4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МИГРАНТОВ .............................................................................................................. 9
1.1 Понятие миграции и основные категории мигрантов ....................................... 9
1.2 Правовой статус мигрантов в РФ ...................................................................... 22
1.3. Особенности социального обеспечения мигрантов в РФ .............................. 43
1.4 Основные направления социальной поддержки мигрантов в РФ .................. 49
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МИГРАНТАМ НА ТЕРРИТОРИИ РФ ............... 55
2.1. Методы и технологии работы с мигрантами в учреждениях социальной
защиты РФ .................................................................................................................. 55
2.2. Организация работы с трудящимися мигрантами и членами их семей в
учреждениях социальной защиты РФ ..................................................................... 62
2.3. Проблемы и перспективы развития социального обеспечения мигрантов в
РФ ................................................................................................................................ 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 93
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современные процессы миграции
являются одной из ключевых проблем всего мира. Миграция населения играет
огромную многостороннюю роль в развитии всего человечества и его
адаптации к изменчивым условиям существования. Это сложный социальный
процесс, узко специализирующийся с экономическим развитием и отраслями
производства, которые расположились в разных регионах. Основой миграции
является желание мигрантов обрести благополучие и безопасность, которые
всегда взаимосвязаны. Миграция обладает одной немаловажной функцией,
носящей социально-экономический характер – необходимо создать
определенный уровень мобильности населения и его территориального
перераспределения. Во-первых, миграция способствует максимальному
использованию рабочей силы и росту производства, во-вторых, миграция –
процесс очень сложный и противоречивый.
Миграция населения оказывает значительный эффект на баланс рынка
труда, в корне меняет экономическое и социальное положение населения,
нередко сопровождается необходимостью образовательной и
профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в
миграции людей. Кроме того, массовый приток мигрантов может повлиять на
рост безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье,
здравоохранение и др.).
Миграция населения – массовое явление, которое несет в себе угрозу
стабильного развития стран. Не удивительно, что проблемы, связанные с
миграцией населения так часто становятся предметом внимания государства,
его ответственностью и предметом миграционной политики на
межгосударственном уровне.
Российская Федерация – одна из стран, чей миграционный поток не
прекращается, а только повышается из года в год, уже заняв лидирующие
6
позиции среди стран Восточного полушария. Около 16,5-17 млн. мигрантов
ежегодно прибывают в Российскую Федерацию, при этом в прошлом году
почти 500 тыс. иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) стали
гражданами РФ.
1
В первую очередь, миграционному наплыву подвергаются крупные
города России, такие как Москва, Екатеринбург, Нижний Новгород, Хабаровск,
Чита, Челябинск.
Тема выпускной квалификационной работы актуальна, так как проблема
мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев) в последнее время резко
обострилась на всех уровнях государственной власти. Адаптация в стране
временного пребывания – немаловажный вопрос в жизни каждого
иностранного гражданина, когда он испытывает самые большие трудности,
сковывающие его деятельность. В то же время, отсутствует единая система
социальной работы с мигрантами, что только создает дополнительные
проблемы.
Объект исследования – технологии социальной работы с мигрантами.
Предмет исследования – мигранты и их потребности.
Целью выпускной квалификационной работы является определение
соответствия технологий работы социальных служб с потребностями
мигрантов и изучение социальных учреждений, оказывающих услуги
мигрантам и их семьям.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. раскрыть понятие миграции и основные категории мигрантов
2. изучить правовой статус мигрантов в РФ
3. рассмотреть особенности социального обеспечения мигрантов в РФ
4. изучить основные направления социальной поддержки мигрантов в РФ
1
«Ежегодно в РФ прибывает около 17 млн мигрантов – МВД» //Режим доступа : URL:
http://www.finmarket.ru/news/5159869 (дата обращения 14.06.2020)
7
5. раскрыть методы и технологии работы с мигрантами в учреждениях
социальной защиты РФ
6. изучить организацию работы с трудящимися мигрантами и членами их
семей в учреждениях социальной защиты РФ
7. определить проблемы и перспективы развития социального
обеспечения мигрантов в РФ
Методологической основой исследования являются общие и
специальные методы познания общественных процессов и правовых явлений, в
частности: анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение,
аналогия, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-
логический, формально-юридический методы. Применение совокупности
приведенных общих и специальных методов научного познания обусловило
всесторонний подход к теме настоящего исследования.
Нормативной основой выпускной квалификационной работы
являются такие нормативные правовые акты, как Конституция РФ
2
,
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации"
3
, Федеральный закон от
18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации"
4
, Федеральный закон "О внесении
изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию",
5
статья 6 Федерального закона "О
2
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
3
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 144, 31.07.2002
4
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"// "Российская газета",
N 156, 20.07.2006
5
Федеральный закон от 31.12.2014 N 522-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"//
"Российская газета", N 1, 12.01.2015
8
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от
07.06.2017 N 111-ФЗ
6
, Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 "О Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 -
2025 годы".
7
Теоретическая основа выпускной квалификационной работы
представлена трудами следующих авторов: Б.Д. Бреев, В.И. Власов, Н.А.
Волгин, О.Д. Воробьева, М.М. Вышегородцев, М.Ю. Дедок, С.А. Калачева,
В.Н. Калинин, П.Н. Кобец, Д.А. Косарев, Н.П. Космарская, О.М. Крапивин,
В.В. Лазарев, И.В. Максимов, А.Б. Мальков, А. Мезенцев, В.М. Моисеенко,
Е.А. Назарова, И.И. Овчинников, Ю.Г. Одегов, Л.Л. Попов, А.В. Сиденко, В.А.
Тюрин, И. Цапенко, В.П. Чапек, Т.Е. Шингерей, Э.Х. Яхина, В.Н. Яшин и др.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих семь
параграфов, заключения и списка использованной литературы.
6
Федеральный закон от 07.06.2017 N 111-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статью 6
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 12.06.2017, N 24, ст. 3480
7
Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы"// "Собрание законодательства РФ",
05.11.2018, N 45, ст. 6917
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МИГРАНТОВ
1.1 Понятие миграции и основные категории мигрантов
Рассмотрение вопросов социального обеспечения мигрантов невозможно
без определения самого понятия «миграция». При знакомстве с понятием
«миграция населения» обнаруживается неопределенность границ термина. Это,
в частности, связано со сложностью процесса формирования и становления
наук, исследующих данную проблему, к которым, в первую очередь можно
отнести экономику, демографию, социологию, историю. Исследование
различных аспектов миграции, а, следовательно, и теоретическая разработка
самого понятия имеют длительную историю.
Миграция (от лат. migratio — переселение, перемещение) - одна из
наиболее сложных общественно-политических и социально-экономических
проблем. Миграции оказывали огромное влияние на развитие человеческих
обществ в прошлом, в его настоящем и продолжает влиять в будущем.
Особенно остро их последствия ощущают на себе страны с более высоким
уровнем жизни, которые привлекают мигрантов из менее развитых и
депрессивных стран и регионов мира. Не является исключением и Россия,
ставшая после распада СССР главным направлением иммиграции жителей
бывших союзных республик, которые стали участниками СНГ.
В российской научной литературе предложено от 30 до 40 различных
определений этого термина, их авторы, как правило, акцентируют внимание на
тех или иных аспектах миграционных процессов. Одно из классических
определений миграции в 1975 г. предложил В. И. Переведенцев, понимавший
под ней пространственную мобильность. В широком смысле В.И. Переведенцев
предложил рассматривать миграцию как совокупность перемещений людей в
пространстве. В узком (специальном) значении он считал миграцию
10
совокупностью переселений людей, связанных со сменой ими места жительства
на относительно продолжительный срок.
8
Одно из самых известных и распространенных определений миграции
предложено в 1987 г. известным отечественным демографом Л.Л. Рыбаковским.
По его мнению, «… любое территориальное перемещение, совершающееся
между различными населенными пунктами одной или нескольких
административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности,
регулярности и целевой направленности, представляет собой миграцию в
широком значении этого слова». Данное определение прочно вошло в учебную
и научную литературу, посвященную демографическим процессам вообще и
миграционным в частности.
9
В 2016 г. Л.Л. Рыбаковский скорректировал свое прежнее определение,
предложив рассматривать миграцию как «территориальные перемещения,
представляющие серии событий, локализованных в пространстве и времени,
совершаемые только между разными населенными пунктами, причем эти
перемещения фиксируются тем или иным способом».
10
С этой точки зрения
миграцией не являются перемещения кочевников, обусловленные их образом
жизни и способом ведения хозяйства, передвижения цыганских таборов,
оленеводов по тундре и т. п. Все эти процессы относятся к территориальным
перемещениям людей, от которых миграцию отличает два признака:
переселение из одного населенного пункта в другой и его фиксация.
Кроме того, Л.Л. Рыбаковский предложил «узкую» и «широкую»
трактовку понятия миграции. Согласно первой из них миграция
рассматривается как «совокупность регистрируемых безвозвратных
перемещений, совершаемых между разными населенными пунктами». В
8
Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения: учебник / В. И. Переведенцев –
М. : Наука, 1975. – 231 с.6. – 248 с.
9
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.:Наука, 1987.199
с.
10
Рыбаковский Л. Л. К уточнению понятия «миграция населения» / Л. Л. Рыбаковский//
Социологические исследования. – 2016. – № 12. – С. 78-83.
11
соответствии с «широким» подходом миграция представляет собой
«совокупность фиксируемых различными способами как безвозвратных, так и
возвратных перемещений между разными населенными пунктами».
11
Разница
заключается в том, что «узкое» определение миграции предполагает ее
безвозвратный (постоянный), а «широкое» — как возвратный (временный), так
и безвозвратный характер.
Как социальный процесс миграцию рассматривает Т.Н. Юдина.
12
К
общим признакам социальных процессов она относит «совокупность
статистически устойчивых актов взаимодействия людей», которые выражают
изменение общественного положения, образа жизни, условий воспроизводства
и развития больших социальных групп и отдельных индивидов. Кроме того,
социальные процессы отличают протяженность во времени,
последовательность развития этапов, непрерывность и идентичность.
Специфическими признаками миграций являются массовый характер, наличие
устойчивых причинно-следственных связей, социальное содержание
источников и результатов миграционных процессов, самодеятельность
(наличие инициативы) у их участников.
Понятие миграционного движения населения, в отличие от миграции,
включает не только территориальное перемещение людей между населенными
пунктами, но и его результат в виде разницы (сальдо) между числом тех, кто
приехал и уехал (прибыл и убыл).
В прошлом миграционное движение населения также называли
механическим. Вместе с тем механическое движение включает изменение
численности населения вследствие смены статуса населенных пунктов из
городских в сельские и наоборот, и поэтому является более широким, чем
миграционное движение.
11
Рыбаковский Л. Л. К уточнению понятия «миграция населения» / Л. Л. Рыбаковский//
Социологические исследования. – 2016. – № 12. – С. 78-83.
12
Юдина, Т. Н. Социология миграции : учеб. пособие для вузов / Т. Н. Юдина. — М., 2006.
— URL : http://yanko.lib.ru /books/sociology/yudina-soc_migraciya-a.htm
12
Прибытие людей в тот или иной населенный пункт, административно-
территориальное образование или страну называется иммиграцией (от лат.
immigro — «вселяюсь»), а противоположный ему процесс убытия —
эмиграцией (от лат. emigro — «выселяюсь»). Разница между числом
эмигрантов и иммигрантов заопределенный период времени составляет сальдо
миграции. Другое название «чистого» миграционного прироста — нетто-
миграция. Для обозначения возвращения людей на свою историческую родину
используется понятие «репатриация».
13
Переселение подразумевает не просто перемещение людей между теми
или иными населенными пунктами, областями или странами. Миграционный
процесс включает три отдельные фазы: формирование факторов мобильности,
которые влияют на принятие решения о переезде, сам процесс
территориального перемещения мигрантов, а также их адаптацию
(приспособление) к условиям жизни на новом месте. Адаптация может
оказаться успешной или неуспешной, после чего нередко следует реэмиграция
(возвращение) людей на прежнее место жительства.
Общепринятой классификации миграций в российской научной
литературе сегодня не существует. Как правило, миграции делятся по
различным признакам, каждый из которых отражает какую-то одну
особенность миграционного процесса.
По критерию пересечения государственных границ миграции делятся на
внутренние, ограниченные территорией одной страны, и внешние, в ходе
которых переселенцы пересекают рубежи других государств. При этом
внешняя миграция, как подчеркивают Д. В. Слободчикова и Г. Н. Строева,
отнюдь не всегда идентична международной. С точки зрения Европейского
13
Юдина, Т. Н. Миграция : словарь основных терминов : учеб. пособие / Т. Н. Юдина. — М.,
2007. — URL : http://yanko. lib.ru/books/cultur/yudina-migraciya-slov-term-2007-a.htm
13
союза, например, пересечение границ входящих в его состав государств будет
являться внутренней, а отнюдь не внешней миграцией.
14
В плане соблюдения законодательства миграции делятся на легальные,
происходящие с соблюдением закона, и нелегальные, в ходе которых закон
нарушается. При этом легальные мигранты могут легко стать нелегальными в
случае нарушения законов и правил страны пребывания или же могут
легализоваться (например, по амнистии) и вновь стать легальными.
По признаку организованности отличают плановые, или организованные
миграции, которые происходят при содействии государственных или
общественных структур, а также стихийные, или неорганизованные,
совершаемые людьми или их группами самостоятельно. В то же время
неорганизованная миграция вовсе не означает хаотичного передвижения
людей, переселяющихся без чьей бы то ни было помощи, и внешне может
выглядеть как вполне организованный процесс.
С точки зрения добровольности переселения миграции делятся на
добровольные, вынужденные и насильственные. В первом случае решение о
переезде люди принимают по своей воле, во втором — против нее, нередко под
давлением, а в третьем происходит их насильственное переселение
государственными, общественными или частными институтами. При этом
различие между добровольными и вынужденными миграциями зачастую
бывает размытым, поскольку внешне решение о переезде может выглядеть
добровольным, а на самом деле принимается под действием неявных, скрытых
факторов, заставляющих сменить место жительства.
15
По продолжительности отличают безвозвратные (постоянные) и
возвратные миграции. Последние делятся на сезонные, обычно совершаемые в
14
Слободчикова, Д. В. Миграция населения : теоретические аспекты / Д. В. Слободчикова, Г.
Н. Строева // Ученые заметки ТОГУ. — 2016. — Т. 7, № 4. — С. 900–907. — URL :
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles-2016/TGU_7_315.pdf
15
Шевцова, Е. В. Миграционная политика / Е. В. Шевцова. — Новосибирск, 2015. — URL :
http://www.sapanet.ru/UMM_1/100158/mp_up_2015.pdf