84
Инфраструктура
Организации, учреждения, сфера обслуживания
потребностей населения МО.
План социально-
экономического
развития
Прогнозный, комплексный или стратегический план
социально-экономического развития МО на 10-15 лет,
среднесрочный план на 3-5 лет, текущие планы и
целевые программы.
Бюджет
Система управления бюджетом: планирование,
отчетность, оценка финансово-экономической
деятельности МО.
Таблица 4
Компоненты выхода МО.
Конечный
результат на
выходе
Итоги социально-экономического развития города за
определенный промежуток времени, отчеты об
исполнении бюджета (с указанием сроков, % выполнения
плана)
Ресурсы после
достижения цели
Состояние всей совокупности материальных, трудовых,
финансовых, организационных, временных ресурсов,
имеющихся в распоряжении МО после достижения цели и
оценка состояния ресурсов.
Структура
органов
управления
Разрабатывается администрацией и утверждается в
законодательном органе МО.
Система
управления
Разрабатывается и регламентируется администрацией
МО.
Информационная
система
Принимается готовая конструкция например 1С или
разрабатывается под конкретные направления
деятельности МО в виде подсистем.
Технология
принятия
решений
Принимается готовая или разрабатывается и описывается
собственная. Такая система предусматривает контроль
исполнения принимаемых решений в МО.
Таблица 5
Системы и подсистемы управления функционированием
МО.
Система
стратегического
развития МО
Стратегия социально-экономического развития
Мурманской области до 2020 года и на период до 2025
года, утверждена постановлением Правительства
Мурманской области от 26.08.2010 № 383-ПП, отраслевых
85
и территориальных стратегий и концепций развития.
Система развития
бюджета МО
Методика формирования бюджета, которая действует в
субъекте РФ. А на ее базе целенаправленное
формирование налогов МО.
Система
инвестиционного
процесса в МО
Эта система целенаправленного привлечения инвестиций
направленная на развитие территории. Инвестиции
обеспечивают новой продукцией и услугами население, и
являются дополнительной возможностью увеличения
бюджета МО.
Система
контроля
исполнения
управленческих
решений в МО
Контроль исполнения принимаемых решений в МО
является ключевой задачей управленческого персонала
органов управления
Таблица 6
Компоненты, влияющие на деятельность МО.
Внешняя среда
Взаимодействие с окружением МО (региональный,
федеральный уровни власти, соседние МО).
Управляемые
переменные
системы по
обеспечению
функционирования
системы
Параметры и границы управления сформированных
функциональных систем и подсистем. Формируются при
разработке систем и подсистем по направлениям
деятельности МО.
Управляемые
переменные
системы по
обеспечению
развития системы
Параметры и границы управления систем и подсистем,
обеспечивающих развитие СЭО, формируются при
нормативном проектировании отдельных направлений
деятельности или в целом МО.
Неуправляемые
переменные,
возникающие в МО
и его системах
Определяются на основании статистических данных по
сбоям в работе МО: любые социальные, в том числе и
дефицит бюджета, или организационно-экономические
сбои, а также нарушение процесса управления между
подразделениями органов власти, так и внутри каждого
из них.
Оператор связи -
функциональная
зависимость
между входными и
Рассматривается как функциональная зависимость
между входными и выходными параметрами МО: в виде
конечных зафиксированных результатов о выполнении
плана социально-экономического развития, исполнения
86
выходными
параметрами МО
бюджета и соответствующего анализа, выявления
соотношений между запланированными индикативными
показателями и достигнутыми.
Коэффициент
оптимального
управления
Показатель эффективности достижения конечного
результата в МО определяется как отношение выхода к
входу по всем установленным индикативным
показателям оценки деятельности МО.
Количество выделяемых конструктивных компонентов и элементов
должно обеспечить самодостаточность конструкции МО. На основании
выделенных в таблице 4. конструктивных компонентов и элементов
необходимо сформировать ресурсы, обеспечивающие функционирование и
развитие, а также регламентирующие документы, которые обеспечат
реализацию процесса управления развитием исследуемого МО.
Кроме этого необходимо, выделить индикативные показатели для
оценки состояния объекта и его уровня социально-экономического развития.
С помощью этих показателей можно определить уровень социально-
экономического развития и тенденцию движения МО как объекта
управления.
Конструктивные компоненты и элементы, входящие в состав
муниципального образования, исходя из их функционального значения,
можно объединить или декомпозировать с целью формирования подсистем,
разработки алгоритмов их функционирования и дальнейшего
информационного обеспечения за счет включения их в ИУС, которая
формируется на уровне МО.
Такой подход позволяет промоделировать процесс управления по
прогнозируемым (расчетным) индикативным показателям для объекта в
целом или его отдельной компоненте (подсистеме), выделяемой для целевого
управления. Все выделяемые компоненты включаются в кибернетическую
модель для формирования процесса системного управления МО. Описание
процесса системного управления функционированием и развитием МО
формируется в следующей логической последовательности:
87
Система управления развитием исследуемого муниципального
образования.
-Структура и система управления муниципальным образованием.
-Анализ результатов финансово-экономической деятельности МО.
-Программа социально-экономического развития МО.
-Управление бюджетом и бюджетным процессом в МО.
-Система мониторинга принимаемых решений и процесса развития
МО.
В исследуемом объекте выделены подсистемы, которые обеспечивают
формирование системного управления муниципальным образованием, а
именно:
-Подсистема для управления социальной сферой.
-Подсистема для управления сферой экономики.
-Подсистема для управления градообразующей сферой.
-Подсистема для управления ЖКХ.
-Подсистема для управления бюджетом и межбюджетным процессом.
-Подсистема для управления персоналом.
-Подсистема мониторинга планов СЭР и деятельности органов МСУ.
Проводится выделение подсистем по другим ключевым направлениям
деятельности МО.
Формирование подсистем позволяет осуществить системное
управление муниципальным образованием. Формирование подсистем и
алгоритмов исполнения функций, процедур, действий и дальнейшая их
информационная автоматизация приведет к созданию информационно-
аналитических и информационно-управляющих систем, обеспечивающих
управление социально-экономическим объектом на уровне муниципального
образования.
88
Рисунок 10 - Проект системного управления в г. Мурманск
Эта модель обладает входом, процессом и выходом, управление в ней
осуществляется по целям, заданным на входе, и по оценке конечного
результата на выходе. Такая оценка осуществляется по целевым
индикативным показателям, заданным на входе системы и их изменению
(динамики) на выходе. Для оценки состояния объекта и определения его
уровня развития необходимо сформировать индикативные показатели.
Первая группа, для оценки уровня жизни и благосостояния жителей
МО:
- рождаемость;
- смертность;
- прирост населения;
- баланс полов населения;
- уровень образованности;
- привлекательность жизни в МО;
- трудовой потенциал;
- доходы населения;
- уровень благосостояния;
- доля населения с доходом ниже прожиточного минимума.
89
Вторая группа, для оценки уровня жизни и благосостояния жителей
МО:
- доля бюджета от аренды и продажи земли;
- потенциал роста бюджета;
- доля бюджета от операций с недвижимостью МО;
- доля собственных доходов в бюджете МО;
- бюджетная обеспеченность населения;
- дефицит бюджета;
- долговая нагрузка на бюджет;
- доля расходов на здравоохранение;
- доля расходов на образование;
- доля расходов на ЖКХ;
- инвестиционная активность;
- доля бюджета за счет инвестиций;
- уровень безработицы;
- занятость населения;
- прирост объема в промышленности;
- прирост объема в с/ хозяйстве.
Эти две группы индикативных показателей применяются для
стратегического управления функционированием и развитием
муниципального образования и используются для оценки состояния и уровня
развития г. Мурманска.
Системное управление муниципальным образованием включает
разработку управленческих решений по коррекции стратегии, комплексных
и стратегических планов социально-экономического развития
муниципального образования и систему мониторинга выполнения как
основной группы принятых мероприятий (планов, программ, или иных
решений), так и корректирующих решений для управления в целом и его
отдельных структурных компонентов, а именно:
-Мониторинг качества самого плана социально-экономического
90
развития.
-Мониторинг индикативных показателей и определение уровня
достижения целей.
-Мониторинг выполнения программ и проектов, направленных на
развитие МО.
-Мониторинг выполнения организационных мероприятий,
направленных на реализацию программ и проектов социально-
экономического развития МО.
Эффективной реализации Стратегического плана будет способствовать
создание специальных организационных структур, осуществляющих
действия по инициированию, развитию и контролю над достижением
поставленных целей и задач социально-экономического развития города
Мурманска. Для проведения запланированных в рамках Стратегического
плана мероприятий и оценки их результатов может быть организован
Координационный совет по реализации Стратегического плана, в который
могут войти представители всех заинтересованных субъектов социально-
экономической жизни города (рис. 4).
Корректировка Стратегического плана ведется на основе предложений,
получаемых из следующих источников:
- общественных инициатив: обращений и предложений граждан и
общественных организаций, получаемых администрацией города Мурманска
и передаваемых в качестве материалов для заседаний рабочих групп;
- мнений, выступлений и аналитических записок экспертов,
участвующих в заседаниях рабочих групп;
- предложений и замечаний структурных подразделений
администрации города Мурманска, участвующих в реализации
Стратегического плана.
91
Рисунок 11 - Схема стратегического управления
Внесение изменений в Стратегический план утверждается Советом
депутатов города Мурманска.
Оценка эффективности реализации Стратегического плана основана на
оценке основных параметров долгосрочного прогноза социально-
экономического развития города Мурманска до 2020 года и позволит
наиболее полно выявить изменения внешних условий, недочеты в системе
планирования и организации деятельности органов местного самоуправления
и, таким образом, обеспечит своевременную и точную корректировку
Стратегического плана.
Оценка достижения плановых значений параметров долгосрочного
прогноза социально-экономического развития города Мурманска до 2025
года (далее - показателей) (эффективность) рассчитывается по формуле:
n
Ф
П
П
Ф
Э
n
n
n
n
i
,
где (1)
Эi - эффективность в отчетном периоде;
n
Ф
- фактически достигнутое в отчетном периоде значение показателя с
Совет депутатов
Координационный совет
Рабочие группы по
приоритетным
направлениям
Эксперты
Комитет по
экономическому
развитию
Администрация
г. Мурманска
Общественные
инициативы
Структурные
подразделения
администрации
92
ориентацией на рост;
n
П
- планируемое в отчетном периоде значение показателя с
ориентацией на рост;
n
Ф
- фактически достигнутое в отчетном периоде значение показателя
с ориентацией на уменьшение;
n
П
- планируемое в отчетном периоде значение показателя с
ориентацией на уменьшение;
n+ - количество показателей с ориентацией на рост;
n- - количество показателей с ориентацией на сокращение;
n - общее количество показателей.
Таблица 7
Оценка эффективности управления муниципальным
образованием
Такой структурно-системный подход моделирования управления
объектами социального типа позволяет целенаправленно управлять
функционированием и их развитием, при этом система мониторинга играет
ключевую роль в управлении развитием муниципальных образований.
Значение Э
i
Оценка
Описание
0,9Э
i
<1,2
5
Высокая степень эффективности планирования.
0,7 Э
i
<0,9
Э
i
1,2
4
Достаточная степень эффективности.
Несмотря на значительное улучшение ситуации, необходимо
дополнительно рассмотреть факторы, повлиявшие на
изменение значения показателей, а также откорректировать
имеющиеся прогнозы.
0,5 Э
i
<0,7
3
Удовлетворительная степень эффективности. Необходимо
рассмотреть причины недостижения значений и, при
необходимости, скорректировать прогнозы.
0,3 Э
i
<0,5
2
Низкая степень эффективности. После определения причин
отклонений, необходимо внести соответствующие
изменения в прогнозы и целевые программы.
0 Э
i
<0,3
1
Крайне низкая степень эффективности. Необходимо
рассмотреть факторы влияния, а также возможность
изменения формулы расчета по данному показателю.
93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совершенствование государственного управления, проведение
административной реформы неразрывно связано с повышением
транспарентности органов власти, которая должна рассматриваться как
необходимый фактор повышения их социальной эффективности и
способности к необходимым изменениям. Реформирование государственного
управления связано со всесторонним рассмотрением сложного и
противоречивого процесса трансформации социально-экономических
отношений, анализом теоретико-методологических основ, выявлением
доминирующих тенденций и перспектив развития современного российского
общества.
В этой связи государству необходим комплекс управленческих
механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на
вызовы внешней среды. Применение в управленческой практике
современных технологий способствует оперативности принятия и
эффективности контроля исполнения решений, обеспечению устойчивости и
оптимизации процесса государственного управления.
Местное самоуправление является одним из ключевых элементов
государственного устройства не только Российской Федерации, но и любого
демократического государства. Значение местного самоуправления в
государственном устройстве России трудно переоценить, поскольку оно в
силу своей природы выступает связующим звеном между населением и
государственными структурами. Самостоятельность местного
самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его
органов требуют последовательного перехода от централизованного
руководства их деятельностью со стороны органов государственной власти к
законодательному регулированию, методической поддержке местного
самоуправления и формированию органами власти субъектов Федерации
эффективной системы контроля над соответствием законодательству