74
условий жизни населения.
Среднедушевые доходы населения - 33701,6 рублей в месяц (97,4% к
2015 году), реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы -
89,95%. Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в 4
квартале 2016 года4 - 13562 рубля (99,8% к 4 кв. 2015 года), в том числе для:
- трудоспособного населения – 14138 рублей (99,8% к 4 кв. 2015 года); -
пенсионеров – 11327 рублей (99,9% к 4 кв. 2015 года); - детей – 13886 рублей
(99,97% к 4 кв. 2015 года).
Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в
потребительскую корзину, на 01.01.2017 – 4410,08 рублей (102,9% к
01.01.2016).
В целях сокращения дифференциации населения по уровню доходов,
формирования эффективной системы предоставления социальных услуг в
городе Мурманске оказываются дополнительные меры социальной
поддержки отдельным категориям граждан. Данная поддержка оказывается
за счет средств бюджета муниципального образования в рамках реализации
соответствующей ведомственной целевой программы несмотря на то, что
государственные полномочия в сфере социальной защиты населения
отнесены к компетенции органов государственной власти субъекта
Российской Федерации.
20803 семей получили в 2016 году субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг (102,7% к 2015 году), средний размер
субсидии 34392,9 рублей (98,2% к 2015 году);
60096 граждан получили социальную поддержку по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг (119,3% к 2015 году) в среднем в сумме
16425,27 на одного получателя (101,8% к 2015 году);
130 молодых и многодетных семей получили субсидию на
приобретение жилья (111,1 % к 2015 году), средний размер субсидии
составил 712,4 тыс. рублей на семью (97,7% к 2015 году);
30 земельных участков для предоставления на безвозмездной основе
75
многодетным семьям;
17243 человека из числа льготной категории граждан обеспечены
мерами социальной поддержки с использованием микропроцессорной
пластиковой карты «Городская карта поддержки» по приобретению товаров
и услуг со скидками, установленными в рамках социального партнерства с 35
субъектами потребительского рынка товаров и услуг, осуществляющих
деятельность в 190 объектах, включая 59 аптек и аптечных пунктов,
стоматологическую клинику, санаторий, 13 оптик, 4 магазина медтехники, 8
магазинов детских товаров, 50 розничных магазинов, 6 магазинов
стройматериалов, 3 магазина бытовой техники, 3 магазина канцтоваров, 34
отделения почтовой связи, 4 офиса турагенств, кинотеатр, 2 магазина
бытовой химии, 3 магазина постельных принадлежностей, 4 бани, 4
парикмахерских и др.
5 775 человек получили дополнительные меры социальной поддержки,
предоставляемые для отдельных категорий граждан (96,3% к 2015 году), или
90% от общего количества обратившихся граждан.
4. Численность населения города Мурманска в трудоспособном
возрасте в 2016 году составила 201,87 тыс. человек, или 65% от общей
численности населения. За период 2000-2010 гг. на фоне неблагоприятной
тенденции сокращения численности трудоспособного населения
среднесписочная численность работников крупных и средних организаций
снизилась на 18% и составила 106,5 тыс. человек, или 40,4% от
среднегодовой численности работников организаций по Мурманской
области, а включая субъекты малого предпринимательства, по расчетным
данным, около 140 тыс. человек, или 78% от численности трудоспособного
населения.
76
Рисунок 7 – Численность населения по полу и возрастным
группам в городе Мурманск на начало 2017 года
Средний возраст населения на 01.01.2017 – 39,3 лет, в том числе
мужчин – 36,3 года, женщин – 41,9 года. Демографическая нагрузка на
01.01.2017 – 678 лиц нетрудоспособного возраста на 1 000 человек
трудоспособного возраста (104,1% к 01.01.2016), в т.ч. в возрасте моложе
трудоспособного – 283 человека (103,7%), старше трудоспособного возраста
– 395 человек (104,5%).
В перспективе экономика города Мурманска будет функционировать в
условиях сохраняющегося дефицита трудовых ресурсов. Основной причиной
этого является непропорциональная возрастная структура населения и резкое
падение уровня рождаемости в 90-е годы, что привело к неравномерному
соотношению категорий лиц, выбывающих на пенсию и вступающих в
трудоспособный возраст. Численность трудоспособного населения к 2020
году сохранит тенденцию к сокращению, однако темпы убыли замедлятся в
связи с привлечением рабочей силы в рамках реализации проектов по
разработке Штокмановского месторождения, развитию Мурманского
транспортного узла, созданию и развитию портовой особой экономической
зоны.
77
Рисунок 8 – Удельный вес отдельных категорий граждан в общей
численности населения в городе Мурманск на начало 2017 года
Коэффициент напряженности на рынке труда на 01.01.2017 – 1
незанятый трудовой деятельностью гражданин, состоящий на учёте в службе
занятости, на одну заявленную предприятиями вакансию. Потребность в
работниках, заявленная работодателями в органы государственной службы
занятости населения, составила 16594 человек
5.Активному развитию территории препятствуют следующие
проблемы: снижение численности населения города Мурманска и, как
следствие, сокращение спроса на комплексные градостроительные проекты,
отсутствие развитой промышленности строительных материалов, низкое
обеспечение земельных участков инженерной, коммунальной и дорожной
инфраструктурами.
Перспективы роста экономической базы города на расчетный срок
генерального плана (2025 год) связаны преимущественно с развитием
морского порта, рыбопромышленного комплекса, а также возможностями
разработки месторождений углеводородного сырья на шельфе арктических
морей. Развитие трех основных направлений хозяйственной деятельности
создаст условия для повышения деловой активности, развития
78
инфраструктурных отраслей, расширения малого и среднего бизнеса,
повышения уровня жизни населения.
В последние годы на федеральном и региональном уровнях принят ряд
программно-концептуальных документов, определяющих направления
реформ в сфере государственного и муниципального управления. Были
приняты важные решения по реализации административной реформы,
бюджетной реформы и по реформированию государственной и
муниципальной службы.
В целях реализации административной реформы оптимизированы
полномочия, структура, порядок деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования город Мурманск, в том числе
сокращена численность органов местного самоуправления и расходы на их
содержание, проведена инвентаризация предоставляемых услуг,
сформированы и утверждены перечни муниципальных услуг.
В рамках реализации среднесрочных программ бюджетных реформ,
утвержденных на федеральном и региональном уровнях, в муниципальном
образовании город Мурманск внедрены основные инструменты
бюджетирования, ориентированного на результат: реестры расходных
обязательств, ведомственные и долгосрочные целевые программы,
обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания.
Доходы бюджета муниципального образования город Мурманск за
2016 год составили 11 454,5 млн. рублей (103,4% к 2015 году), в том числе:
налоговые и неналоговые доходы - 6 721,6 млн. рублей (109,0 % к 2015
году), из них:
налоговые – 6 117,4 млн. рублей;
неналоговые – 604,2 млн. рублей;
безвозмездные поступления - 4 732,9 млн. рублей (96,4% к 2015 году),
из них: дотации – 150,7 млн. рублей; субсидии – 427,8 млн. рублей;
субвенции – 4 143,7 млн. рублей; иные межбюджетные трансферты – 16,1
млн. рублей;
79
безвозмездные поступления от негосударственных организаций – (-)0,2
млн. рублей; 14 доходы от возврата бюджетными и автономными
учреждениями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных
трансфертов прошлых лет – 2,1 млн. рублей; возврат остатков субсидий,
субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, прошлых лет, из бюджетов городских округов – (-)7,3 млн.
рублей.
Таблица 1
Исполнение бюджета города Мурманска за период с 2011 по
2016 годы характеризуется следующими данными:
млн. руб.
Показатель
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
Доходы
8 551,0
8 569,
2
9 261,2
9 723,3
11 076,3
11 454,
5
- в том числе:
безвозмездные
поступления;
доля в общей
сумме доходов
бюджета города
Мурманска
3 945,2
46,1 %
3 778,
9
44,1
%
3 447,7
37,2 %
4 439,2
45,7 %
4 910,0
44,3 %
4 732,9
41,3 %
Расходы
8 463,0
8 815,
6
9 584,1
10 232,
3
11 301,6
11 431,
0
Дефицит(-),
профицит (+)
88,1
-246,4
-322,9
-509,0
-225,3
23,5
Муниципальный
долг на 1 число
месяца,
следующего за
отчетным годом
665,5
757,8
1 208,1
1 662,8
1 823,5
1 849,0
Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых
доходов бюджета города Мурманска – более 80 % – занимает налог на
доходы физических лиц (далее – НДФЛ).
Значительный объем поступлений НДФЛ формирует налог,
перечисляемый воинскими подразделениями, дислоцирующимися на
территории муниципального образования город Мурманск, а также
80
крупнейшими предприятиями, в том числе: ФГУП «Атомфлот», ООО
«СЗРК-Мурманск», ЗАО «Рыбпроминвест», ОАО «Российские железные
дороги», ПАО «Мурманский морской торговый порт».
Наибольшую долю расходов бюджета города Мурманска традиционно
составляют расходы на образование (варьируется от 52 % до 54 %),
национальную экономику (варьируется от 10 % до 12 %), жилищно-
коммунальное хозяйство (варьируется от 10 % до 12 %).
Рисунок 9 – Структура доходов и расходов бюджета города
Мурманск
Общий объем расходов бюджета города Мурманска за 2016 год
составил 11 431,0 млн. рублей (101,1% к 2015 году), из них расходы на:
– общегосударственные вопросы – 8,7%;
– национальную безопасность и правоохранительную деятельность –
0,6%;
– национальную экономику – 10,5%;
– жилищно-коммунальное хозяйство – 7,7%;
– охрану окружающей среды – 0,2%;
– образование – 56,9%;
– культуру, кинематографию – 6,3%;
– здравоохранение – 0,1%; – социальную политику – 6,3%;
81
– физическую культуру и спорт – 1,3%;
– средства массовой информации – 0,5% – обслуживание
государственного и муниципального долга – 0,9%.
Рост объема муниципального долга за период с 2011 по 2016 год
вызван реализацией мероприятий, проводимых в рамках подготовки,
организации и проведения 100 -летия города Мурманска.
Бюджетная политика города Мурманска в области доходов на 2017 год
и на плановый период 2018 и 2019 годов направлена на:
- реализацию мероприятий по увеличению поступлений доходов и
сокращению задолженности по обязательным платежам в бюджет города;
- обеспечение качественного администрирования всех доходных
источников бюджета участниками бюджетного процесса, повышение уровня
их ответственности за прогнозирование доходов и выполнение в полном
объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета;
- совершенствование управления муниципальным имуществом с целью
увеличения доходов от его использования.
Бюджетная политика в области расходов направлена на сохранение
преемственности определенных ранее приоритетов и с целью их достижения
скорректирована с учетом текущей экономической ситуации в стране и
прогнозируемого уровня инфляции на 2017 - 2019 годы. Для достижения
поставленных целей в условиях ограниченности финансовых ресурсов
необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение
следующих основных задач: - обеспечение сбалансированности бюджета
города; - повышение эффективности бюджетных расходов; - концентрация
финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходов; - повышение
прозрачности бюджета и бюджетного процесса.
Все выделяемые компоненты в исследуемом объекте включаются в
организационную систему управления объектом. Для объяснения процесса
системного управления объектом типа муниципальное образование, в этом
исследовании и описании применяется методология кибернетического
82
моделирования объекта в целом и его отдельных составных частей.
Для решения этой задачи формируют кибернетические модели, как
объекта в целом, так и его отдельных частей, например в виде
вышеперечисленных и других выделенных подсистем. Кроме того, при более
глубоком исследовании такие модели могут описать не только отдельные
компоненты, входящие в объект, но и процессы, протекающие в МО, так как
именно они направлены на изменение состояния самого объекта.
Таким образом, нормативное проектирование процесса управления
позволяет описать конструкцию муниципального образования. Исходя из
конструктивных компонентов и элементов, их взаимосвязей и
взаимозависимости, формируется технология системного управления. Такая
технология предусматривает инструментарий, который обеспечивает
системное управление функционированием и развитием. «Конструирование»
самого объекта, отбор способов, механизмов, методов управления и
эффективных управленческих решений позволяет создать оптимальную
конструкцию исследуемого объекта, а далее реформировать действующую
организационную систему и сам объект управления.
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Сформируем кибернетическую модель управления муниципальным
образованием, выделим основные компоненты, которые необходимы для
системного управления исследуемого социального объекта. Муниципальное
образование рассматривается как единый социально-экономический объект
(СЭО). Все выделяемые конструктивные компоненты, входящие в такой тип
СЭО, декомпозируем по следующим группам:
Таблица 2
83
Компоненты входа МО.
Компоненты
модели
Способ реализации
Цели на входе
Задаются органом управления в соответствии с планом
социально-экономического развития МО. Это может быть
рост уровня благосостояния и качества социально-
экономической жизни населения территории на основе
принятых планов социально-экономического развития
МО.
Ресурсы для
достижения цели
Для достижения целей, принятых в МО, определяют
необходимые ресурсы: материальные; трудовые;
финансовые; временные.
Информация о
состоянии СЭО
Формируется в целях, ресурсах, планах, программах и
концепциях. Для МО – это, прежде всего, информация об
исполнении плана социально-экономического развития,
исполнения бюджета, уровня решения проблем,
выявленных нарушениях по результатам деятельности и
т.п.
Таблица 3
Компоненты объекта исследования МО.
Территория
Устанавливаются границы и размер территории МО.
Составляется кадастр земель, а также земли общего
пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые
для развития поселения, и другие земли в границах МО
независимо от форм собственности и целевого
назначения.
Население
Численность населения города Мурманска в
трудоспособном возрасте в 2016 году составила 201,87
тыс. человек
Органы,
структуры,
технология
управления
Органы, структуры управления МО и принятая технология
может иметь единую организационную систему, в виде
программно-целевой структуры управления с единой
базой данных.
Персонал
Система управления персоналом, которая включает в себя
выполнение функций, а именно: набор, формирование
резерва, обучение, повышение квалификации,
стажировка, ротация, аттестация, увольнение и т.д..
Производство
Вся производственно-хозяйственная деятельность МО
(учитываются крупные предприятия, средние и мелкого
бизнеса).