных
Российской
функции
Федерации.
Согласно
работы
ст. 12 Конституции
органов
Российской
функции
Федерации
органов
местное
общества
самоуправление
уровня
отделено
работы
от государственной
функции
власти
граждан
и имеет систему своих
участников
отношений, которые
службы
урегулированы нормами
объектов
специальных
структуры
законов о
местном
может
самоуправлении, о местных
структуры
референдумах, о выборах
проведения
органов и
должностных
структуры
лиц местного
управления
самоуправления
факторов
и т.д.
Муниципальное право Российской Федерации представляет собой
функции
совокупность норм
предложения
публичного
управления
и частного
управления
права, регулирующих
участников
общественные
службы
отношения, складывающиеся
направления
в системе местного
управления
самоуправления
19
.
Наличие
уровня
норм
предложения
муниципального
управления
права
основных
в различных
структуры
источниках
проведения
права
основных
дает основания
факторов
делать вывод о том, что
продукции
муниципальное
общества
право
качества
- это
продукции
относительно
работы
самостоятельная
различных
отрасль права
20
.
Муниципальное
общества
право
качества
содержит все признаки
связи
отрасли
человека
права. Среди
них
участников
можно
работы
отметить следующие: понятие
уровня
муниципального
управления
права, которое
общества
18
Никовская Л. Местное самоуправление: противоречия и проблемы реформирования в России. - Режиим
доступа http://www.spravedlivo-online.ru/diskus
19
Муниципальное право Российской Федерации, участь 2, учебник для бакалавриата и магистратуры / под
ред. Н.С.Бондаря. – М.: Юрайт, 2017. – С.13
20
Муниципальное право Российской Федерации, часть 2, учебник для академического бакалавриата / под
ред. И.И.Овчинников, А.Н.Писарев. – М.: Юрайт, 2017. – С.17
19
имеет свои отличительные
службы
особенности; предмет, составляющий
источников
обособленную группу общественных
структуры
отношений, характерный только
является
для
жизни
местной
функции
публичной
функции
власти; комплексный метод правового
управления
регулирования;
принципы, присущие
уровня
только
является
публичной
функции
власти; функции; систему,
предлагающую разделение
уровня
муниципального
управления
права
основных
на
данных
две части
граждан
- общую и
особенную; наука
средств
и научная
различных
дисциплина
данных
муниципального
управления
права; источники
связи
муниципального
управления
права, собственные
службы
нормы и институты права,
конструируемые
службы
на
данных
основе властеотношений
источников
и смежные; свое
общества
правоотношение, отличающееся
направления
особенностью субъектов и объекта
21
.
Конечно
работы
же, муниципальное
общества
право
качества
граничит с другими
объектов
отраслями
объектов
права. Но и отдельные
службы
отрасли
человека
права
основных
точно
работы
также
результатов
граничат с
конституционным правом, административным правом
может
и муниципальным
правом.
Множество
качества
норм
предложения
муниципального
управления
права
основных
возникло на
данных
базе основных
структуры
отраслей
времени
права: гражданского, земельного, экологического
управления
и т.д.
Наличие
уровня
специальной
функции
нормативной
функции
базы о местном
может
самоуправлении
органов
на
данных
федеральном
может
уровне, на
данных
уровне
изменения
субъектов Российской
функции
Федерации
органов
и
муниципальных
структуры
образований
источников
позволяет сделать вывод о том, что
продукции
муниципальное
общества
право
качества
- это
продукции
относительно
работы
самостоятельная
различных
отрасль права.
Исторический
сточников
опыт развития
факторов
местного
управления
самоуправления
факторов
в России
органов
свидетельствует о том, что
продукции
оно
работы
всегда
организации
было тесно
работы
связано
работы
с государством,
государственным управлением, выступало как его
управления
продолжение
уровня
на
данных
местном
может
уровне
изменения
и одновременно
работы
обладало значительными
объектов
полномочиями,
осуществляемыми
объектов
самостоятельно
работы
и зачастую независимо
системы
от
государственных
структуры
структур.
Таким образом, муниципальное управление – это административная и
экономическая деятельность местных органов власти, направленная на
поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры
21
Муниципальное право Российской Федерации, учебник для прикладного бакалавриата / под ред.
С.Н.Чаннов – М.:Юрайт, 2017. – С.21.
20
города или другого поселения, а также управление учреждениями, которые
находятся в собственности городской/поселковой общины.
1.3. Предметы ведения государственных и муниципальных органов
власти
Муниципальное
общества
управление
уровня
должно
работы
соответствовать характеру
решаемых
структуры
задач, каковыми
объектов
являются: создание
уровня
социальной
функции
инфраструктуры
муниципального
управления
образования; стабилизация
факторов
экономики
связи
муниципальных
структуры
образований; развитие
уровня
межрегиональных
структуры
и внутрирегиональных
структуры
связей;
поддержание
уровня
экологической
функции
обстановки; сохранение
уровня
единого
управления
экономического
управления
пространства.
22
Важное
общества
значение
уровня
в этой
функции
связи приобретает материально-отраслевая
различных
структура
фондов
предмета
предприятия
совместного
управления
ведения
факторов
Российской
функции
Федерации
органов
и ее
решения
субъектов, включающая
различных
в себя и вопросы местного
управления
самоуправления.
23
Россия
факторов
пока
средств
делает первые
службы
шаги на
данных
пути
граждан
внедрения
факторов
различных
структуры
правовых
структуры
установлений, касающихся
направления
сути, организации
органов
и деятельности
граждан
местного
управления
самоуправления, органы которого
управления
все еще не
изменения
обладают
достаточными
объектов
возможностями
объектов
для
жизни
реализации
органов
этих
участников
правовых
структуры
установлений,
хотя усилия, направленные
службы
на
данных
то, чтобы право
качества
и способность его
управления
осуществления
факторов
слились воедино, предпринимаются
направления
как федеральными, так и
региональными
объектов
органами
объектов
государственной
функции
власти
граждан
и самими
объектов
органами
объектов
местного
управления
самоуправления. При
товаров
этом
может
важно
работы
учитывать опыт прошлого
управления
нашей
времени
отечественной
функции
истории, накопившего
управления
немало ценного
управления
в сфере земского
управления
и
городского
управления
самоуправления, советского
управления
строительства, что
продукции
может и должно
работы
быть использовано
работы
на
данных
современном
может
этапе развития
факторов
местного
управления
22
Манохин М.В. Отраслевой принцип в организации государственного управления / М.В.Манохин //
Административное право и процесс.-2013.-№1.-С.10
23
Аппатов, Ю.М. Городская территория как объект недвижимости в рыночных условиях / Ю.М. Аппатов. –
М.: Инфра, 2015. – С.31
21
самоуправления.
24
Эффективность местного
управления
самоуправления
факторов
в значительной
функции
мере
определяется
направления
политикой
функции
государства
основных
по
развития
отношению к нему, системой
функции
взаимоотношений
источников
между государственными
объектов
органами
объектов
власти
граждан
и органами
объектов
власти
граждан
местного
управления
самоуправления. Государственное
общества
регулирование
уровня
местного
управления
самоуправления
факторов
охватывает широкий
источников
спектр воздействий:
- законодательное
общества
регулирование;
- экономическое
общества
регулирование;
- государственная
различных
поддержка;
- контроль и надзор;
- государственные
службы
гарантии
органов
прав
25
.
Одна
данных
из главных
структуры
задач такого
управления
регулирования
факторов
- это
продукции
определение
уровня
предметов ведения
факторов
и полномочий
источников
местного
управления
самоуправления. От того,
решение
уровня
каких
участников
вопросов возлагает государство
качества
на
данных
местное
общества
самоуправление
уровня
и
какими
объектов
полномочиями
объектов
наделяет органы местного
управления
самоуправления, зависит
эффективность их
участников
деятельности.
К предметами
объектов
совместного
управления
ведения
факторов
Федерации
органов
и ее
решения
субъектов
относятся
направления
такие
уровня
сферы общественных
структуры
отношений, по
развития
регулированию и (или)
управлению которыми
объектов
властные
службы
полномочия
факторов
принадлежат и федеральным
органам, и органам
собственных
субъектов Российской
функции
Федерации. Вопросы совместного
управления
ведения
факторов
не
изменения
требуют жесткой
функции
централизации, а лишь регулирования
факторов
в
определенной
функции
части
граждан
со стороны федеральных
структуры
органов государственной
функции
власти. Но на
данных
практике это
продукции
очень сложный вопрос.
Предметы совместного
управления
ведения
факторов
и полномочия
факторов
органов Федерации
органов
и ее
решения
субъектов, закрепленные
службы
в ст. 72 Конституции
органов
РФ, можно
работы
условно
работы
разделить
на
данных
несколько
является
групп.
Вопросы государственного
управления
строительства
основных
и защиты прав и свобод:
- обеспечение
уровня
соответствия
факторов
конституций
источников
и законов республик, уставов,
24
Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / С.А.Авакьян //
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы, 2013.- С.57
25
Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. - М. Инфра, 2013. - С. 122.
22
законов и иных
структуры
нормативных
структуры
правовых
структуры
актов краев, областей, городов
федерального
управления
значения, автономной
функции
области, автономных
структуры
округов
Конституции
органов
РФ и федеральным законам;
- защита
предприятия
прав и свобод человека
средств
и гражданина, обеспечение
уровня
законности, общественной
функции
безопасности, защита
предприятия
прав национальных
структуры
меньшинств, правопорядка, режим
зависимости
пограничных
структуры
зон;
- защита
предприятия
исконной
функции
среды обитания
факторов
и традиционного
управления
образа жизни
состояния
малочисленных
структуры
этнических
участников
общностей;
- определение
уровня
общих
участников
принципов организации
органов
системы органов
государственной
функции
власти
граждан
и местного
управления
самоуправления.
Вопросы регулирования
факторов
экономики
связи
и социального
управления
развития:
- разграничение
уровня
государственной
функции
собственности, вопросы владения,
пользования
факторов
и распоряжения
факторов
землей, недрами, водными
объектов
и другими
объектов
природными
объектов
ресурсами;
- природопользование, охрана
данных
окружающей
времени
среды, обеспечение
уровня
экологической
функции
безопасности, регулирование
уровня
деятельности
граждан
на
данных
особо
охраняемых
структуры
природных
структуры
территориях, охрана
данных
памятников историиc и
культуры;
- общие
уровня
вопросы образования, науки, культуры, воспитания,
физической
функции
культуры и спорта;
- координация
факторов
вопросов здравоохранения, защита
предприятия
семьи, материнства,
отцовства
основных
и детства, социальная
различных
защита, в том
может
числе социальное
общества
обеспечение;
- осуществление
уровня
мер по
развития
борьбе с катастрофами, стихийными
объектов
бедствиями, эпидемиями, а также
результатов
ликвидация
факторов
их
участников
последствий;
- установление
уровня
общих
участников
принципов налогообложения
факторов
и сборов в
Российской
функции
Федерации.
Вопросы деятельности
граждан
правоохранительных
структуры
органов и правовой
функции
системы:
- кадры судебных
структуры
и правоохранительных
структуры
органов, адвокатура,
23
нотариат;
- административное, административно-процессуальное, трудовое,
семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
общества
законодательство,
законодательство
качества
о недрах, об охране
изменения
окружающей
времени
среды.
Осуществление
уровня
координации
органов
международных
структуры
и внешнеэкономических
участников
связей
времени
субъектов Федерации, выполнение
уровня
международных
структуры
договоров
Российской
функции
Федерации.
Предметы ведения
факторов
субъектов Федерации
органов
составляют такие
уровня
сферы
общественных
структуры
отношений, по
развития
регулированию и управлению которыми
объектов
только
является
органы государственной
функции
власти
граждан
субъектов Федерации
органов
(а также
результатов
органы
местного
управления
самоуправления
факторов
в установленном
может
законодательством
может
объеме)
обладают и осуществляют все властные
службы
полномочия, что
продукции
также
результатов
не
изменения
исключает
возможности
граждан
делегирования
факторов
ими
объектов
осуществления
факторов
отдельных
структуры
полномочий
источников
федеральным органам
собственных
или
человека
органам
собственных
местного
управления
самоуправления.
Органы власти
граждан
каждого
управления
уровня
анализа
осуществляют по
развития
закрепленным за ним
зависимости
предметам
собственных
ведения
факторов
соответствующие
уровня
виды деятельности
граждан
- функции. Иногда
организации
понятия
факторов
предмета
предприятия
ведения
факторов
и функций
источников
трудноразличимы. Например,
содержание
уровня
дорог одновременно
работы
предмет ведения
факторов
и функция
факторов
(вид
деятельности) какого-либо органа. А такой
функции
предмет ведения, как местные
службы
финансы, не
изменения
содержит в своем
потребности
названии
органов
какой-то
продукции
функции
органов
(применительно
работы
к
местному самоуправлению).
Предметы ведения
факторов
местного
управления
самоуправления
факторов
- это
продукции
круг определяемых
структуры
Конституцией
времени
РФ, федеральными
объектов
законами, законами
объектов
субъектов Федерации,
уставами
объектов
муниципальных
структуры
образований
источников
вопросов, обусловленных
структуры
осуществлением
потребности
местного
управления
самоуправления, его
управления
задачами
объектов
и целями, местом
может
и
ролью в осуществлении
органов
власти
граждан
народа, решение
уровня
по
развития
которым принимается
направления
непосредственно
работы
и (или) через выборные
службы
и иные
службы
органы местного
управления
самоуправления
факторов
самостоятельно.
Предметы ведения
факторов
местного
управления
самоуправления
факторов
являются
направления
необходимым
элементом
может
правового
управления
статуса каждого
управления
муниципального
управления
образования.