62
установить единство социальных экономических целей для органов
государственной власти органов местного самоуправления.
Кроме того, необходимо упростить процедуру представления отчётов, к
примеру, отчеты по использованию государственных материальных ресурсов и
финансовых средств, а также оказывать методическую помощь органам для
местного самоуправления.
Необходимо соблюдать также баланс интересов между органами
государственной власти и органами местного самоуправления, соблюдать
принципы законности, учитывать компетенции органов на различных уровнях и
при этом, власть должна быть децентрализована.
В целях решения вышеописанных проблем, можно принять общий закон,
который бы регламентировал принципы взаимодействия органов
государственной власти и муниципальных органов, таким образом повысится
качество и уровень взаимодействия, определяться чёткие правовые ориентиры
между органами различными уровнями власти.
Использование государственными структурами законодательно-
правовых методов функционирования позволяет при урегулировании
конфликтов избегать тупиковых ситуаций внутри системы управления, а также
во взаимоотношениях государства и общества в целом.
Требует рассмотрения проблема взаимодействия органов местного
самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации на основе договора или соглашения, заключаемого между
взаимодействующими субъектами. Федеральное законодательство не содержит
норм, прямо предписывающих такое взаимодействие.
Законодательно закреплена самостоятельность государственной и
муниципальной власти в определении форм реализации своих полномочий, что
дает основания для вывода о допустимости взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления на основе договора.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проанализировав основные положения о правовых и административных
основах взаимодействии государственных органов и органов муниципальной
власти, следует сделать ряд выводов.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами
государственной власти подразумевает не только отношения подчинения, но
сотрудничество государства и субъектов местного самоуправления, через
обеспечение целенаправленного и эффективного функционирования
муниципальных образований. Взаимодействие подразделяется на два вида связи,
прямая – исходящая от государства и обратная – исходящая от органов местного
самоуправления.
Отсутствие согласованности деятельности федеральных и местных
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по
обеспечению прав граждан РФ не позволяет эффективно решать проблемы
асимметрии уровней, состояния депрессивности отдельных территорий,
фактически отстраняет органы местного самоуправления от определения
приоритетных направлений регионального развития. Обеспечение
эффективного управления регионом органами местного самоуправления — это
создание условий динамичного, сбалансированного социально-экономического
развития для повышения уровня жизни населения и обеспечение
гарантированных государством социальных стандартов каждому ее гражданину
в контексте углубления процессов рыночной трансформации
Специфика реализации местного самоуправления в России заключается в
том, что Конституция Российской Федерации рассматривает местное
самоуправление как одну из основ государственного строя, неотъемлемое
условие осуществления народом принадлежащей ему власти, а также как
субъективное право граждан на участие в управлении местными делами.
Исходя из мирового опыта, местное самоуправление создает
действительный противовес негативным настроениям региональной элиты и
64
позволяет укрепить принцип федерализма. Реформы последних лет приводят к
изменению юридического механизма регулирования и осуществления местного
самоуправления в России.
Важность дальнейшего развития местного самоуправления определена
целым рядом обстоятельств. Данная власть должна способствовать созданию
демократического режима, исходя с самого низа власти. Демократия
представляет собой не формальный институт избирательных процедур, но
общественное партнерство, подразумевает участие в делах общества каждого из
граждан. Местное самоуправление призвано помочь найти оптимальное
сочетание интересов государства с интересами муниципалитета. Местное
самоуправление должно быть опорой для центральной власти, ведь они
заинтересованы в сильной центральной власти, что является гарантией их
статуса.
В настоящее время состояние местного самоуправления в России имеет
множество недостатков, что диктует необходимость дальнейшего
совершенствования законодательства в сфере местного самоуправления, в том
числе внесение изменений в ФЗ «Об общих принципов организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Результативность системы государственных органов и управления в
любом государстве является главной заботой как государства, так и общества в
целом. Опыт становления новой российской системы государственных органов
и управления показывает, насколько сложно и противоречиво идет процесс
формирования системы государственного управления в Российской Федерации
и насколько актуальной является данная проблема. На основании проведенного
исследования, можно сделать следующие выводы:
- понятие государственного органа и органа государственной власти
предполагает, что любая государственная структура формируется и
функционирует в том порядке, который устанавливается государством или же
правовыми нормативами. Абсолютно каждый государственный орган является
уполномоченным со стороны государства на осуществление его функций и
65
задач. При этом каждый их них – это составляющая единой системы
государственного аппарата РФ;
- каждому органу государственной власти присущи некоторые властные и
государственные полномочия, государство устанавливает порядок образования
каждого государственного органа. Для каждого государственного органа
характерно, что он структурно входит в единую систему органов
государственной власти, составляя ее часть. Российская Конституция
определяет, что из органов государственной власти и управления страны, а также
всех, входящих в нее субъектов, состоит единая система органов
государственного управления;
- проявление подобного единства системы органов государственной
власти находит свою реализацию в системе по разграничению полномочий и
предметов ведения между центрально-федеральными властными структурами и
властными органами федеративных субъектов. Все органы государственной
власти имеют между собой тесную организационно-правовую связь;
- понятие «управление» рассматривается как целенаправленное,
упорядочивающее воздействие на различные системы. Государственное
управление предстает в качестве одного из видов общего управления как
категория, которая является необходимой для общества. Суть данного вида
управления состоит в том, что посредством него осуществляются
управленческие функции от имени и в масштабе всего государства;
- система органов государственной власти и государственного управления
строится на определенных организационных и правовых категориях, которые
имеют проявление в ходе управленческих отношений: управленческая
деятельность государства, которая связана с осуществлением органами
исполнительной власти различных управленческих функций; система
государственного управления – это организация государственного управления
путем применения различных методов и способов, обеспечивающая выполнение
государством своих функций;
66
- становление новой системы государственных органов и управления в
новой России проходило на фоне новых условий развития России, формирования
рыночных отношений, демократизации государства, однако «прошлый опыт»
советской плановой системы управления, авторитарность методов управления,
недальновидность государства в развитии системы государственного
управления, недостаток политической воли привели к провалу основных идей
реформирования существующей системы государственного управления;
- в настоящее время существует несколько подходов к перспективам
развития системы государственных органов и управления в рамках «умного»
управления, цифровизации и технологизации процесса управления,
реструктуризации системы государственных органов. Какие перспективы
выберет государство, покажет время, какой будет политическая воля в процессе
создания эффективной системы государственных органов и управления покажут
результаты качества жизни россиян.
Для более эффективного осуществления взаимодействия между
государственными органами и органами муниципального значения, необходимо
оптимально разграничить полномочия между органами государственной власти
и органами местного самоуправления.
Необходимо также принять ряд нормативных документов по передаче
отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, по
отдельным направлениям деятельности, к примеру:
- проведение всероссийской сельскохозяйственной переписи;
- по организации оказания специализированной медицинской помощи;
- в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения
- по поддержке сельскохозяйственного производства и ряд других мер.
Прежде всего, органы государственной власти должны обеспечить
реализацию установленных законодательством таких наиболее значимых
гарантий для местного самоуправления:
67
- как удовлетворение основных жизненных потребностей населения в
сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже
минимальных государственных социальных стандартов;
- обеспечение муниципальным образованиям минимального местного
бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
- компенсация дополнительных расходов муниципальных образований,
возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Данные меры будут способствовать к созданию гармоничной,
сбалансированной системы взаимодействия между органами государственной
власти и органами муниципальной власти.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты РФ:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) в "Собрание законодательства РФ",
04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 №172–ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» © Консультант
Плюс, 1997-2018
3. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления"©
Консультант Плюс, 1997-2018
4. Указ Президента РФ от 30.06.2016 N 306 (ред. от 02.01.2017) "О
Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и
приоритетным проектам" (вместе с "Положением о Совете при Президенте
Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным
проектам").© Консультант Плюс, 1997-2018
5. Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 14.09.2018) "О
структуре федеральных органов исполнительной власти" "Собрание
законодательства РФ", 21.05.2018, N 21, ст. 2981.
6. Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2016 N 2165-р Об
утверждении плана первоочередных мероприятий по организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы. ©
Консультант Плюс, 1997-2018.
Научно-исследовательская литература:
7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Омега-
Л, 2006. Биншток Ф.И. История государственного управления в России:
Учебное пособие / Ф.И. Биншток. - М.: ИЦ РИОР, 2012.