5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………..6
Глава 1. Теоретические аспекты реабилитации инвалидов в Российской
Федерации…………………………………………………………………………10
1.1 Сущность понятия реабилитации инвалидов…………………………10
1.2 Профессиональная реабилитация инвалидов как функция социального
учреждения…………………………………………………………………………16
1.3. Нормативно-правовая база профессиональной реабилитации
инвалидов…………………………………………………………………………...25
Глава 2. Реабилитационные мероприятия, технические
средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам в рамках
профессиональной реабилитации……………………………………………. 36
2.1 Государственные гарантии инвалидам по их профессиональной
реабилитации……………………………………………………………………….36
2.2 Особенности организации труда работников-инвалидов……………..45
2.3 Индивидуальная программа реабилитации инвалида в рамках
профессиональной деятельности………………………………………………….50
Глава 3. Анализ эффективности деятельности социальных учреждений по
профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов на примере
реабилитационного центра «Преодоление» г. Москва………………………55
3.1. Краткая характеристика реабилитационного центра
«Преодоление»……………………………………………………………………...55
3.2. Социологическое исследование деятельности реабилитационного
центра по профессиональной реабилитации инвалидов…………………….......59
3.3. Рекомендации по совершенствованию деятельности
учреждения………………………………………………………………………….74
Заключение………………………………………………………………………...84
6
Список использованной литературы…………………………………………..86
Введение
По состоянию на текущий период времени официальной статистикой
подтверждается, что число инвалидов в нашем государстве постоянно
повышается. Каждый год инвалидами признаются примерно 3500 тысяч
граждан, включая больше 1000 тысяч граждан оказавшиеся в данном
социальном статусе в первый раз. Основная доля в общем численном составе
инвалидов представляют инвалиды, имеющие II группу – их общее количество
составило 64%. Совместно с инвалидами, у которых I группа данный
показатель составил примерно 80%. Повышается количество инвалидов,
находящихся в трудоспособном возрасте, а также детей-инвалидов. Количество
детей-инвалидов увеличилось с количества в 453,7 тысяч граждан за 2017 год
до значения 613 тысяч граждан в текущем 2019 году.
Улучшение условий жизнедеятельности инвалидов в качестве наиболее
социально уязвимых категорий граждан вошло в число наиболее приоритетных
государственных задач.
Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости и
травматизма населения, недостаточным качеством медицинской помощи и
услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями и
учреждениями медико-социальной экспертизы, неблагоприятной
экологической обстановкой, неблагоприятной криминогенной обстановкой, а
также рядом других причин.
Трудовая деятельность для человека является не только способом
экономически обеспечить своё существование, но и фактом реализации своих
способностей (в том числе и творческих), приобщением к общественным
7
ценностям. Работа позволяет каждому гражданину уважать себя, осознавать
свою индивидуальность, быть полноценной частью современного общества.
На сегодняшний день в сознании людей еще жив стереотип о том, что
человек с ограниченными возможностями не может и не желает трудиться, что
он живет на попечении близких родственников и государства. Однако среди
инвалидов есть те, кто желает трудиться и быть независимыми. В силу
ограниченности возможностей такие люди испытывают определенные
трудности в поиске работы и в связи с этим нуждаются в поддержке со стороны
государства. Таким образом, были приняты законы и подзаконные акты,
призванные отстаивать права инвалидов в сфере занятости: "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" Несмотря на наличие рабочих
мест, не все трудоспособные инвалиды проявляют себя в трудовой
деятельности, хотя имеют такую же потребность.
Анализ развития проблемы инвалидности, как социального явления
свидетельствует о том, что, пройдя путь от идеи изоляции "неполноценных"
членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло
к пониманию необходимости интеграции лиц с физическими дефектами,
физиологическими, психическим нарушениями во все общественные
институты.
В связи с этим возникает необходимость отвергнуть классической подход
к проблеме инвалидности как к проблеме "неполноценных людей" и
представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.
Иными словами, инвалидность — это проблема не одного человека, а
всего общества в целом.
Большое количество инвалидов в нашей стране неизбежно создает
проблемы их трудоустройства и занятости, как людей, в силу разных
обстоятельств, физически не способных осуществлять некоторые функции,
присущие здоровому человеку. Таким образом, проблема занятости и
трудоустройства инвалидов в современном обществе (как в России, так и за
рубежом) является крайне актуальной ввиду того, что очень часто под
8
абсолютно разными предлогами их не трудоустраивают, ограничивают в
правах, делают недоступными некоторые виды работ из-за
неприспособленности к работе инвалидов на них. Все это создает
дополнительную напряженность в обществе, делает "ненужными" огромное
количество людей. Именно решению проблем, связанных с занятостью и
трудоустройством инвалидов в современном обществе и будет посвящена эта
дипломная работа.
Но в настоящий момент, до сих пор в полном объеме не раскрыт вопрос
самих проблем, с которыми сталкиваются инвалиды при попытках включиться
в процесс занятости и трудоустройства, не дана надлежащая правовая и
правоприменительная оценка действующего законодательства, регулирующая
занятость и трудоустройство лиц с ограниченными возможностями.
Предметом выпускной квалификационной работы являются – правовые
нормы, регламентирующие занятость и трудоустройство инвалидов на примере
реабилитационного центра «Преодоление».
Объектом выпускной квалификационной работы являются
правоотношения, возникающие между инвалидами трудоспособного возраста,
и организацией, осуществляющей профессиональную реабилитацию инвалидов
в центре «Преодоление».
Целью данной работы является исследование правовых основ
организации профессиональной реабилитации инвалидов на примере
реабилитационного центра «Преодоление» и пути их решения.
Для ее достижения нам придется решить следующие задачи:
1. Рассмотреть сущность понятия реабилитации инвалидов, понятие
профессиональная реабилитация инвалидов как функция социального
учреждения.
2. Изучить законодательство Российской Федерации, регулирующее сферу
занятости и трудоустройства инвалидов
3. Проанализировать индивидуальную программу реабилитации инвалида в
рамках профессиональной деятельности
9
4. Исследовать технологии социальной работы с инвалидами в сфере занятости
и трудоустройства
5. Рассмотреть проблемы трудоустройства инвалидов на примере
реабилитационного центра «Преодоление» путем проведения специального
исследования.
6. На основе проведенного исследования разработать рекомендации по
совершенствованию деятельности учреждения по трудоустройству инвалидов.
Методологической основой выпускной квалификационной работы стали
научные труды, касающийся освещения проблем занятости и трудоустройства
инвалидов, так их авторов как Веселова М.Ю., Ефремовой Г., Карасаевой Л.А.,
Котова В., Лунева В.П., Львовой Е.Н, Малевой Т., Новикова М.Л., Павлова А.,
Парягиной О.А., Присецкой Н., Реут М.Н., Солодовниковой И.А. Холостовой
Е.И., Шептулиной Н.Н. и других ученых и специалистов, нормативно-правовые
акты, а также статьи из сети Интернет.
Гипотеза исследования: проблемы занятости и трудоустройства
инвалидов могут быть более успешно решены при условии их выявления и
более детального изучения через социальные службы и центры занятости, а
также определения эффективных путей их решения.
При написании выпускной квалификационной работы использованы
методы теоретического анализа первоисточников, систематизация, анализ
нормативных актов, метод анкетирования, метод статистической обработки,
метод наблюдения.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы из 57 источников, а также приложения (материалы,
использованные в процессе проведения анкетирования).
10
Глава 1. Теоретические аспекты реабилитации инвалидов в
Российской Федерации
1.1. Сущность понятия реабилитации инвалидов
Реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс
частичного и полного восстановления умения инвалидов к общественной,
бытовой, а также к профессиональной деятельности. Реабилитация полностью
направлена на предотвращение или возможно наиболее полнейшую
компенсацию относительно ограничений жизнедеятельности, которые вызваны
нарушениями здоровья с постоянными расстройствами функций организма, с
целью обеспечить социальную адаптацию инвалидов, приобретение ими своей
личной материальной независимости и дальнейшую их интеграцию в общество.
Понимание реабилитации в современное время имеет своей составной
частью комплекс медицинских, психологических, социально-экономических,
юридических, профессиональных, педагогических и иных мер, сутью которых
является наиболее полное и скорейшее восстановление тех или иных функций
утраченных человеком, социального и личного статуса
1
.
В данное время инвалид квалифицируется как лицо, у которого имеются
нарушения здоровья с наиболее стойким расстройством, относящимся к
функции организма, которое обусловленно дефектами или последствиями
травм, заболеваниями, приводящими к ограничению жизнедеятельности и
вызывающие неизбежность его социальной защиты (следуя Федеральному
1
Федеральный закон от 1.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о
правах инвалидов».
11
закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,1995)
2
.
Одним из наиболее важных показателей социального неблагополучия
населения, которое позволяет отразить экономическую состоятельность,
социальную зрелость, полноценность общества (нравственную) и
характеризовать всевозможные нарушения взаимосвязей между обществом и
человеком-инвалидом, является инвалидность
3
. Учитывая то, что проблемы,
которые имеют инвалиды затрагивают большой круг интересов не только
самих инвалидов, но также и их семей, имеют зависимость от уровня жизни
всего населения страны и иных социальных факторов, можно говорить о том,
что их решение находится в не узковедомственной плоскости, а в
общенациональной, и в большинстве своем определяет лицо всей социальной
политики государства
4
.
Всяких властных и статусных преимуществ, лишает инвалидность лиц
имеющих ограниченные возможности, по сравнению с людьми здоровыми. Это
способствует значительному ухудшению качества и уровня жизни инвалидов.
Следовательно социальное конструирование инвалидности необходимо
рассматривать как конструирование социального неравенства по оси «здоровье
– инвалидность», по той причине, что большинство здорового населения
продуцирует их ухудшение социально-экономических позиций, социальное
исключение
5
.
В нынешней России, где вся политика, исключительно направлена на
обеспечение стабильности не социально слабых слоев в обществе, а в интересах
элиты, символические барьеры, которые выстраиваются обществом, иногда
довольно сложно сломать, чем препятствия физического характера; здесь
необходимо развитие таких культурных ценностей, которые должно иметь
2
ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (с изменениями на 24.07.2009 года) // Собрание законодательства
РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563
3
Инвалидность и социальное положение инвалидов в России / под ред. Т. М. Малевой. - М.: Издательский дом
«Дело» РАНХиГС, 2017.
4
Кондрашова, Н. В. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для студентов / Н. В.
Кондрашова. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2016.
5
Домбровская, А.Ю. Социальная адаптация инвалидов // Известия Тульского государственного университета.
Гуманитарные науки. 2015. № 1.
12
гражданское общество, как равенство прав, гуманизм, толерантность, уважение
человеческого достоинства, эмпатия.
И здесь невозможно не выразить солидарность с Ярской – Смирновой
Е.Р., Скляровой Т.В., что существующее в обществе обращение с инвалидами,
выходит намного дальше, чем рамки легитимной дискриминации
6
. Инвалидов
избегают, осмеивают, смотрят свысока. Лишенные возможности свободного
передвижения, самообслуживания, наиболее рационального трудоустройства
или трудоустройства в целом, что в сегодняшнее время представляет собой
ограничение жизнедеятельности, инвалиды в конечном итоге становятся
изолированными от общественной жизни, ограниченными выполнять
социальные роли, отличные от роли дефектных, одиноких, нищих.
Три этапа подразумевает процесс реабилитации - реконвалисценции,
адаптации (реадаптации) и ресоциализации
7
.
Реконвалесценция представляет собой этап выздоровления, который
позволяет восстановить нарушенные биологические и психологические
функции организма.
Адаптация понимается как приспособление самого организма к условиям
существования. При этом адаптация может проявляться, как пассивный вид
приспособления потребностей личности к сущетвующим обстоятельствам
реальной обстановки либо иметь активный характер в формате изменения
среды непосредственно в свою пользу или как взаимодействие среды и
личности целенаправленное, имеющее своим следствием адаптационный
эффект
8
.
Реадаптация рассматривается как приспособление к условиям жизни на
более новом функциональном уровне с применением компенсаторных,
резервных способностей. Данный этап приспособления к обучению, быту,
труду, и иным разным средам обитания.
6
Социальная работа с инвалидами [Текст]: учебное пособие / под ред. Н. Ф. Басова. - Москва: КНОРУС, 2017.
7
Парягина, О.А. Инвалиды: дискриминация и занятость // Трудовое право. - 2007. - N 4. - 8-12.
8
Новиков, М.Л., Веселов, М.Ю. Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с
инвалидностью: международный опыт и российская практика. – М, 2008.
13
Ресоциализация понимается как этап позволяющий восстановить
разрушенные взаимоотношения индивида с микро и макросредой
9
.
Ресоциализация является заключительным этапом, с помощью которого
определяется эффективность всего предыдущего периода относительно
реабилитации и дается возможность по достижению интеграции в общество.
Интеграция понимается как процесс позволяющий включить индивида в
разные типы социальных структур и социальных групп, во все виды
жизнедеятельности общества, бытовой, политический и т.д.
Следовательно, 3-м классам последствий болезни (разработанными ВОЗ),
соответствуют разные формы реабилитации, проявление которых происходит
одновременным или последовательным образом на 3-х взаимосвязанных
уровнях:
биологическом или органном, что проявляется в отклонениях от
нормального морфофункционального статуса и приводит к нарушениям систем
и органов;
организменном, приводя к ограничению способности владеть телом,
передвижению, адекватно себя вести, общению, что влечет снижение
самообслуживания и работоспособности;
социальном, создавая нарушение связей с обществом и семьей,
социальную недостаточность.
10
Согласно данной концепции последствий болезни наблюдаются 3 точки
приложения мер и 3 задачи относительно вопросов реабилитации -
функциональное, социально-бытовое и социальное, включая
профессиональную реабилитацию инвалидов
11
.
Реабилитация инвалидов состоит из:
9
Инвалидность и социальное положение инвалидов в России / под ред. Т. М. Малевой. - М.: Издательский дом
«Дело» РАНХиГС, 2017.
10
Лыхина, Т.А. Права инвалидов: проблемы международно-правового регулирования и международные
обязательства РФ: диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.10 / Лыхина Татьяна Александровна;
Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т. - Санкт-Петербург, 2011. - 198 с.
11
Инвалидность и социальное положение инвалидов в России / под ред. Т. М. Малевой. - М.: Издательский дом
«Дело» РАНХиГС, 2017.
14
восстановительных медицинских мероприятий, реконструктивной
хирургии, протезирования и ортезирования, санаторно-курортного лечения;
профессиональной ориентации, обучения и образования, содействия в
трудоустройстве, производственной адаптации;
социально-средовой, социально-педагогической, социально-
психологической и социокультурной реабилитаций, социально-бытовой
адаптации;
физкультурно-оздоровительных мероприятий и спорта
12
.
Следовательно, суть реабилитации инвалидов состоит из комплексного
многопрофильного подхода к восстановлению способностей человека к
деятельностям: бытового, общественного и профессионального характера на
уровне, который соответствует его социальному, психологическому,
физическому потенциалам с учетом особенностей макро и микро социального
окружения.
Конечная цель комплексной многопрофильной реабилитации, как
системы и процесса, заключается в предоставлении человеку, у которого
имеются анатомические дефекты, функциональные нарушения, социальные
отклонения возможности в отношении независимой жизнедеятельности
13
. С
учетом данной позиции реабилитация устраняет нарушение связей человека с
окружающим миром и позволяет выполнить профилактическую функцию
относительно инвалидности.
Имеется несколько видов самой реабилитации, это медицинская,
социально-психологическая, педагогическая, социальная и профессиональная.
Каждую из них рассмотрим кратко
14
.
Медицинская реабилитация больных ориентирована на предупреждение
осложнений, обострений и рецидивов заболеваний, частичное или полное
12
Кондрашова, Н. В. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для студентов / Н. В.
Кондрашова. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2016.
13
Карасаева, Л.А. Прикладные аспекты в деятельности отделения профессиональной и социальной
реабилитации инвалидов// Российский медицинский журнал. - 2007. - N 4. - С. 3-4.
14
Курбанов, Р.А. Право социального обеспечения: учебник / Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде
Т.Э.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.