25
Следовательно, можно сделать вывод, что профессиональная
реабилитация инвалидов представляющая собой функцию социального
учреждения, состоит из определенных методов работы, которые
осуществляются как на производстве, так и в реабилитационных учреждениях,
что позволяет в настоящей обстановке изменить отношение всего общества к
инвалидам и перейти от вопросов неприятия и непонимания к уважению
достоинств, прав инвалидов и их полезности для общества
44
.
1.3. Нормативно-правовая база профессиональной реабилитации
инвалидов
Всей полнотой социально-экономических и личных свобод и прав,
которые закреплены Конституцией Российской Федерации, конституциями
республик, а также иными законодательными актами обладают инвалиды в
России.
Обеспечение права человека на труд следует рассматривать как одно из
основных условий жизни. Взаимоотношения членов общества определяется
трудовой деятельностью, которые заметно обостряются в условиях рыночной
экономики. Трудоустройство инвалидов в нынешней России приобретает
особую значимость, так как важное морально-этическое и психологическое
значение, имеет труд для лиц с ограниченными возможностями, способствуя
улучшению материального положения инвалидов, утверждению их личности.
По трудоспособным инвалидам наиболее сильно бьет безработица. Так
как они имеют потребность в специальных условиях труда, а работодатели не
всегда готовы идти на это.
Нормативно - правовая база помогает регулировать отношения общества
и государства с инвалидом, инвалида с соответствующими учреждениями и
26
ведомствами, в целом с обществом и государством, а также инвалидов между
собой
45
.
Созданная к сегодняшнему дню правовая база относительно
профессиональной реабилитации инвалидов позволяет регулировать вопросы,
касающиеся профессиональной подготовки инвалидов в учебных заведениях
системы Министерства здравоохранения и социальной защиты населения и в
общей системе образования; переобучение и обучения инвалидов на курсах и
на производстве, которые создаются органами занятости населения;
применение труда инвалидов и их трудоустройство в разных организационных
формах (в специализированных предприятиях и в специализированных цехах, в
кооперативах, открытом производстве, работа на дому, в использовании труда
лиц, которые проживают в домах-интернатах, индивидуальная трудовая
деятельность); установление налоговых льгот тем предприятиям, которые
применяют труд инвалидов, а также для предприятий, занимающихся
изготовлением для инвалидов разных приспособлений и технических
средств
46
.
Данная правовая база позволяет создать равные условия всем гражданам
страны независимо от пола, возраста, расы, состояния здоровья, их социального
положения, для реализации права на свободный выбор профессии и труд,
создает в области занятости социальную защиту
47
; разграничивает полномочия
в области профессиональной реабилитации Федеральных и региональных
органов управления и власти; обеспечивает условия для совместной
деятельности в данной области между разными ведомствами и министерствами,
а также органами местного управления и власти.
Законодательство устанавливает:
равные возможности инвалидов во всех областях жизни общества;
45
Новиков, М. Присецкая, Н, Котов, В. Пособие для работодателей: трудоустройство инвалидов. - М, 2004.
46
Новиков, М. Четыре шага к успешному Трудоустройству. - М, 2008
47
Нефедов, А.Р. Клуб ищущих работу. Технология организации и проведения программы подготовки людей с
инвалидностью к процессу трудоустройства. – М, 2008.
27
разработку индивидуальных целевых программ относительно
реабилитации инвалидов для всех учреждений и предприятий, которые
связанны с реализацией данных программ;
льготную финансово-кредитную политику по отношению к
специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также
предприятиям, учреждениям, организациям общественных объединений
инвалидов;
минимальное количество специализированных рабочих мест для
инвалидов и квоты для их приема на работу;
резервирование по профессиям, наиболее подходящих для
трудоустройства инвалидов рабочих мест;
стимулирование по созданию на предприятиях дополнительных рабочих
мест трудоустройства инвалидов;
создание условий труда для инвалидов в соответствии с их
индивидуальными программами реабилитации;
создание условий для занятия инвалидами предпринимательской
деятельностью;
организацию обучения инвалидов более новым профессиям;
ответственность работодателей относительно вопросов обеспечения
занятости инвалидов;
условия и порядок признания инвалидов безработными;
государственное стимулирование по участию организаций и предприятий
в обеспечении жизнедеятельности инвалидов и многое другое
48
.
Теперь нами будут рассмотрены законодательные акты, где все выше
перечисленные положения присутствуют, а также нормативно-правовые
документы, которыми должны руководствоваться в своей непосредственной
работе социальные учреждения.
48
Карасаева, Л.А. Прикладные аспекты в деятельности отделения профессиональной и социальной
реабилитации инвалидов// Российский медицинский журнал. - 2007. - N 4. - С. 3-4.
28
Генеральной ассамблеей ООН в 1982 году была принята Всемирная
программа действий по отношению к инвалидам, в которой были указаны виды
деятельности обязательные для реабилитации инвалидов:
- услуги направленные на восстановление профессиональной трудоспособности
(содержат профессионально-техническую подготовку, профессиональную
ориентацию, трудоустройство)
49
.
Высшую юридическую силу в нынешней России имеет Конституция РФ,
которая представляет собой вершину правовой пирамиды.
Статья 37 Конституции РФ говорит, что право свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию
предоставляется каждому гражданину страны
50
.
В 1993 году был принят закон РФ «Основы законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан». Статья 50 данного закона посвящена
медико-социальной экспертизе, в ней дается определение, какие учреждения
должны ее осуществлять.
Данный закон определяет, что для администраций предприятий,
учреждений и организаций независимо от их форм собственности являются
обязательными рекомендации медико-социальной экспертизы по
трудоустройству инвалидов.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (1991г.), в
редакции Федеральный Закон от 20.04.96г. и 21.07.98г., №175 ФЗ является
главным нормативно – правовым актом, который регулирует все отношения в
области занятости населения.
Статья 13 данного закона предусмотрены дополнительные гарантии
относительно вопросов занятости для отдельных групп населения. Данные
гарантии включают в себя:
- разработку и реализацию целевых программ по содействию занятости;
49
Домбровская, А.Ю. Социальная адаптация инвалидов // Известия Тульского государственного университета.
Гуманитарные науки. 2015. № 1.
50
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.93) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. –
21 января.
29
- создание специализированных организаций и дополнительных рабочих
мест;
- для приема на работу инвалидов установление квоты;
- оказание услуг относительно профессиональной ориентации;
- организацию обучения по определенным специальным программам
51
.
Следует более подробно рассмотреть закон «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон соцзащиты). В статьях 18 и
19 данного закона представлены вопросы касающиеся доступности воспитания,
обучения, образования детей-инвалидов. Данные статьи декларируют
гарантированность инвалидам образование, создание государством
надлежащих условий для получения данного образования и профессиональной
подготовки. Для тех инвалидов, которые при получении профессионального
образования нуждаются в специальных условиях, в соответствии с законом,
должны быть созданы образовательные учреждения специального и
профессионального назначения разных видов и типов или необходимые
условия в учреждениях профессионально образовательных общего типа
52
.
Статьями 20-24 Закона соцзащиты предусмотрен комплекс мер, которые
направлены на повышение конкурентноспособности инвалидов на рынке труда.
Главной мерой является организация обучения инвалидов более новым
профессиям, которые больше всего востребованны на рынке труда, создание
наиболее благоприятных условий для предпринимательской деятельности
инвалидов, установление квот для приема на работу инвалидов, резервирование
рабочих мест по профессиям, и т.д.
Статья 23 Закона соцзащиты предусматривает, что всем инвалидам,
которые являются занятыми в организациях, учреждениях, на предприятиях, в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации должны быть
созданы необходимые условия труда.
51
ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (с изменениями на 24.07.2009 года) // Собрание законодательства
РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563
52
ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018 года) «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изм. и
доп., вступ. в силу с 18.03.2018) // "Российская газета", N 234, 02.12.1995 года
30
Федеральным законом № 122 – ФЗ, государство подтвердило, что берет
на себя полную ответственность обеспечения инвалидов профессиональной
ориентацией, обучению профессиональному, переобучению, а также
повышению квалификации
53
.
Постановлением Министерства труда РФ № 9 от 06.02.1995г.
утверждены рекомендации по квотированию рабочих мест для лиц, которые
особо нуждаются в социальной защите.
Следуя Указу Президента России «О мерах по профессиональной
реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25.03.1993г. в первую
очередь обучение инвалидов осуществляется по самым приоритетным
специальностям и профессиям, благодаря овладению которым инвалиды
получают право быть более конкурентоспособными на региональных рынках
труда. Постановлением Министерства труда РФ от 08.08.1993г. был утвержден
перечень данных обладающих приоритетом профессий
54
.
Федеральной службой занятости в 1995 году было утверждено
«Временное положение о порядке и условиях выделения финансовых средств
для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда
инвалидов». В данном Положении речь идет о тех организациях, которые по
рекомендации органа службы занятости приняли на работу инвалида
55
. С ними
заключается соответствующий договор, в котором оговаривается срок, в период
которого инвалид будет полностью трудоустроенным. Орган службы занятости
со своей стороны обязуется выплачивать работодателю компенсацию в течение
определенного времени. Данная компенсация представляет собой половину от
всех фактическим образом начисленных работнику сумм, выплата ее
происходит в течение 6 месяцев. Договор может быть продлен ещё на полгода
в исключительных случаях.
53
Холостова, Е.И. Социальная работа в схемах: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация
"Дашков и К°", 2006.
54
Присецкая, Н.И. Изменения в законодательстве РФ, повлиявшие на возможности получения
реабилитационных услуг и трудоустройства. - М, 2005.
55
Павлов, А. Рабочие места для инвалидов // Вопросы социального обеспечения. - 2009. - N 7. - С. 13.
31
Разнообразными являются документы по вопросам обеспечения
занятости инвалидов, принятые субъектами федерации
56
.
Рассматривая постановление правительства Липецкой области «О мерах
по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов»,
Постановление правительства Республики Ингушетия «О состоянии и
совершенствовании работы по обеспечению прав инвалидов на
трудоустройство», распоряжение главы администрации Ивановской области «О
защите трудовых прав инвалидов», и многие другие, можно сделать вывод, что
преобладающее количество региональных правовых актов в данной области
определяется правовыми, экономическими и организационными основами
дополнительных гарантий относительно вопросов занятости инвалидов в
формате квотирования рабочих мест. В перечне лиц, которые нуждаются в
социальной защите и испытывают трудности в поиске работы на первом месте
в данных законах стоят инвалиды
57
.
Установленные в регионах размер квоты, варьируются от 1 % (в
Хабаровском крае) до 5 % (в Республике Бурятия), как правило, он
распространяется, на все организации независимо их форм собственности и от
организационно-правовых форм. Для органов местного самоуправления и для
региональных органов власти сделано исключение в Москве, Хабаровском
крае, Воронежской и Липецкой областях.
Предусмотренные Законом соцзащиты создания специальных рабочих
мест для инвалидов, являются не у всех субъектов федерации
регламентированными в нормативных документах. Оно предусмотрено в
Москве, республиках Бурятии и Коми, Липецкой области, Краснодарском крае,
большое внимание ему уделяется в законе Алтайского края.
В Москве создана более полная правовая база, направленная на
профессиональную реабилитацию и трудоустройство инвалидов. Выделение
56
Петров, К.С. Реабилитация инвалидов. – Режим доступа: http://bobych.ru/referat /72/17313/1.html - загл. с
экрана.
57
Малева, Т., Васин, С., Голодец, О., Бесфамильная, С. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности,
противоречия и перспективы социальной политики. - М.: РОССПЭН, 1999
32
необходимых средств организациям для сохранения рабочих мест для
инвалидов было предусмотрено Постановлениями правительства Москвы
«Медико-социальная реабилитация и занятость инвалидов Москвы» и «О
комплексной программе профессиональной реабилитации и обеспечения
занятости»
58
.
Закон «О квотировании рабочих мест в городе Москве» был принят в
1997 году. Данный Закон позволил регламентировать финансовый источник
относительно квотирования рабочих мест – это денежные средства
работодателей в счет квоты для трудоустройства инвалидов, а также целевые
средства, которые получены в виде штрафов и обязательной платы от
организаций, которые не выполняют условия квотирования, сверх
установленных квот для непосредственного трудоустройства инвалидов и
создания для инвалидов специальных рабочих мест
59
. Данным Законом
устанавливается размер платы за каждого нетрудоспособного инвалида в
рамках квот, определены органы, осуществляющие его реализацию и контроль.
Для исполнения выше указанного Закона издано правительством Москвы
постановление «О порядке квотирования рабочих мест в организациях города
Москвы», в данном постановлении очень подробно изложен механизм
реализации Закона
60
.
Координация деятельности относительно квотирования рабочих мест
возлагается на Комитет труда и занятости правительства Москвы и на
созданные специально для этих целей территориальные и городскую комиссии.
Подробнейшим образом постановление регламентирует условия и порядок
квотирования рабочих мест, документацию, которая при этом оформляется,
статистическую ведущуюся отчетность, порядок при помощи которого
осуществляется контроль за исполнением Закона.
58
Мухлаева, А.И. Социальные аспекты профессиональной реабилитации инвалидов: диссертация ... кандидата
социологических наук: 22.00.04. - Москва, 2002. – 149 с.
59
Никитин, Д.А. Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход. – М, 2009
60
ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (с изменениями на 24.07.2009 года) // Собрание законодательства
РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563
33
Среди субъектов федерации одним из первых Правительство Москвы
приняло постановление, которое утвердило Типовое положение о
специализированном предприятии, использующим труд инвалидов. Данным
положением не только обеспечивается правовая регламентация создания таких
предприятий с целью трудоустройства на них инвалидов, но также и
закрепляется за данными предприятиями в качестве главных задач проведение
всех видов реабилитации – социальной, медицинской, профессиональной.
Следовательно, правовой статус реабилитационно - производственных
предприятий придан специализированным предприятиям Москвы
61
.
Существенным образом повысить гарантии по обеспечению инвалидов
занятостью и проведение профессиональной их реабилитации позволяет,
принятие в Москве приведенного выше комплекса нормативно-правовых актов
и законов, которые детальным образом регламентируют трудоустройство
инвалидов. Показатель занятости инвалидов в Москве на протяжении
последних 2 лет постоянно увеличивается, благодаря целенаправленным мерам.
В 2017 году на предприятиях разных форм собственности, согласно данным
статистической отчетности, сохранено и создано для инвалидов более 4 тысяч
рабочих мест, трудоустроены 9 тысяч инвалидов, на предприятиях города
работают около 60 тысяч инвалидов в счет установленных квот.
Московская область. На основе разных мер осуществляется вовлечение
инвалидов в трудовую деятельность. Областной Закон «О квотировании
рабочих мест для инвалидов и молодежи» был принят в 1999 году
62
.
При этом в России юридическое закрепление принципа равноправия
инвалидов и иных людей, а также запрет на дискриминацию человека по
причине имеющейся у него инвалидности отсутствуют. Это создает
затруднение по реализации людьми имеющих ограниченные возможности ряда
законодательством прав, которые для них установлены.
61
Парягина, О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов // Право и политика. -
2007. - N 4. - С. 119-126.
62
Новиков, М. Возможности и условия расширения занятости инвалидов. - М. Новиков Человек и труд. - 2008. -
N 10.
34
К примеру, из-за того, что государством не созданы условий для выезда и
въезда в учебные и жилые строения инвалидных колясок, передвижения в
общественном транспорте, большинство инвалидов не могут проходить
обучение в учреждениях общего образования на равных со здоровыми
гражданами. А также по той причине, что учебные места не оборудованы, нет
специальных программ обучения. По вышеперечисленным и многим иным
причинам не полностью являются реализованными и другие профессиональные
возможности и права инвалидов
63
. Хотя Конституцией РФ, и Законом РФ «Об
образовании» гарантировано право на образование.
Статья 5 Закона говорит о том, что граждане Российской Федерации
имеют гарантийную возможность относительно получения образования
независимо от национальности, языка, пола, расы, состояния здоровья,
отношения к религии, убеждений, происхождения, места жительства,
имущественного и должностного положения, наличия судимости,
принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста
64
.
Часть 3 статьи 16 данного закона закрепило правило, в соответствии с
которым после успешной сдачи вступительных экзаменов вне конкурса в
муниципальные и государственные учебные заведения высшего и среднего
профессионального образования принимаются инвалиды I и II групп, если по
заключению БМСЭ не противопоказано им данное обучение
65
.
Таким образом, рассмотрев базу нормативно-правовую по
профессиональной реабилитации инвалидов, на основе главных законов
Российской Федерации и местного законодательства можно сделать
заключение о том, что регулирование и трудоустройство инвалидов на местах
происходит согласно принятым законам и постановлениям, преимущественным
образом за счет квотирования рабочих мест. Но вместе с тем, охвачены
63
Новиков, М. Присецкая, Н. Открытое письмо участников конференции "трудоустройство инвалидов:
интегрированный подход. - М, 2004
64
ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018 года) «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изм. и
доп., вступ. в силу с 18.03.2018) // "Российская газета", N 234, 02.12.1995 года
65
ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018 года) «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изм. и
доп., вступ. в силу с 18.03.2018) // "Российская газета", N 234, 02.12.1995 года