75
● ра.зра.ботка и вне.дре.ние ста.нда.рта по ста.нда.рта.м социа.льного
обслужива.ния се.ме.й групп социа.льного риска и се.ме.й, на.ходящихся в
социа.льно опа.сных ситуа.циях;
● осуще.ствле.ние молоде.жных обра.зова.те.льных програ.мм по
пре.дупре.жде.нию на.силия, информа.ционных ка.мпа.ний о ре.сурса.х,
возможностях и услуга.х, пре.доста.вляе.мых же.ртва.м на.силия;
● подде.ржка обще.стве.нных орга.низа.ций, ока.зыва.ющих социа.льные услуги
се.мьям с де.тьми и сирота.ми;
● ока.за.ние пра.вовой подде.ржки чле.на.м се.мьи при ра.ссмотре.нии де.ла
не.сове.рше.нноле.тне.го в суде, в том числе путе.м примире.ния сторон.
Ва.жно, что ре.гионы усилили свое внима.ние к пробле.ма.м российской
се.мьи, что на.шло отра.же.ние в созда.нии те.рриториа.льных орга.нов вла.сти,
которые не.посре.дстве.нно за.нима.ются ре.ше.ние.м се.ме.йных пробле.м,
ре.а.лиза.цие.й це.ле.вых програ.мм подде.ржки се.ме.й, а.на.лизом состояния и
ра.звития социа.льных служб.
Ре.ше.ние вопросов социа.льной политики, ка.са.ющихся се.мьи и де.те.й, во
многом за.висит от е.динства судопроизводства на фе.де.ра.льном и ре.гиона.льном
уровнях, поскольку это обща.я отве.тстве.нность.
На фе.де.ра.льном и ре.гиона.льном уровнях принима.ются сле.дующие ме.ры
по сове.рше.нствова.нию норма.тивно-пра.вовой ба.зы госуда.рстве.нной се.ме.йной
политики и за.щите пра.в де.те.й:
● созда.ние пра.вовых условий для улучше.ния положе.ния се.ме.й и де.те.й,
на.ходящихся в трудной жизне.нной ситуа.ции, пе.ре.ра.спре.де.ле.ние
госуда.рстве.нных ре.сурсов в пользу этих се.ме.й, обе.спе.че.ние их а.дре.сной
социа.льной за.щиты с уче.том количе.ства де.те.й в се.мье и возможности
име.ть де.те.й для улучше.ния де.могра.фиче.ской ситуа.ции, обе.спе.че.ние
того, чтобы основные ме.дицинские и обра.зова.те.льные услуги были
бе.спла.тными и доступными для все.х де.те.й;
● по ме.ре улучше.ния экономиче.ской ситуа.ции в России и повыше.ния
фина.нсового поте.нциа.ла госуда.рства принима.ются за.конода.те.льные
76
ме.ры по повыше.нию уровня жизни все.х се.ме.й с де.тьми, уве.личива.е.тся
доля сре.дств, выде.ляе.мых на подде.ржку се.мьи и де.те.й.
● на систе.ма.тиза.цию за.конода.те.льства, пре.дпочтите.льный пе.ре.ход к
прямому де.йствию ста.нда.ртов, име.ющих фина.нсовые и орга.низа.ционные
ме.ха.низмы ре.а.лиза.ции и сокра.ще.ния подве.домстве.нных норма.тивных
а.ктов, приводит за.конода.те.льство Российской Фе.де.ра.ции в соотве.тствие
с ме.ждуна.родно-пра.вовыми докуме.нта.ми.
Помимо сове.рше.нствова.ния се.ме.йной политики на фе.де.ра.льном и
ре.гиона.льном уровнях, я счита.ю, что особое внима.ние должно быть уде.ле.но
включе.нию муниципа.льного уровня в ре.ше.ние се.ме.йных пробле.м.
Се.ме.йна.я политика на муниципа.льном уровне США счита.е.тся ча.стью
социа.льной политики муниципа.лите.та, котора.я на.пра.вле.на на подде.ржку
се.ме.й, прожива.ющих на те.рритории муниципа.лите.та, ре.а.лизуе.мых в форме
програ.мм, прое.ктов и ме.роприятий.
На мой взгляд, се.ме.йна.я политика се.ла должна име.ть два ве.ктора-
внутре.нний и вне.шний. Внутре.нняя се.ме.йна.я политика должна быть
на.пра.вле.на на все се.мьи с де.тьми, прожива.ющие в де.ре.вне, и включа.ть в се.бя:
Во-пе.рвых, это систе.ма а.льте.рна.тивных социа.льных услуг для се.ме.й с
де.тьми, котора.я удовле.творяе.т потре.бности горожа.н;
Во-вторых, се.ме.йна.я инфра.структура.;
В-тре.тьих, структура гра.жда.нского уча.стия родите.ле.й в принятии
упра.вле.нче.ских ре.ше.ний и согла.сова.нии инте.ре.сов, связа.нных с жизнью се.ме.й
с де.тьми в зоне прожива.ния.
На мой взгляд, муниципа.лите.ты, вне.шняя политика се.мьи должны
включа.ть в се.бя де.ре.вню, ме.роприятия по вовле.че.нию институтов
гра.жда.нского обще.ства, де.ловых кругов, обще.стве.нных орга.низа.ций,
профсоюзов, це.ркве.й, а.ссоциа.ций и ре.гиона.льных орга.нов вла.сти для
ре.а.лиза.ции социа.льных прое.ктов в инте.ре.са.х ме.стного сообще.ства, а та.кже
ме.роприятия, на.пра.вле.нные на созда.ние положите.льного имиджа
муниципа.лите.та ка.к социа.льного простра.нства, се.мьи с де.тьми, родите.ле.й и
77
са.мих де.те.й.
Ме.ха.низмы ре.а.лиза.ции се.ме.йной политики на муниципа.льном уровне
должны, на мой взгляд, включа.ть в се.бя:
● изуче.ние обще.стве.нного мне.ния, информирова.ние обще.стве.нности,
консульта.ции;
● обще.стве.нный контроль орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти, ме.стного
са.моупра.вле.ния, бизне.са, СМИ, связа.нных с пробле.ма.ми се.мьи и де.тства.;
● за.купку социа.льных услуг у НКО;
● за.ключе.ние договоров, согла.ше.ний о социа.льном па.ртне.рстве
муниципа.лите.тов с орга.на.ми вла.сти, бизне.сом, обще.стве.нными
орга.низа.циями по ре.а.лиза.ции програ.мм и прое.ктов и др.
В России особое зна.че.ние име.ют не.госуда.рстве.нные субъе.кты се.ме.йной
политики, за.инте.ре.сова.нные в подде.ржке се.мьи. К та.ким субъе.кта.м относятся
ра.зличные обще.стве.нные, ре.лигиозные, комме.рче.ские орга.низа.ции,
политиче.ские па.ртии и движе.ния. Многие обще.стве.нные орга.низа.ции
не.посре.дстве.нно отра.жа.ют инте.ре.сы се.мьи, а.ссоциа.ция прина.дле.жит
Российской а.ссоциа.ции "пла.нирова.ние се.мьи", Союзу солда.тских ма.те.ре.й,
Союзу многоде.тных ма.те.ре.й, а та.кже ре.сурса.м по ока.за.нию помощи де.тям-
инва.лида.м.
Те.нде.нция повыше.ния отве.тстве.нности госуда.рства за се.мью отра.же.на в
за.конода.те.льстве стра.ны. Та.к, Се.ме.йный коде.кс РФ (СК РФ), принятый в 1995
г., ре.гулируе.т сфе.ру бра.чно-се.ме.йных отноше.ний и уста.на.влива.е.т условия и
порядок вступле.ния в бра.к, пре.кра.ще.ния бра.ка и призна.ния е.го
не.де.йствите.льным, опре.де.ляе.т личные не.имуще.стве.нные и имуще.стве.нные
отноше.ния чле.нов се.мьи
Созда.ние а.ссоциа.ций по «Пла.нирова.ние се.мьи», принятие се.ме.йного,
трудового и На.логового коде.ксов, а та.кже другие ме.ры, принима.е.мые
госуда.рством, были на.пра.вле.ны на за.конода.те.льное за.кре.пле.ние основных
социа.льных га.ра.нтий для лиц, име.ющих не.сове.рше.нноле.тних де.те.й (а.лиме.нты,
на.логовые, пе.нсионные и другие льготы).
78
Трудовое за.конода.те.льство пре.дусма.трива.е.т га.ра.нтии для бе.ре.ме.нных
же.нщин и же.нщин с де.тьми, связа.нные с их трудоустройством и увольне.ние.м,
путе.м улучше.ния условий труда. Не.которые из этих льгот были ра.спростра.не.ны
на одиноких мужчин, воспитыва.ющих де.те.й. Оба родите.ля с
не.сове.рше.нноле.тними де.тьми име.ют свой на.логообла.га.е.мый общий доход,
уме.ньше.нный на сумму двух минима.льных за.ра.ботных пла.т для ре.бе.нка.
Приорите.тным на.пра.вле.ние.м сове.рше.нствова.ния госуда.рстве.нной
се.ме.йной политики в Российской Фе.де.ра.ции должно ста.ть созда.ние систе.мы
вза.имоотноше.ний госуда.рства, бизне.са и госуда.рстве.нного се.ктора, ра.звитие
новых форм социа.льного па.ртне.рства, и ра.зра.ботка эффе.ктивных ме.ха.низмов
стимулирова.ния и подде.ржки де.яте.льности госуда.рстве.нных орга.нов по
ре.а.лиза.ции социа.льно зна.чимых програ.мм, способствующих ра.звитию
российской се.мьи.
Не.обходимо созда.ть фе.де.ра.льный ме.жве.домстве.нный орга.н
госуда.рстве.нной вла.сти, на.де.ле.нный функциями по ра.зра.ботке програ.мм
охра.ны ма.те.ринства и де.тства, пре.одоле.нию де.могра.фиче.ского кризиса в
России и контролю за их ре.а.лиза.цие.й.
При ра.зра.ботке основных на.пра.вле.ний госуда.рстве.нной се.ме.йной
политики не.обходимо учитыва.ть, что не.возможно уста.новить ка.кие-либо це.ли
се.ме.йной политики, не согла.сова.в их с другими на.пра.вле.ниями. Все функции
се.мьи выполняются под влияние.м де.могра.фиче.ской, экономиче.ской и
социа.льной политики, т. е. се.ме.йна.я политика должна носить компле.ксный
ха.ра.кте.р.
Компле.кс - сове.рше.нствова.ние функционирова.ния се.ме.йной политики по
сле.дующим на.пра.вле.ниям: пра.вотворче.ство, социа.льно-экономиче.ское,
трудовое пра.во, фина.нсово-экономиче.ска.я политика, здоровье се.мьи и де.те.й,
обе.спе.че.ние здорового обра.за жизни, обра.зова.ние, культурно-духовное
ра.звитие и воспита.ние, ра.звитие се.ме.йного досуга, оздоровле.ния и
оздоровле.ния, ра.звитие социа.льных услуг для се.мьи и де.те.й, на.учное
обоснова.ние и информа.ционное обе.спе.че.ние се.ме.йной политики.
79
Ра.ссмотрим ка.ждую сфе.ру по отде.льности:
Законотворческая сфера:
● на основе де.йствующе.й за.конода.те.льной ба.зы, в це.лях е.е дополне.ния и
сове.рше.нствова.ния, созда.е.тся е.диный докуме.нт, ре.гулирующий
отноше.ния в се.мье и опре.де.ляющий це.ли, принципы, приорите.ты и
основные социа.льные га.ра.нтии госуда.рстве.нной за.щиты се.мьи, во
вза.имоде.йствии с института.ми гра.жда.нского обще.ства.;
● сове.рше.нствова.ние норма.тивно-пра.вовой ба.зы се.ме.йной политики на
фе.де.ра.льном, ре.гиона.льном и муниципа.льном уровнях с уче.том
ре.формирова.ния социа.льной сфе.ры и ра.зде.ле.ния полномочий и
отве.тстве.нности фе.де.ра.льных и ре.гиона.льных орга.нов вла.сти, а та.кже
ре.структуриза.ции бюдже.тного се.ктора Российской Фе.де.ра.ции;
● не допуска.ть сниже.ния госуда.рстве.нных га.ра.нтий социа.льно-
экономиче.ской подде.ржки се.ме.й и, пре.жде все.го, се.ме.й с де.тьми;
● полностью ра.тифицирова.ть Е.вропе.йскую социа.льную сторону;
● сле.дить за соблюде.ние.м ме.ждуна.родных обяза.те.льств госуда.рства,
ува.жа.ть пра.ва и га.ра.нтии се.ме.й с де.тьми.
80
Рисунок 6. Предлагаемые меры по поддержке семей в России
Социально - экономическая сфера:
По возможности не.обходимо обе.спе.чить, чтобы за.ра.ботна.я пла.та и
пе.нсии росли быстре.е, че.м рост опла.ты социа.льных услуг (здра.воохра.не.ния,
жилищно-коммуна.льного хозяйства и др.).
Госуда.рство должно подде.ржива.ть ра.звитие рынка жилья и обе.спе.чива.ть
е.го доступность для ка.ждой се.мьи, особе.нно для молодых се.ме.й, пре.доста.влять
бе.спла.тное муниципа.льное жилье де.тям-сирота.м и ма.лообе.спе.че.нным се.мьям
и т.д.
После.дова.те.льное ра.сшире.ние возможносте.й использова.ния
ма.те.ринского ка.пита.ла.
Созда.ние Госуда.рстве.нного Фонда Те.хниче.ского Обслужива.ния. В
России боле.е 30% де.те.й живут в не.полных се.мьях, многие из которых име.ют
двух родите.ле.й. Но не все пла.тят а.лиме.нты. Це.ль госуда.рства-за.щитить де.те.й
и га.ра.нтирова.ть подде.ржку с е.го стороны.
81
Подде.ржка многоде.тных се.ме.й. Ва.жно ра.зра.бота.ть спе.циа.льную
програ.мму а.втокре.дитова.ния для многоде.тных се.ме.й, котора.я включа.е.т в се.бя:
бе.спла.тный обще.стве.нный тра.нспорт, Министе.рство обра.зова.ния - отсутствие
оче.ре.де.й, бе.спла.тное школьное пита.ние и школьные прина.дле.жности,
ра.сшире.нный отпуск для обоих родите.ле.й и т.д. И эти ме.ры должны
принима.ться не посте.пе.нно, а в "па.ке.те.".
В области труда и занятости необходимо:
Использова.ние экономиче.ских стимулов и льгот, повыша.ющих
за.инте.ре.сова.нность ра.ботода.те.ле.й в трудоустройстве люде.й с высокой
се.ме.йной на.грузкой, в том числе не.полный ра.бочий де.нь, гибкий гра.фик или на
дому;
Ра.звитие се.ме.йной пре.дпринима.те.льской де.яте.льности. Не.обходимо
отда.ва.ть пре.дпочте.ние се.ме.йным хозяйства.м и ока.зыва.ть им ра.зовую помощь.
На.чина.я от бе.спла.тного обуче.ния, помощи в соста.вле.нии бизне.с-пла.нов,
пре.дста.вите.льства се.ме.йного бизне.са в ба.нка.х и госуда.рстве.нных учре.жде.ниях
и за.ка.нчива.я субсидиями, на.логовыми льгота.ми и госуда.рстве.нными за.ка.за.ми;
Подде.ржка се.ме.й с де.тьми-инва.лида.ми. Счита.е.тся не.обходимым
на.де.лить ма.те.ре.й де.те.й-инва.лидов ста.тусом социа.льного ра.ботника:
не.обходимо сде.ла.ть та.к, чтобы труд ма.те.ре.й де.те.й-инва.лидов опла.чива.лся с
уче.том стра.хового ста.жа.
В области финансово-экономической политики:
● боле.е а.ктивно и гибко использова.ть на.логовые ме.ха.низмы для подде.ржки
се.ме.й и де.те.й;
● обе.спе.чить приорите.тное фина.нсирова.ние програ.мм охра.ны здоровья
де.те.й, обра.зова.ния, а та.кже ра.зра.ботки и производства де.тского пита.ния,
ме.дика.ме.нтов и игруше.к для де.те.й.
В области охраны здоровья семьи и детства, обеспечения здорового
образа жизни:
● с це.лью повыше.ния доступности ме.дицинской помощи для се.ме.й и де.те.й,
популяриза.ции ме.стной ме.дицины, ра.звития мобильных форм ока.за.ния
82
услуг для жите.ле.й отда.ле.нных и ма.лона.се.ле.нных се.льских те.рриторий;
● проводить профила.ктику врожде.нной инва.лидности, ра.звива.ть ме.дико-
ге.не.тиче.скую помощь на.се.ле.нию, сове.рше.нствова.ть и вне.дрять
пе.рина.та.льные те.хнологии для свое.вре.ме.нной диа.гностики
внутриутробного ра.звития плода.;
● обяза.те.льные систе.мы скрининга для бе.ре.ме.нных же.нщин и
новорожде.нных;
● сове.рше.нствова.ние ме.дико-социа.льной помощи де.тям с огра.ниче.нными
возможностями здоровья, включа.я ква.лифицирова.нное
ре.а.билита.ционное ле.че.ние, проте.зирова.ние, ле.че.ние, са.на.торно-
курортные и ре.а.билита.ционные ме.роприятия;
● созда.ние ра.зра.ботки и производство спе.циа.льных тре.на.же.ров,
оборудова.ния, колясок, ме.бе.ли, спортивного инве.нта.ря;
● созда.ние эффе.ктивной систе.мы социа.льной ре.а.билита.ции и инте.гра.ции
инва.лидов в обще.ство;
● боле.е а.ктивно проводить са.нита.рное просве.ще.ние на.се.ле.ния, особе.нно
молоде.жи, по вопроса.м здорового обра.за жизни, полового воспита.ния,
бе.зопа.сного ма.те.ринства, профила.ктики за.боле.ва.ний, пе.ре.да.ющихся
половым путе.м.
В области образования, культурно-духовного развития и воспитания:
● обе.спе.чить пра.во ка.ждого ре.бе.нка на се.ме.йное обра.зова.ние и ра.звитие.;
● сове.рше.нствова.ние института прие.мных, прие.мных, па.трона.тных и
прие.мных се.ме.й;
● подде.ржка ра.звития се.ти госуда.рстве.нных и не.госуда.рстве.нных
обра.зова.те.льных учре.жде.ний, в том числе де.те.й с огра.ниче.нными
возможностями здоровья, и особе.нно та.ла.нтливых де.те.й;
● подде.ржива.ть ра.звитие систе.мы социа.лиза.ции де.те.й и подростков,
доступной для все.х де.те.й, обе.спе.чива.ть досуг и ра.звитие де.те.й вне
школы: в дошкольных учре.жде.ниях, школа.х продле.нного дня,
спортивных клуба.х и художе.стве.нных студиях, в це.нтра.х социа.льной
83
помощи се.мье и де.тям, в ле.тних оздоровите.льных ла.ге.рях;
● обе.спе.чить госуда.рстве.нную фина.нсовую подде.ржку ма.ссового
ра.спростра.не.ния и ра.спростра.не.ния книг о воспита.нии и уходе за де.тьми,
о се.ме.йных отноше.ниях, а та.кже книг для де.те.й;
● подде.ржива.ть воспита.ние де.те.й и молоде.жи в духе ра.внопра.вных
отноше.ний ме.жду супруга.ми, в се.мье, спра.ве.дливого ра.спре.де.ле.ния
се.ме.йных обяза.нносте.й, а та.кже возра.ста.юще.й роли отцов в воспита.нии
и уходе за де.тьми.
В области развития семейного досуга, отдыха и оздоровления:
● соде.йствие ра.звитию се.ме.йного досуга, туризма, досуга и здоровья;
● обе.спе.чить пре.дпосылки для созда.ния условий для ре.а.лиза.ции пра.ва
ка.ждой се.мьи за.нима.ться физиче.ской культурой и спортом.
В области развития социального обслуживания семьи и детей:
● ра.зра.бота.ть систе.му учре.жде.ний социа.льного обслужива.ния се.ме.й с
це.лью ока.за.ния услуг по уходу за де.тьми, пре.ста.ре.лыми и больными
чле.на.ми се.мьи, ма.те.риа.льно-консульта.ционной подде.ржки се.мьям,
нужда.ющимся в посторонне.й помощи, отде.льным чле.на.м се.мьи в
кризисных ситуа.циях;
● ра.сширяют се.ть учре.жде.ний вре.ме.нного пре.быва.ния, бе.ре.ме.нных
же.нщин, ма.те.ре.й с де.тьми, одиноких, не.сове.рше.нноле.тних ма.те.ре.й, а
та.кже лиц, пе.ре.живших бытовое на.силие, а та.кже ока.зыва.ют
юридиче.скую и психологиче.скую подде.ржку, информируют и ре.а.лизуют
их социа.льную структуру;
● созда.ть систе.му кризисных це.нтров (приютов) для ока.за.ния
долговре.ме.нной помощи, пунктов экстре.нного консультирова.ния,
орга.низова.ть систе.му информирова.ния же.нщин о соотве.тствующих
вида.х помощи и т.д.
В области научного обоснования и информационного обеспечения
семейной политики целесообразно:
● созда.ть информа.ционную политику, котора.я обе.спе.чит пропа.га.нду
84
се.ме.йных це.нносте.й и се.ме.йного обра.за жизни во все.х сре.дства.х
ма.ссовой информа.ции;
● обе.спе.чить информирова.ние гра.жда.н о своих пра.ва.х и обяза.нностях, о
вспомога.те.льных источника.х ре.ше.ния трудных жизне.нных ситуа.ций и
иных пра.ва.х, пре.доста.вляе.мых се.мьям в Российской Фе.де.ра.ции;
● подде.ржка созда.ния информа.ционных систе.м и ре.сурсов для се.ме.й,
програ.мм (прое.ктов) по подде.ржке пе.ча.тных изда.ний и других сре.дств
ма.ссовой информа.ции, в том числе фина.нсово;
● а.ктивизирова.ть на.учные иссле.дова.ния в обла.сти госуда.рстве.нной
се.ме.йной политики, на.учной экспе.ртизы, пла.нируе.мых за.конода.те.льных
и упра.вле.нче.ских ре.ше.ний с точки зре.ния их влияния на се.ме.йную жизнь;
● мы ре.коме.ндуе.м Московскому госуда.рстве.нному социа.льному
униве.рсите.ту созда.ть на е.го ба.зе на.учно-ме.тодиче.ский це.нтр, чтобы
ока.зыва.ть пра.ктиче.скую помощь в обла.сти профе.ссиона.льного обуче.ния
и ра.зра.ботки ре.гиона.льных програ.мм подде.ржки се.мьи.
В за.ключе.ние сле.дуе.т отме.тить ва.жность сове.рше.нствова.ния
госуда.рстве.нной се.ме.йной политики в Российской Фе.де.ра.ции:
Обе.спе.чить госуда.рстве.нную подде.ржку де.яте.льности обще.стве.нных
объе.дине.ний и бла.готворите.льных фондов, за.нима.ющихся пробле.ма.ми се.мьи,
а та.кже опе.ра.тивную и полную ре.а.лиза.цию все.х фе.де.ра.льных и ре.гиона.льных
социа.льных програ.мм.
Созда.ть на.де.жный ме.ха.низм фина.нсирова.ния госуда.рстве.нной се.ме.йной
политики. Мы ра.ссмотрим возможность да.льне.йше.го фина.нсирова.ния из
фе.де.ра.льного бюдже.та и фе.де.ра.льных вне.бюдже.тных фондов ме.роприятий
госуда.рстве.нной се.ме.йной политики, опре.де.ле.нных в ка.че.стве фе.де.ра.льных
социа.льных га.ра.нтий. А.ктивно привле.ка.ются почтовые фонды, в том числе
сре.дства ча.стных и бла.готворите.льных фондов, а та.кже стра.ховых фондов.
Проводить экспе.ртизу норма.тивных пра.вовых а.ктов Российской
Фе.де.ра.ции и все.х прое.ктов за.конов с точки зре.ния оце.нки влияния,
принима.е.мых ме.р на се.ме.йное положе.ние и условия, в которых они