ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод, что
Российская Федерация провозглашается государством не только правовой, но и
социальной направленности, таким государством, которое формирует свою
социальную политику в целях создания такой материальной (экономической)
базы, которая бы обеспечивала человеку достойные условия жизни (ст. 7
Конституции РФ). Следовательно, только соответствующая социальная
политика государства, направленная на повышение уровня и качества жизни
человека, может служить основанием для признания государства социальным.
Социальная поддержка в соответствии с законодательством
определяется как система мер, обеспечивающая социальные гарантии
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС. Социальные гарантии являются расходными
обязательствами Российской Федерации, порядок их финансирования должен
устанавливаться Правительством РФ.
Техногенные катастрофы, в том числе радиационного характера,
должны рассматриваться в качестве обстоятельства возникновения двух
различных по своей правовой природе групп правоотношений. Первая группа
правоотношений должна быть связана с возмещением вреда, причиненного в
результате катастроф. Вторая группа правоотношений возникает по поводу
социального обеспечения и социальной защиты пострадавших граждан и
членов их семей. В данном случае государство берет на себя дополнительную
социальную защиту указанных категорий граждан в области пенсионного
обеспечения.
Гражданами, пострадавшими от радиационных и (или) техногенных
катастроф, в праве социального обеспечения понимается социальная группа
людей, являющихся гражданами Российской Федерации, прямо или косвенно
пострадавшими от чрезвычайной ситуации радиационного или иного
техногенного характера (взрывы и испытания ядерного оружия; аварийные
ситуации на ядерных и иных объектах гражданского и военного назначения;
иные техногенные катастрофы), признанные в качестве таковых в
установленном законом порядке и нуждающихся в социальной защите. При
этом данный термин носит собирательный характер, так как включает наряду с
собственно гражданами, пострадавшими от последствий радиации, также и
членов семей этих лиц.
Видится обоснованным внесение изменений в нормативные акты,
регулирующие вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от
радиационных и техногенных катастроф, заключающееся в использовании
наряду с термином «граждане, пострадавшие от радиационных и техногенных
катастроф» также понятия «лица, пострадавшие от радиационных и
техногенных катастроф». При этом на законодательном уровне необходимо
выделить те критерии, когда иностранные граждане имеют право на меры
социальной защиты.
Термин «социальное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и
(или) техногенных катастроф» может быть определен как совокупность
общественных отношений, складывающихся между гражданами России и
иными лицами, на законных основаниях пребывающих на территории
Российской Федерации, пострадавшими от радиационных и (или) техногенных
катастроф и членами их семей, с одной стороны, и органами государства,
местного самоуправления, организациями - с другой, в связи с
необходимостью оказания таким лицам соответствующей помощи путем
выделения из государственного бюджета или соответствующих фондов,
специально созданных для подобных случаев, медицинских средств, выплаты
пенсий и иных денежных компенсаций на основе таких юридических фактов
как инвалидность, смерть и др. Последствием данных фактов является
понижение уровня жизни в связи со снижением материального дохода семьи и
повышением ее расходов, малообеспеченность, вызванные и связанные с
последствиями радиационных и техногенных катастроф.
Под социальной защитой лиц, пострадавших в результате радиационных
и техногенных катастроф следует понимать деятельность государства и органов
местного самоуправления, общественных объединений, организаций, иных
физических и юридических лиц по предоставлению различных мер социальной
защиты гражданам России, пострадавшим от радиационных и техногенных
катастроф, и членам их семей.
Пенсии по случаю потери кормильца, пострадавшего в результате
радиационных или техногенных катастроф - это ежемесячные денежные
выплаты, назначаемые и выплачиваемые государством, в случае смерти
кормильца, пострадавшего в результате радиационных или техногенных
катастроф, нетрудоспособным членам семьи, находившимся на его иждивении.
Г осударственная пенсия по случаю потери кормильца
нетрудоспособным членам семьи назначается в случае гибели (смерти)
граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных
катастроф, к которым относятся: граждане, получившие или перенесшие
лучевую болезнь, граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, независимо от продолжительности трудового стажа
умершего кормильца, граждане, принимавшие участие в ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения,
независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца.
К нетрудоспособным членам семьи граждан, пострадавших в результате
катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющим право на получение
государственной пенсии по случаю потери кормильца, относятся:
нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении
погибшего кормильца, дети, не достигшие возраста 18 лет, а также
обучающиеся до получения среднего профессионального образования или
высшего образования, но не долее достижения ими 25-летнего возраста, супруг
(жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего кормильца, не
достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет, супруг (жена,
муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени,
прошедшего со дня гибели кормильца, по достижении женой 50-летнего
возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности,
дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55
лет.
Законодательство, регламентирующее социальную помощь лицам,
пострадавшим при чрезвычайных ситуациях техногенного, радиационного и
иного экологического характера, нуждается в кодификации. Назревает
необходимость не только в кодификации существующего законодательства, но
и принять новые нормы. Поскольку на сегодняшний день существует
практически один единственный нормативно - правовой акт, который содержит
в себе меры по социальной защите лиц, пострадавших при чрезвычайных
ситуациях техногенного характера. Данным нормативно - правовым актом
является Федеральный Закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера». [5]
СПИСОК и с п о л ь зо в а н н о й л и т е р а ту р ы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном
референдуме 12 декабря 1993 г., (с учетом поправок, внесенных Законами
Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 № 11-ФКЗ) (ред. от 21 февраля 2014).
2. Закон Украины от 28 февраля 1991 г. №796-ХП (ред. от 04 февраля
2016) «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате
Чернобыльской катастрофы».
3. Закон РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 (ред. от 28.12.2016 года) «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
4. Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. №1599-1 «О Конституционном
Суде РСФСР» // ВВС РСФСР 1991. № 30.
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.02.2016
года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».
6. Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ (ред. 06 июня
2016) «Об использовании атомной энергии».
7. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 19 июля
2011) «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.
8. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 29-ФЗ «О
финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и
объектов».
9. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 31
января 2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации».
10. Федеральный закон от 24 июня 1998 № 124-ФЗ (ред. от 28 декабря
2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
11. Федеральный Закон от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ (ред. от 03
июля 2016) «О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча».
12. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ (ред. от 25 мая
2012) «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-
загрязненных участков территории».
13. Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 28
июля 2016) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
14. Федеральный закон от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ (ред. от 28
декабря 2016) «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов».
15. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (ред. от 28
декабря 2016) «Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря
2004 г. № 862 «Об утверждении правил обращения лиц, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и
приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных
услуг». Российская газета - Федеральный выпуск № 3669.
17. Постановление Правительства РФ от 19.01.2017 г. № 36 «Об
утверждении коэффициента дополнительного увеличения размера страховой
части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по
инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца».
18. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2017 г. № 307 «Об
утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2017 года социальных
пенсий» № 25.
19. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. №
11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона
Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» // Вестник Конституционного Суда 2002. № 5.
20. Постановление Министерства Труда РФ от 27 января 1993 г. № 9 (в
ред. от 12 февраля 2001 г.) «О порядке определения размера фактического
ущерба для установления пенсий военнослужащим ставшим инвалидами
вследствие чернобыльской катастрофы, и их семьям по случаю потери
кормильца» // Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 января 1993 г. № 130.
21. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 октября
2012 г. № 310 (ред. 28.12.2016 г.) «Об утверждении Порядка организации и
деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной
экспертизы» // Российская газета. - Федеральный выпуск № 5974 (301).
22. Приказ Госатомнадзора РФ от 08 октября 1999 г. № 108 «Об
утверждении в ведение в действие Положения о выдаче разрешений
Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на
право ведения работ в области использования атомной энергии работникам
атомных станций» // Российская газета. Федеральный выпуск № 1359.
23. Приказ Министерства Здравоохранения РФ от 23 сентября 2003 г.
№ 457 «О медицинской помощи гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча» // Собрание законодательства РФ 2003. №
48. ст.5850.