64
Направления деятельности фонда:
• юридическая поддержка: бесплатное правовое консультирование и
сопровождение трудовых мигрантов;
• содействие адаптации трудовых мигрантов и членов их семей в
российском обществе: разработка, издание и распространение
информационных материалов и пособий, проведение среди мигрантов
тренингов, облегчающих процесс социальной и культурной адаптации;
• методическая поддержка организаций, работающих с трудовыми
мигрантами: разработка и распространение методик эффективной работы с
трудовыми мигрантами и обучение им сотрудников государственных и
негосударственных организаций в странах происхождения и приема трудовых
мигрантов;
• аналитика: экспертная деятельность в области миграционных процессов,
социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов;
• просветительская работа: создание методик и проведение мероприятий,
направленных на развитие межкультурного диалога, повышение уровня
толерантности у местного населения;
• развитие диалога и взаимодействия с сообществами мигрантов,
повышение их потенциала и вовлечение их в регулирование миграционных
процессов на местном уровне;
Так же деятельность «Красного Креста» в области миграции направлена
на защиту прав беженцев, помощь мигрантам и противодействие торговли
людьми. В частности, предоставляется юридическая, медицинская и социальная
помощь беженцам и лицам, ищущим убежища.
Основные социальные услуги, предоставляемые для мигрантов и их
семей:
• бесплатное консультирование по вопросам миграционного и трудового
законодательства в общественной приемной на базе «Единого миграционного
центра»:
65
• консультации по вопросам миграционного и трудового
законодательства Российской Федерации по общероссийской бесплатной
Горячей линии:
• прием и проведение консультаций в офисе.
Для содействия реализации иностранными гражданами своих прав,
профилактики обеспечения их социальной и культурной адаптации в РФ
необходимо организовать деятельность организации таким образом, чтобы
обеспечить мигрантам:
• доступ к статусу – содействовать оформлению и восстановлению
документов иностранных граждан с целью профилактики
недокументированной миграции;
• доступ к информации – содействовать информированию мигрантов о
механизмах правовой, социальной и культурной поддержки;
• доступ к инфраструктуре – содействовать трудоустройству мигрантов,
обеспечению их жильем, создавать сеть пунктов информационно-
консультационной поддержки мигрантов в регионе;
• доступ к ресурсам и услугам – содействовать оказанию максимально
доступной правовой, социальной поддержки, обеспечению доступа к услугам
образования, здравоохранения, государственным услугам.
•очное консультирование: включает в себя непосредственное
взаимодействие с заявителем в помещении информационно-консультационного
пункта;
• заочное консультирование: включает в себя обслуживание «горячей
линии» телефонной связи либо обработку обращений в сети Интернет;
• правовое сопровождение: включает в себя подготовку необходимых
юридических документов (заявлений, претензий, обращений и пр.), а также
поддержку заявителя при взаимодействии с работодателями либо
государственными органами;
66
• выездное консультирование: проведение очных консультаций на
территории проживания либо по месту работы трудовых мигрантов;
• медиация конфликтов между мигрантами и представителями местного
населения, в том числе трудовых конфликтов;
• правовое просвещение трудовых мигрантов посредством разъяснения
положений миграционного, трудового, социального законодательства РФ,
обучения основам защиты своих прав;
• информационная поддержка трудовых мигрантов – предоставление
информации о законодательстве и правилах пребывания в регионах РФ,
полезных советов, порядке получения государственных услуг;
• мониторинг ситуации в сфере миграции – проведение анкетирования,
опросов, глубинных интервью, фокус-групп трудовых мигрантов.
Наиболее эффективной формой оказания правовой помощи трудовым
мигрантам является очное консультирование. Для проведения консультаций и
оказания юридической помощи необходимо сформировать и оборудовать
информационно-консультационный пункт – офисное помещение для работы с
заявителями.
Информационно-консультационный пункт должен быть удобно
расположен и находиться в зоне максимальной транспортной доступности для
заявителей.
Информационно-консультационный пункт должен включать в себя:
рабочие места специалистов, стол для работы с посетителями, зону рекреации.
Принципиально важно конструктивно отделить стол для посетителей и
рабочее место специалиста: во взаимодействии с органами государственной
власти мигранты, как правило, общаются с сотрудниками через приемное окно,
что подчеркивает социальную дистанцию между ними. Задача специалиста-
консультанта НКО состоит в организации рабочего пространства таким
образом, чтобы уменьшить эту дистанцию для наиболее эффективного и
доверительного взаимодействия с заявителем. Мигранты слишком часто
67
сталкиваются с формальным и пренебрежительным отношением и привыкают
постоянно испытывать чувство неуверенности и уязвимости. Подчеркивание
дистанции вызывает у заявителя неискренность, чувство скованности,
недоверие, что может негативно повлиять на решение конкретной правовой или
социальной проблемы, с которой пришел мигрант.
Предпочтительно так организовать пространство информационно-
консультационного пункта, чтобы иметь возможность взаимодействовать с
заявителем напрямую, на равных, а не из-за приемного окна или экрана
монитора.
Рабочее место специалиста-консультанта должно быть оборудовано
компьютером с доступом в Интернет, стационарным телефоном и факсом;
специалист должен иметь доступ к актуальному миграционному, трудовому и
социальному законодательству, возможность оперативной связи с
профильными государственными органами.
Зону рекреации желательно снабдить информационными материалами,
содействующими правовому просвещению мигрантов: справочниками,
информационными буклетами, листовками для свободного распространения –
чтобы заявители могли с пользой для себя потратить время ожидания своей
очереди. Возможность предложить ожидающим чай или кофе также будет
преимуществом.
Сотрудники, оказывающие прямую юридическую помощь и правовое
сопровождение мигрантам, должны обладать навыками эффективной
коммуникации с заявителями, навыками медиации и разрешения конфликтов,
должны хорошо разбираться и ориентироваться в миграционном, трудовом,
семейном и социальном законодательстве РФ и в его правоприменительной
практике. Такому специалисту необходимо совмещать коммуникативную и
юридическую компетенцию с навыками социального работника.
Принципиальное значение имеют личные качества специалиста:
68
• толерантность: иностранные граждане часто сталкиваются с
проявлениями дискриминации и негативным отношением со стороны россиян,
малейшие и непроизвольные проявления мигрантофобии могут вызвать
неприятие заявителей, вызвать стресс или привести к психологической травме.
Сотрудники должны быть свободны от этнических и расовых стереотипов,
относиться к трудовым мигрантам с уважением.
• вежливость и дружелюбность: формальное отношение и грубое
обращение с заявителями неприемлемы для сотрудника, вызывают реакцию
отторжения.
• отзывчивость: трудовые мигранты сравнительно редко прибегают к
помощи, в том числе и потому, что не верят в желание представителей
принимающего общества помогать приезжим. Сотрудники должны
демонстрировать отзывчивость и интерес к проблеме заявителя, понимание его
ситуации и проблем.
• открытость: сотрудники должны объяснить заявителю порядок
действий, необходимых для решения его проблемной ситуации, разъяснить
сложности и риски, с которыми он может при этом столкнуться, предложить
различные варианты решения проблемы. Все действия, направленные на
оказание юридической помощи (звонки, поиск информации, составление
документов и пр.), желательно совершать в присутствии заявителя. У трудового
мигранта не должно возникнуть подозрение, что сведения, которые он
предоставил сотруднику, могут быть использованы некорректно, он должен
понимать механизмы и методы защиты своих прав – в том числе и для того,
чтобы пользоваться ими самостоятельно.
Горячая линия – одна из наиболее распространенных форм
консультирования. Для ее работы необходимо иметь выделенные телефонные
линии – причем как стационарные, так и мобильные. Практика показывает, что
трудовые мигранты охотнее звонят на мобильные телефоны, рассчитывая
получить поддержку конкретного сотрудника. Кроме того, на мобильный номер
69
мигрант может позвонить в удобное для него время – то есть либо до начала
рабочего дня, или в перерыв, или после его окончания. Сотрудники,
обслуживающие «горячую линию», при приеме обращения обязательно
фиксируют имя, фамилию заявителя, место его нахождения, номер телефона
для связи. Необходимо также понять, в чьих интересах обращается заявитель –
это могут быть его или ее родственники, друзья, знакомые: в таком случае
необходимо зафиксировать контактные данные непосредственных
благополучателей, чтобы иметь возможность общаться с ними лично и
исключить влияние посредников. Сотрудник, обслуживающий горячую линию,
должен правильно классифицировать предмет обращения, тип обращения, роль
заявителя и степень его вовлеченности в проблемную ситуацию, а также
определить степень необходимого вмешательства. Для того, чтобы наглядно
представить эти факторы и их действие, можно использовать «зональную»
систему классификации обращений: зеленая зона, желтая зона, красная зона
(см. Таблицу 1).
Таблица 1
Система классификации обращений
Проблемная
ситуация/нар
ушены ли
права
заявителя
Угроза
жизни,
здоровью,
благополуч
ию
заявителя
Правовой
статус
заявителя
Срочность
реагирован
ия
Тип
пом
ощи
Очное
консуль
тирован
ие
Под
дер
жан
ие
связ
и
Зеленая
зона
Предполагае
мая, не
нарушены
нет
документ
ирован
информиро
вание
Не
сроч
но
Не
требуетс
я
Не
треб
уетс
я
Желтая
зона
Фактическая,
возможно
нарушение
прав
нет
неясно
консультир
ование
Не
сроч
но
возможн
о
Не
треб
уетс
я
Красная
зона
Фактическая,
нарушены
да
Не
документ
ирован
Консульти
рование,
правовое
сопровожд
ение
сроч
но
требуетс
я
треб
уетс
я
Приведѐм несколько примером:
70
Пример 1: На горячую линию звонит гражданка Украины и сообщает, что
ее дочь собирается приехать в Москву с ребенком. Позвонившая интересуется,
как можно устроить ребенка – иностранного гражданина в детский сад. У
матери и ребенка имеются личные документы.
Специалист учреждения социальной защиты по работе с мигрантами
отмечает, что заявитель обратился в интересах своих родственников, которые
могут столкнуться с гипотетической проблемной ситуацией (устройством
ребенка в детский сад). Угроза жизни, здоровью, благополучию заявителей
отсутствует. Все, что требуется от специалиста в такой ситуации –
проинформировать обратившуюся о порядке приема детей мигрантов в
учреждения дошкольного образования и предоставить контакты профильного
государственного учреждения. Обращение попадает в «зеленую зону»,
поскольку не требует срочного вмешательства и касается гипотетической
проблемной ситуации.
Пример 2: На горячую линию звонит гражданин Узбекистана и сообщает,
что его знакомые полгода назад не получили заработную плату. Позвонивший
интересуется, как можно содействовать восстановлению трудовых прав
работников.
В данном случае имеются признаки нарушения трудовых прав
иностранных граждан, однако в настоящий момент заявителям ничто не
угрожает. Для оказания качественной правовой и социальной поддержки по
данному кейсу необходимо получить больше информации. Обращение
попадает в «желтую зону»: возможно, имело место нарушение прав мигрантов,
однако недостаток информации и несвоевременное обращение иностранных
граждан не позволяет оказать эффективную помощь заочно. Специалист
должен проконсультировать обратившихся, рассказав о способах защиты
трудовых прав работников, сообщить контакты профильных государственных
структур и пригласить заявителей на очную консультацию.
71
Пример 3: Заявитель сообщает, что представители работодателя
отказываются выплачивать ему заработную плату и принуждают к труду.
Документы заявителя находятся в распоряжении работодателя, как и
документы его товарищей.
Такая ситуация связана с фактическим нарушением прав иностранного
гражданина, возможно, он является жертвой торговли людьми. Угроза жизни,
здоровью и благополучию заявителя очевидна. В настоящий момент заявитель
не имеет документов, удостоверяющих личность. Очевидна необходимость
срочного вмешательства в ситуацию с целью оказания правового
сопровождения заявителя и восстановления его прав. О правонарушении либо
преступлении необходимо срочно оповестить правоохранительные органы; с
заявителем нужно поддерживать постоянную связь и обеспечивать правовую
поддержку в очной форме.
Таким образом, горячая линия является важным инструментом для
правильной оценки ситуации, в которой оказался трудовой мигрант.
Информация, полученная по горячей линии, позволяет определить, какого рода
содействие необходимо заявителю. При этом горячая линия остается
вспомогательным форматом работы, обеспечивающим организацию доступа
заявителей к очному консультированию и правовому сопровождению. Кроме
того, формат горячей линии позволяет организовывать обратную связь с
заявителями и их оповещение.
Обеспечение доступа к информации – важное условие успешной
адаптации мигрантов и членов их семей в России. В условиях постоянно
меняющегося миграционного законодательства иностранные граждане
постоянно нуждаются в информировании. Зачастую именно недостаток
информации заставляет мигрантов обращаться к услугам посредников.
Итак, информационная поддержка мигрантов и членов их семей включает
в себя:
72
1) разработку информационных материалов: в качестве таковых могут
выпускаться буклеты, справочники, листовки, статьи.
Информационные материалы должны быть написаны простым,
доступным языком и должны содержать корректные и актуальные сведения как
о действующем законодательстве РФ, так и о практике его применения в
конкретном регионе РФ, а также должны снабжаться контактами
государственных учреждений либо общественных организаций, оказывающих
содействие мигрантам.
При возможности информационные материалы следует переводить на
национальные языки иностранных граждан, поскольку степень владения
русским языком не всегда позволяет мигрантам в полной мере усвоить
предлагаемую информацию.
Информационные материалы могут быть представлены в разных
форматах. Так, можно разработать тематические буклеты серии «В помощь
трудовому мигранту»: «Миграционный учет и получение патента на работу»,
«Трудоустройство и трудовые права», «Социальная помощь, медицинская
помощь, образование детей», «Аренда жилья», «Гражданам Евразийского
экономического союза», «Взаимодействие с полицией», «Ответственность за
нарушение миграционного законодательства РФ» и другие. Один из
популярных форматов – брошюры «Карманная книжка трудового мигранта»,
«Справочник трудового мигранта», содержащие сведения о предвыездной
подготовке, миграционном законодательстве РФ, особенностях
трудоустройства и советы, касающихся жизни в РФ.
2) обеспечение канала распространения информации: это может быть
либо постоянно работающий электронный ресурс, либо группа в социальной
сети, либо печатное издание, в том числе периодическое.
Так, например, сеть информационных пунктов для трудовых мигрантов
организована в Москве во всех районах города на базе библиотечной сети.
«Уголки мигранта» созданы для обеспечения свободного доступа мигрантов к
73
информации, правовой и социально-культурной поддержки иностранных
граждан. В «Уголках мигранта» предоставляются:
– буклеты и брошюры, в том числе на национальных языках (прежде
всего на узбекском, таджикском); «Карманная книжка трудового мигранта» и
иные справочники в помощь мигранту; справочники в помощь беженцам и
лицам, ищущим временное убежище;
– кодексы и законы Российской Федерации, регулирующие сферу
миграции, трудоустройства, социальных гарантий и здравоохранения,
семейных отношений, ответственность за нарушение миграционного
законодательства;
– учебные материалы по русскому языку для иностранных граждан,
способствующие подготовке к прохождению тестирования на знание русского
языка, истории и законодательства Российской Федерации: образцы тестов,
материалы для самостоятельной подготовки;
– учебные материалы для самостоятельного изучения русского языка и
культуры иностранными гражданами – взрослыми и детьми;
– издания, содержащие страноведческую информацию о России,
историко-культурную информацию о Москве, особенностях российской
культуры, достопримечательностях Москвы;
– периодические издания, в том числе на национальных языках,
содержащие информацию о культурной и общественной жизни Санкт-
Петербурга, включая информацию о культурно-массовых мероприятиях,
музеях города, национальных праздниках.
В Санкт-Петербурге накоплен успешный опыт реализации
специализированных информационных проектов для мигрантов. Так, в декабре
2016 года вышел первый номер бесплатной газеты «Гул» для женщин из
Центральной Азии и членов их семей. Команда создателей газеты – девушки и
женщины из Центральной Азии и России, которые делятся своим опытом
жизни в Петербурге. Читатели узнают много полезной информации, например,