84
подвергаются систематическому необоснованному преследованию со стороны
отдельных работников полиции и иных государственных органов. Так,
правоохранительным органам удалось не допустить роста преступности в
миграционной сфере. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на
территории России за пять месяцев 2020 года совершено около 12,3 тыс.
преступлений, что примерно соответствует показателям прошлого года.
Отметим, что из-за коронавируса значительная часть иностранцев, у которых
истек законный срок пребывания в России, была вынуждена остаться на
территории страны. В этой связи реализовался комплекс мер, направленных, с
одной стороны, на улучшение правового положения иностранных граждан в
РФ, а с другой - на усиление миграционного контроля. В частности, на период
до 15 июня 2020 года иностранцам была представлена возможность трудиться
без разрешения на работу либо патента, в отношении них не принимались
решения о выдворении, был приостановлен срок действия миграционных
документов.
83
Сталкиваются мигранты и с проблемами мигрантофобии и национализма
со стороны коренного населения, они успешно преодолеваются в ходе личного
общения с соседями, коллегами, но в целом мигранты отмечают негативное
отношение к себе.
Под влиянием данного стереотипа работодатели считают, что трудовым
мигрантам можно платить меньше, зачастую работодатели, да и просто
большая часть россиян, позволяют себе пренебрежительное отношение к
таджикам.
Проанализировав информацию о мигрантах в российской массмедийной
сфере, можно выделить основные черты образа:
— глупы;
— имеют неопрятный внешний вид;
83
«В России не зафиксирован рост преступности среди мигрантов в условиях пандемии»
Режим доступа URL : https://tass.ru/obschestvo/8523709 (дата обращения 15.06.2020)
85
— часто инфицированы опасными заболеваниями (туберкулез, ВИЧ);
— не имеют образования и профессиональной квалификации,
используются в качестве чернорабочих;
— плохо знают русский язык;
— не уважают «наши» правила поведения, обычаи и культуру (лезут в
чужой монастырь со своим уставом);
— создают острейшие социальные проблемы, обостряя обстановку в
российских городах и селах, провоцируют ксенофобию.
Говоря о стереотипах, не стоит забывать, что чаще всего стереотип
является утрированной действительностью
Отсутствие федеральной программы адаптации трудовых мигрантов
мешает их успешной интеграции в российское общество. Конечно, существуют
некоммерческие организации, которые помогают адаптироваться мигрантам, но
усилий этих организаций попросту недостаточно для решения этой проблемы.
Нужно отметить, что в Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации говорится о необходимости создания
благоприятных условий для успешной интеграции мигрантов в российское
общество. Для этого Федеральной миграционной службой был создан
законопроект, с помощью которого предполагается формирование образа
«позитивного мигранта». «Федеральный орган исполнительной власти
организует проведение информационных кампаний, направленных на
формирование позитивного образа мигранта и укрепление межнационального
согласия в обществе», — говорится в законопроекте, разработанном ФМС и
направленном на культурную адаптацию приезжих.
84
Несмотря на то, что государства имеют право отказать человеку во въезде
на их территорию, выслать или выдворить нелегальных мигрантов, все люди,
проживающие на территории государства, независимо от их иммиграционного
84
«Власти решили создать в России образ "позитивного мигранта"» Режим доступа URL:
https://ria.ru/20140311/999040907.html (дата обращения 15.06.2020)
86
статуса, имеют право на общие гарантии их прав человека. Государство должно
предоставлять всем мигрантам, находящимся на его территории, возможность
пользоваться их экономическими, социальными и культурными правами.
В качестве выхода из сложившейся ситуации необходимо повышение
информированности о своих правах и обязанностях: открывать
информационные центры, больше информировать о правах и обязанностях.
Нужен бесплатный информационный центр, в который люди бы могли
обращаться, для получения консультаций по вопросам получения вида на
жительство, патента на трудоустройство, оформления гражданства, подачи
документов на загранпаспорт, узнать о действии санкций и ограничений в
отношении определенных иностранных граждан, оформления временной
регистрации, получения политического убежища, вынужденной миграции,
и многим другим.
Следует также отметить ключевые проблемы миграционного
регулирования, имеющие место на региональном уровне. К ним относятся:
– существование требующих решения проблем в сфере правового
регулирования миграции, оказывающей негативное влияние на эффективность
реализуемой миграционной политики. РФ в своей деятельности
руководствуется, прежде всего, федеральными законодательными актами,
поскольку единого регионального закона в сфере регулирования миграционной
деятельности пока нет. Действуют отдельные законы, которые лишь частично
затрагивают миграционную сферу.
– отсутствие структурированной программы, ориентированной на
активизацию миграционной привлекательности;
– отсутствие комплексного подхода к регулированию миграционных
потоков.
В качестве предполагаемых мероприятий по уменьшению перечисленных
проблем можно предложить следующие:
87
– создание перечня дефицитных профессий и специальностей в целях
применения упрощенного порядка привлечения к трудовой деятельности;
– содействие по взаимной увязке потоков внешней и внутренней
миграции населения;
– разработка концепции регулирования внутриреспубликанских трудовых
миграционных потоков с учетом интересов социально-экономического
развития районов республики в целях обеспечения территориально
сбалансированной и экономически эффективной занятости населения;
– стимулирование работ по содействию гражданам в трудоустройстве с
переездом в другую местность;
– организация мероприятий, способствующих привлечению в
республику переселенцев, обеспечение их социальной адаптации. Это
предполагает строительство жилья в сельской местности, выделение земельных
участков, ведение подсобного хозяйства, расширение объема гуманитарной
помощи;
– организация межрайонного электронного обмена вакансиями,
заявленными в службу занятости населения в целях обеспечения полного
доступа полной информации;
– создание единого органа, отвечающего за миграционные внешние и
внутренние притоки и оттоки, имеющие место в республике, поскольку их
масштабы приобретают глобальный характер и требуют постоянного и
фактического мониторинга, а также контроля, координации и разработки
прогнозов миграции;
– продвижение грамотной и эффективной политики в сфере
миграционных потоков со стороны правительства республики;
– разработка программы, устанавливающей инструменты регулирования
и управления региональной стратегией демографического и миграционного
развития.
Выводы по Главе 2.
88
1. Технология социальной работы с мигрантами предусматривает не
только систему оказания помощи отдельным индивидам и группам,
оказавшимся в результате миграции в сложной жизненной ситуации, но и
реорганизацию социальной среды, учет миграционной ситуации, характера
миграционных потоков, численности мигрантов, их категорий.
2. Главной задачей социальных служб, так или иначе встречающихся с
миграцией в своей работе, является сведение к минимуму тех отрицательных
тенденций и последствий, которые она в себе несет.
3. Социальным службам необходимо учиться управлять миграцией,
готовить кадры, накапливать информацию о формах и методах работы,
овладевать средствами, с помощью которых можно осуществлять управление.
Исходя из вышеизложенного можно сказать, что реализация данных
мероприятий будет способствовать повышению миграционной
привлекательности РФ и улучшению условий проживания в ней.
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в современном российском обществе проблемы,
связанные с миграцией населения, являются особенно актуальными.
В данном исследовании были проанализированы правовые основы
социального обеспечения мигрантов, раскрыты основные методы, приемы,
технологические подходы к социальной работе с мигрантами.
В работе раскрыто понятие «миграция» с точки зрения социальной
работы. Отмечено, что мигрантам уделяется особая поддержка со стороны
государства и общества. Успех в решении проблем мигрантов заключен не
только в наличии политической воли, создании соответствующих ресурсов,
использовании возможностей и опыта, но и в осуществлении определѐнных
практических действий в сфере социальной работы с мигрантами.
Миграционная политика России входит в состав государственной
внешней и внутренней политики, а ее реализация является одной из
приоритетных задач государства. Несмотря на то, что в последнее время
миграционное законодательство стало активно развиваться, нет еще оснований
говорить о выделении миграционного права в отдельную отрасль. Постепенно
идет процесс формирования такой отрасли национального законодательства,
как «миграционное право».
До настоящего времени понятие «мигрант» не выработано ни в
международном праве, ни в российской правовой системе. Большинство
существующих определений основано на понимании миграции как
определенного вида перемещения, движения населения, а мигрант
рассматривается как лицо, совершающее это перемещение.
Многообразие нормативных актов в области миграции выдвигает на
первый план задачу систематизации нормативного правового материала в
сфере миграции. При этом его необходимо структурировать, обеспечить
единообразие, создать внутреннюю согласованность различных норм, а также
90
произвести мониторинг возможных пробелов и противоречий между
федеральным и региональным законодательством и общепризнанными
принципами и нормами международного права. Некоторыми авторами
высказывается мнение, что на сегодняшний день нет полноценного
миграционного законодательства, отсутствует специализированный
законодательный акт, посвященный вопросам миграционной сферы в целом, в
России отсутствует определяющий вектор развития миграционного
законодательства РФ.
Особое внимание к себе требует правоприменительная практика,
осуществление в соответствии с требованиями законодательства всех
предусмотренных мер. Социальные работы с мигрантами в России проводятся
различными путями и стратегиями. Поддержка мигрантов в социальном плане
направлена в первую очередь на улучшение сложившейся у них тяжелой
жизненной ситуации. Кроме того, она направлена на успешную адаптацию
таких граждан в новой стране и социальной среде.
Современная миграционная политика должна быть социально
ориентированной и обеспечивающей социальную адаптацию, интеграцию и
социальную защиту иммигрантов. Данный подход детерминирован
возрастающей важностью социализационного процесса личности, когда ее
статусная позиция, социально ролевые требования, цели, ценности и нормы
общественного поведения, потенциальные качества и способности составляют
важнейшее направление развития социальной безопасности индивида и
общества. Исходя из сложности и многогранности миграционных процессов,
адаптация и интеграция мигрантов, вынужденных переселенцев,
соотечественников не может стать самостоятельным направлением социальной
политики вне института социальной работы.
Социальная работа с мигрантами предусматривает разработку методов и
технологий оказания социальной поддержки отдельным лицам и группам,
которые в результате миграции оказались в тяжелой жизненной ситуации. В
91
настоящее время органы социальной защиты населения ведут разностороннюю
работу с мигрантами. Социальные работники оказывают помощь каждому
обратившемуся человеку в разрешении его личных социальных,
экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или
восстановлении необходимых социальных отношений.
Деятельность социального работника с мигрантами предполагает
развитие социального действия мигранта через идентификацию и
взаимодействие с принимающим сообществом. Социальная идентификация
способствует формированию чувства общности и обеспечивает включенность
человека в социальные группы. Социальный работник помогает поддерживать
и восстанавливать утерянную идентичность человеку, меняющему территорию,
окружающую среду, соседей, нередко культуру и профессию. Восстановление и
поддержка самоидентичности предопределяется созданием определенных
социальных связей на новом месте, что позитивно влияет на материальное
положение, здоровье, сферу занятости, укрепляет веру в себя, в справедливость,
повышает человеческое достоинство. В данном случае должны быть
задействованы и ресурсы общества, и потенциал мигрантов.
Для повышения эффективности социальной работы с мигрантами,
необходимо, во-первых, иметь представление о данной категории населения,
учитывать, что они обладают разным правовым статусом, уровнем
материальной обеспеченности, профессиональных навыков, неодинаковыми
жилищными условиями, семейным положением и другими социально
демографическими характеристиками; во-вторых, целесообразно выявить
основные проблемы, потребности разных групп переселенцев; в-третьих,
определить наиболее оптимальные способы и формы оказания социальной
помощи нуждающимся. Основным направлением повышения эффективности
социальной работы с мигрантами должно стать создание условий для
максимального развития их потенциала и использование его в интересах
принимающего общества.
92
Таким образом, приоритетными направлениями социальной работы с
мигрантами являются:
–разработка содержания и основных направлений миграционной
политики в конкретном регионе;
–подготовка и реализация программ с учетом специфики региона;
–согласование интересов и потребностей субъектов взаимодействия;
–осуществление посредничества между властью, принимающим
сообществом и мигрантами, основной задачей которого является налаживание
между ними партнерских, взаимовыгодных отношений.
Предназначение социальной работы с мигрантами – содействие
поддержанию социальной стабильности и, как следствие, социальной
безопасности мигрантов, принимающего общества и государства.
Таким образом, технология социальной работы с мигрантами даст
результаты при наличии четкой и продуманной политики и программы по
прогнозированию миграционных процессов и конкретных миграционных
потоков, региональных миграционных программ, содействии мигрантам и
беженцам в адаптации к новым местам поселения.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно–правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
[Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы ГАРАНТ.
2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. //
Официальный сайт ООН. URL : http: // www.un.org/ru/
documents/decl_conv/declarations/declhr
3. "Международный пакт о гражданских и политических правах"
(Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН)// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994
4. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.)//
Бюллетень международных договоров от 1 ноября 1993 г. N 9
5. Конституция Испании от 29.12.1978 г. // Конституции государств.
URL : http: // worldconstitutions.ru/
6. Конституция Италии от 22.12.1947 г. // Конституции государств.
URL : http: // worldconstitutions.ru/
7. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся
мигрантов и членов их семей. Принята 18.12.1990 Резолюцией 45/158 на 69-м
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// "Ведомостии Верховного Совета
СССР", 1976 г., N 17
9. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г.//
Бюллетень международных договоров от 1 ноября 1993 г. N 9
10. Федеральный закон от 01.12.2014 N 407-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам обязательного социального страхования на случай временной