74
о том, куда сходить в свободное время, или куда обратиться за помощью в
сложной жизненной ситуации. Газета издается на русском, киргизском,
узбекском и таджикском языках.
В то же время все большей популярностью среди мигрантов пользуются
интернет-ресурсы. Важным плюсом электронных изданий является их
дешевизна в подготовке, содержании и распространении, а также большая
информативность по сравнению с печатными версиями.
Среди интернет-ресурсов, полезных для трудовых мигрантов, следует
отметить портал Главного управления по вопросам миграции МВД России
www.гувм.мвд.рф, содержащий актуальную информацию о законодательстве
РФ. Полезные для мигрантов сведения содержит раздел «Ответы на часто
задаваемые вопросы». Тут же можно ознакомиться с образцами документов,
необходимых трудовым мигрантам.
Подведем итоги параграфа.
Учреждения социального обслуживания населения принимают
значительное участие в обустройстве и адаптации мигрантов, прежде всего
содействуя им в получении всех видов пособий и льгот, предоставленных им
действующим законодательством (это нелегкая работа, учитывая чрезвычайные
обстоятельства, нередкую утрату документов и т.д.). Кроме того, данные
учреждения занимаются устройством детей беженцев и вынужденных
переселенцев в учебные заведения по месту жительства (а при необходимости в
реабилитационные учреждения) и психологической реабилитацией самих
мигрантов.
Улучшение положения мигрантов может наступить при активизации их
собственного социального потенциала. Страны, в которых насчитывается
значительное количество мигрантов, поощряют возникновение ассоциаций
иммигрантов и этнических групп, с учетом которых формируются
общественные фонды, предназначенные для разработки и реализации проектов,
отражающих интересы мигрантов и беженцев. Первостепенное значение
75
придается вопросам религии, культуры, традициям и обычаям с целью
обеспечить уважение прав человека. Положительных результатов добиваются
те органы власти, которые стремятся установить контакт с представителями
различных конфессий и организовать обсуждение ими проблем, в одинаковой
мере интересующих и коренных жителей, и мигрантов.
Многие местные органы власти стремятся предоставить иммигрантам
возможность в полной мере принимать участие в культурной жизни местного
населения. Важную роль в этом вопросе играют те средства массовой
информации, которые поощряют любую деятельность, направленную на то,
чтобы местные жители проявляли лояльность, терпимость во
взаимоотношениях с мигрантами. Технология социальной работы с мигрантами
принесет позитивные результаты при наличии четкой и продуманной политики
и программы по прогнозированию миграционных процессов и конкретных
миграционных потоков, региональных миграционных программ, содействии
мигрантам и беженцам в адаптации к новым местам поселения. Решение
подобных проблем возможно при условии совместной работы Федеральной
миграционной службы и органов власти (федеральных и региональных),
выделения для мигрантов квот и определенных территорий для поселения.
В силу стихийности и быстротечности миграционных процессов многие
вопросы невозможно решить в отрыве от всего общества, без выделения
значительных средств, вовлечения в эту деятельность различных организаций и
фондов. С этой целью по примеру других стран в России создаются
негосударственные организации, в которых переселенцы могут обмениваться
опытом предпринимательства и трудоустройства. Предстоит большая
организаторская работа по приему и обустройству мигрантов. В этой связи
необходимо добиться того, чтобы помощь мигрантам, соотечественникам стала
нравственной задачей всего общества.
76
2.3. Проблемы и перспективы развития социального обеспечения
мигрантов в РФ
Миграция – это достаточно сложный социальный процесс. С одной
стороны, он жизненно необходим для нормальной жизнедеятельности, тесно
связан с перераспределением трудовых ресурсов, их обучением, отдыхом. С
другой стороны, миграция способствует росту социальной напряженности,
создавая проблемы предоставления мигрантам жилья и работы, пищи и
одежды, оказания медицинской помощи, разрешением психологических
проблем, связанных с устройством и адаптацией на новом месте жительства.
Также следует отметить трудности социокультурной адаптации,
социализации, интеграции разных категорий, начиная с мигрантов
дошкольного, школьного и студенческого возраста, в принимающее
общество
73
. Все эти проблемы делают актуальной социальную помощь лицам,
оказавшимся в сложной жизненной ситуации в связи с переселением.
Министерство внутренних дел России опубликовало статистические
данные по всем показателям миграционной обстановки в стране. Документ
называется "Отдельные показатели миграционной ситуации в РФ за январь -
декабрь 2019 года с распределением по регионам".
74
Из отчета следует, что в
минувшем году в Россию не были допущены более 250 тысяч иностранцев и
лиц без гражданства. Годом ранее въезд был запрещен 253 тысячам человек.
Причины отказов в документе не уточняются.
В то же время вдвое увеличилось число людей, получивших российское
гражданство. Если в 2018 году этот показатель составлял 269 тысяч человек, то
в 2019 г. - уже почти 497 тысяч. Из них более 299 тысяч прибыли из Украины,
73
Паньшин А. И. Миграция и стабильность в современной России : учебник / А. И. Паньшин
– М. : Юрайт, – 2011. – 234 с.
74
«Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь -
декабрь 2019 года с распределением по и регионам» // Режим доступа https://xn--b1aew.xn--
p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/19365693 (дата обращения 07.06.2020)
77
около 50 тысяч - из Казахстана, более 44 тысяч - из Таджикистана, 24 тысячи -
из Армении, 19 тысяч - из Узбекистана, 15,8 тысячи - из Молдовы.
"Новыми россиянами" в минувшем году также стали по одному жителю
Египта, Мозамбика, Панамы, Руанды, Сенегала, Сингапура, Словении, Уганды
и Швейцарии. А еще гражданами России стали 7470 лиц без гражданства. В эту
категорию попали, в частности, граждане, имевшие только паспорт СССР,
многие из которых отсидели в колониях.
При этом больше всего "новых россиян" зарегистрировались в Южном
федеральном округе - более 203 тысяч человек из 497 тысяч. Из них почти 167
тысяч "прописались" в Ростовской области, еще около 18 тысяч - в
Краснодарском крае. Нетрудно догадаться, что это выходцы с Украины (всего
299 тысяч украинцев получили российское гражданство в 2019 году).
75
В конце 2019 года прошло заседание Межведомственной комиссии по
реализации госпрограммы по оказанию содействия добровольному
переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Возглавляющий эту комиссию глава МВД России генерал полиции Владимир
Колокольцев рассказывал, что 125 тысячам жителей Донецкой и Луганской
областей Украины одобрены заявки на получение российского гражданства.
В 2019 году президент РФ В.В. Путин предоставил возможность
воспользоваться упрощенным порядком получения российского гражданства
всем жителям Донецкой и Луганской областей Украины. Причем получить
российское гражданство в упрощенном порядке могут украинцы, бежавшие от
конфликта в Россию не только из республик Донбасса, а со всей территории
Донецкой и Луганской областей, включая подконтрольные Киеву районы.
На сегодняшний день соотечественников принимают уже 80 субъектов
РФ.
75
«Домой и в гости» - Опубликованы данные по миграционной ситуации за 2019 год //
Российская газета - Федеральный выпуск № 14(8068) Режим доступа URL:
https://rg.ru/2020/01/23/opublikovany-dannye-po-migracionnoj-situacii-za-2019-god.html (дата
обращения 15.06.2020)
78
Что касается туристов, то в прошлом году в России, согласно статистике
МВД, было оформлено более 506 тысяч приглашений и более 348 тысяч виз.
Больше всего виз получили японцы - 105, 8 тысяч. Более 92 тысяч виз получили
граждане Китая, более 41 тысяч виз - жители Туркмении, 41,6 - Грузии, 28,7 -
Турции, 13,6 - США.
Кроме того, более 234 тысяч человек первично получили разрешение на
временное проживание в России, свыше 182 тысяч - вид на жительство. Также
было оформлено более 1,7 млн патентов для иностранных граждан и лиц без
гражданства, почти 127 тысяч разрешений на работу, из которых более 34
тысяч - для высококвалифицированных специалистов.
76
Итак, роль миграционного фактора исключительно важна в решении
неотложных экономических и демографических проблем Российской
Федерации. Миграция выполняет важную функцию – перераспределение
трудовых ресурсов, выравнивание уровня экономического развития,
преодоление различий в уровне жизни населения разных стран, обеспечение
сближения и взаимообогащения культур. Миграция помогает разрешить
другую не менее важную социальную проблему – демографическую. В
частности создается баланс среди густонаселенных или перенаселенных
территорий, приток трудоспособных мигрантов способствует омоложению
населения, увеличивается заключение брачных союзов и рождаемость.
С другой стороны, миграция населения в Россию порождает ряд проблем.
Во-первых, создается большая напряженность на рынках труда,
усиливается конкуренция в борьбе за свободные рабочие места, увеличивается
безработица.
Во-вторых, происходит перенапряжение систем социальной защиты.
76
«Домой и в гости» - Опубликованы данные по миграционной ситуации за 2019 год //
Российская газета - Федеральный выпуск № 14(8068) Режим доступа URL:
https://rg.ru/2020/01/23/opublikovany-dannye-po-migracionnoj-situacii-za-2019-god.html (дата
обращения 15.06.2020)
79
В-третьих, мигранты стремятся обосноваться в крупных городах, но не
всем удается найти там работу, а как следствием может явиться, то, что часть из
прибывших становятся безработными, незарегистрированными в службах
занятости, что впоследствии влечет нелегальную миграцию, что, в свою
очередь, влечет ухудшение криминогенной обстановки.
Распоряжением Правительства РФ от 30.05.2020 N 1452-р «О внесении
изменений в распоряжение Правительства РФ от 22.02.2019 N 265-р»
77
был
утвержден План мероприятий по реализации в 2020-2022 годах Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025
годы.
78
План разработан Министерством внутренних дел Российской Федерации
в развитие предложений по реформированию миграционных режимов и
института гражданства Российской Федерации, явившихся результатом
совместной деятельности всех органов государственной власти в рамках
рабочей группы по реализации Концепции, образованной Распоряжением
Президента РФ от 6 марта 2019 г. N 58-рп "О рабочей группе по реализации
Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
на 2019-2025 годы".
79
В ходе исполнения плана предусмотрено совершенствование институтов
постоянного проживания и гражданства Российской Федерации. Планируется
создание нового правового режима для долгосрочного пребывания
иностранных граждан в России, модернизация механизмов регулирования
77
Распоряжение Правительства РФ от 30.05.2020 N 1452-р <О внесении изменений в
распоряжение Правительства РФ от 22.02.2019 N 265-р> // Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.06.2020
78
Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2019 N 265-р (ред. от 30.05.2020) <О плане
мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы> // "Собрание законодательства РФ",
04.03.2019, N 9, ст. 869
79
Распоряжение Президента РФ от 6 марта 2019 г. N 58-рп "О рабочей группе по реализации
Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025
годы" (с изменениями и дополнениями)// "Собрание законодательства РФ", 04.11.2019, N 44,
ст. 6198
80
трудовой миграции, обеспечения безопасности и правопорядка в миграционной
сфере, а также комплексная информатизация системы государственного
управления в сфере миграции.
Планом предусмотрен комплекс мероприятий по созданию единой
информационной платформы, содержащей сведения об иностранных
гражданах, обеспечивающей предоставление государственных услуг,
взаимодействие между гражданами, организациями и государственными
органами в электронном виде, а также позволяющей внедрить
персонализированные информационные сервисы (личный кабинет, рассылка
уведомлений в мобильном приложении). Предполагается сформировать
государственную систему планирования и управления миграционными
процессами, предназначенную для решения задач сбалансированного
пространственного развития Российской Федерации, прогнозирования
социально-экономических и инвестиционных потребностей субъектов
Российской Федерации, учета и перераспределения кадрового потенциала по
отраслям экономики и предприятиям.
Правовые отношения с участием мигрантов ничем не отличаются от
правоотношений с участием россиян, но в деталях носят специфический
характер. Поэтому в Российской Федерации нормы права, которые регулируют
правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть
общими для них и российских граждан, а могут быть специальными,
сформированные только для иностранцев.
Согласно исследованиям большинства авторов, доступ иностранных
граждан к использованию социальных услуг ограничен их нелегальным
нахождением на территории страны. А ведь именно правовой статус
иностранца на территории РФ является немаловажным аспектом нормального
проживания мигрантов в России.
Так, например, статус мигранта как пациента определяется Правилами
оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории России
81
(Постановление Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 186 "Об утверждении
Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории
Российской Федерации").
80
Законодательство РФ, во–первых, гарантирует
иностранным гражданам бесплатное оказание экстренной медицинской
помощи, во–вторых, возможность привлечения к оплате медицинских услуг
любого юридического или физического лица, представляющего интересы
иностранного гражданина. Застрахованные иностранные граждане (ФЗ «Об
обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»)
81
имеют
право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках,
предусмотренных законом.
Но даже у мигрантов с официальным разрешением на работу и имеющих
патент, не возникает желания обращаться в медицинские учреждения из–за, так
называемого, «эффекта трудового мигранта», когда страх потери рабочего
места или лишения заработка довлеет над разумным решением. В большинстве
своем трудовые мигранты занимаются самолечением, что не всегда является
эффективным.
Таким образом, основными барьерами доступности социальных услуг для
семей мигрантов выступают: нелегальное нахождение на территории РФ и
сдерживающее обращение за услугами. Вопрос доступности семей мигрантов к
социальным услугам – это, прежде всего, вопрос о статусе мигранта как
такового.
Для всех групп мигрантов, вне зависимости от пола и возраста, самыми
главными проблемами являются: оформление регистрации, получение
разрешения на работу или патента, поиск жилья, оформление медицинской
страховки, нежелание работодателя официально оформлять мигранта на
80
Постановление Правительства РФ от 06.03.2013 N 186 "Об утверждении Правил оказания
медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации"//
"Собрание законодательства РФ", 11.03.2013, N 10, ст. 1035
81
Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 64, 10-
16.12.2010
82
работу. Большинство не могут сделать страховку, поскольку это очень дорого.
Нет документов, поэтому не делают страховку. Средняя заработная плата у
мигранта – 15 тысяч руб., большинство же работают не официально, поэтому
работодатель и не делает страховку. Также наблюдается засилье посредников,
предлагающих за вознаграждение решить любой вопрос, связанный с
оформлением документов, а проблемы взаимоотношений с ФМС и полицией.
По утверждению самих мигрантов, невозможно без посредников это все
сделать.
Ни органы ФМС, ни полиция без них не работают. У посредников быстро
и активно принимают документы, но только за дополнительную оплату,
поэтому мигранты предпочитают работать нелегально.
Получается, что мигранта со дня его приезда в Россию окружает
тотальная коррупция, с которой они вынуждены мириться в силу слабого
владения русским языком и незнанием способов защиты своих прав. Так,
приведем пример – мигрант живет не про прописке, участковый про это знает,
приходит каждый месяц, забирает в отделение документы - паспорт,
миграционную карту, при этом берет взятку за то, чтобы не обращать внимание
на отсутствие прописки.
Таким образом, единственным способом решения названных проблем
являются обращение за помощью к посредникам, дача взятки должностным
лицам или помощь родственников или знакомых, имеющих необходимые
контакты. 70% мигрантов сталкиваются с этими проблемами, 30%
устраиваются легально, самостоятельно. 70% оформляют документы через
посредников.
82
Однако, даже оформив все необходимые документы, получив
регистрацию и начав работать, проблемы мигранта не заканчиваются. В ряде
82
Жукова И.А. Положение трудовых мигрантов в России // Актуальные проблемы
социально-гуманитарного и научно-технического знания. 2014. № 1 (2). С. 37-38.
83
компаний он вновь вынужден платить процент со своей зарплаты полностью
либо посреднику, либо начальнику.
Частая проблема – «серая» заработная плата. Официально по документам
одно, а человек в реальности получает меньше, 20-30% забирает себе директор.
Бывают частые задержки заработной платы, особенно, если мигрант работает
без договора или у частных предпринимателей.
Бывают случаи, когда работодатель не разрешает увольняться,
задерживает деньги или вовсе не платит. Т.е. из данных фактов видно, что
трудовой статус мигранта в реальной жизни не имеет никаких гарантий
Мигранты работают без договора, 30% заработной платы забирает
работодатель. Довольно распространена ситуация, когда работодатель
нарушает трудовое законодательство или трудовой договор (не платил
заработную плату, заставляет работать в выходные или праздничные дни, на
работе не соблюдаются правила техники безопасности).
Все еще распространена практика, когда мигранты работают без
трудового договора и никак не защищены от задержки заработной платы.
В случае задержки заработной платы вместо того, чтобы обратиться в
инспекцию по труду, к Уполномоченному по правам человека, в
правозащитные организации, российские правоохранительные органы,
мигранты предпочитают действовать иными способами, ища покровительство у
своих дипломатических представительств, влиятельных земляков и даже
религиозных лидеров.
Все проблемы мигрантов – от незнания своих прав и обязанностей, если
они куда – то приезжают, то посредники - все их соотечественники - тут же
предлагают им помощь за деньги, без посредников вопросы не решаются.
Необходимо открывать школы для мигрантов во всех регионах.
Что касается другой болезненной темы - взаимоотношений мигрантов с
правоохранительными органами Российской Федерации, то в этом вопросе
наблюдается заметное улучшение ситуации. Мигранты в России все реже