ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРОБЛЕМЫ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ
КАТАСТРОФ..................................................................................................... 9
1.1 Радиационные и техногенные катастрофы, как глобальная проблема
XX -XXI вв......................................................................................................... 9
1.2 Теоретико-методологические основы исследования последствий
радиационных и техногенных катастроф в России и за рубежом
.................
20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ
РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ В РОССИИ... 25
2.1 Сущность и понятие социальной защиты лиц, пострадавших в
результате радиационных и техногенных катастроф...................................... 25
2.2 Правовые основы регулирования отношений в сфере социальной
защиты лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных
катастроф............................................................................................................. 33
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И
ИНЫЕ СПОСОБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РАДИАЦИОННЫХ И
ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
......
39
3.1 Условия и порядок назначения пенсий по инвалидности лицам,
пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф
.........
39
3.2 Пособия и компенсации для пострадавших граждан в результате
радиационных и техногенных катастроф......................................................... 48
3.3 Проблемы пенсионного обеспечения пострадавших в радиационных и
техногенных катастрофах и пути их решения................................................. 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................. 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
.....................................
68
Актуальность исследования. Одним из важнейших видов социального
обеспечения является социальная защита граждан, пострадавших в результате
радиационных и техногенных катастроф.
Право на социальную защиту имеют лица, пострадавшие в результате
радиационных и техногенных катастроф.
Это лица, пострадавшие в ходе ликвидации аварии на Чернобыльской
Атомной электростанции (1986 г.), аварии на производственном объединении
«Маяк» и Саяно-Шушенской гидроэлектростанции.
Сущность социальной защиты лиц пострадавших в результате
радиационных и техногенных катастроф заключается в деятельности
государства, органов местного самоуправления, организаций, общественных
объединений, а также иных юридических и физических лиц, по
предоставлению данной категории лиц различных видов социальной
защищенности, таких как денежные выплаты, услуги, льготы, бесплатная
медицинская помощь.
Правовые основы регулирования отношений в сфере социальной
защиты лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных
катастроф заключаются четком исполнении Федерального Закона от 21.12.1994
года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», в разработке и принятии новых
законодательных актов, направленных на защиту пострадавших от
радиационных и техногенных катастроф.
Пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф
имеют право на получение такой социальной помощи, как пенсия по старости,
государственная пенсия по инвалидности, компенсации, льгот на приобретение
лекарственных средств, санаторно-курортное лечение, восстановительное
лечение, медико-гигиенические консультации.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выпускной
квалификационной работы является - социальная защита граждан, предметом -
правовые основы социальной защиты граждан, пострадавших в результате
радиационных и техногенных катастроф.
Цель и задачи исследования. Целью данной выпускной
квалификационной работы определение правовых основ социальной защиты
граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
1. определены теоретические основы исследования проблемы
радиационных и техногенных катастроф;
2. проведен анализ деятельности по социальной защите пострадавших в
результате радиационных и техногенных катастроф;
3. рассмотрено понятие «лицо, пострадавшее от радиационных и
техногенных катастроф»;
4. дано определение пособия по временной нетрудоспособности,
рассмотрены его различные виды;
5. выявлены лица, имеющие право на получение пособия и пенсии как
пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф;
6. изучена организация пенсионного обеспечения и другие способы
защиты граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф;
7. обозначены основные проблемы, поднимаемые современными
исследователями права социального обеспечения в этой сфере.
Степень научной разработки темы. Проблема социальной защиты
граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф
рассматривается в работах таких ученых как: Демичева Д.М., Назарова А.Г.,
Порфирьева Б.Н., Пчелинцева О.С., Ермалицкого А.П., Флоренского П.В.,
Шевченко В.А., Аракчеева В.А., Головиной С.Ю., Шайхатдинова В.Ш.,
Ярошинской А.А., Григорьева В.И., Бабосова Е.М. и др.
Нормативно-правовая база исследования. Работа написана в рамках
специальности «Право и организация социального обеспечения». Исходя из
этого, при написании работы использованы нормы Гражданского права РФ,
Трудового права РФ, Экологического права РФ, Жилищного права РФ.
Основополагающим актом при написании работы являлась Конституция РФ (12
декабря 1993 г.). Так в ней, существуют ст.7, ст.18, ст.39, ст.41, ст.45, которые
гласят, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в
иных случаях, установленных законом.
Также необходимо выделить Федеральный закон РФ от 21.12.1994 года
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», который определяет общие для РФ
организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской
Федерации, иностранных граждан, находящихся на территории Российской
Федерации, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
Из других актов, можно назвать Федеральный Закон от 15.12.2001 года
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
Научная новизна. Научная новизна данной выпускной
квалификационной работы состоит в том, что исследовав проблему
последствий катастроф, были выделены правовые основы социальной защиты
граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Предложены формы совершенствования и оптимизации законодательной
работы относительно данной проблематики.
Методы исследования. В работе были применены следующие методы
исследования: проблемно-хронологический, социологический, аналитический и
др.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, разбитых на 7 параграфов, заключения, списка
использованной литературы.
В первой главе работы «Теоретические основы исследования проблемы
радиационных и техногенных катастроф» раскрываются теоретические основы
исследования проблемы радиационных и техногенных катастроф.
Во второй главе «Анализ деятельности по социальной защите лиц,
пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф в России»
дипломной работы проведен анализ деятельности по социальной защите
пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.
В третьей главе «Организация пенсионного обеспечения и иные
способы защиты граждан, пострадавших в результате радиационных и
техногенных катастроф в РФ» на практике рассмотрены правовые основы
организации пенсионного обеспечения и выплаты пособий гражданам,
пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРОБЛЕМЫ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ
КАТАСТРОФ
1.1 Радиационные и техногенные катастрофы, как глобальная проблема
XX-XXI вв
Как показало исследование, первыми из рисков техногенных процессов,
с которыми столкнулся человек, были землетрясения, лавины, пожары, взрывы
и многие другие опасные природные процессы, которые с каждым годом все
так же продолжают наносить огромные социальные, материальные и
экологические потери.
Анализ потенциально опасных объектов техногенной сферы всех
промышленно развитых стран в ушедшем столетии показал, что рост числа и
тяжести последствий техногенных катастроф подчинялся экспоненциальному
закону.
Возможности парирования угроз в техногенной сфере оказались
ограниченными, несмотря на выдающиеся достижения научно-технического
прогресса, практически во всех областях гражданской и оборонной
промышленности. Ректор Академии безопасности гидротехнических
сооружений Виктор Волосухин отмечает рост ущерба от природных катастроф
во всем мире. [41]
В Санкт-Петербурге В. Волосухин обратился к участникам XI
Международного форума по промышленной безопасности с приветственным
письмом, в котором изложил нижеследующее: «Только за последние десять лет
ежегодный ущерб от природных и техногенных катастроф составил 227,4 млрд.
долларов США, число погибших - 996 601 человек. Ущерб от всех природных
катастроф составил 207,7 млрд. долларов США». [41]
Многие ученые, специалисты указывают на усиление связи между
техногенными авариями и природными катастрофами, и на приобретение
многими из них глобально-экологического характера.
Международной комиссии по окружающей среде и развитию в 1987
году был предоставлен доклад, где говорилось, о таких экологических
катастрофах и бедствиях. [45]
Одним из ярких примеров техногенных катастроф является катастрофа
на Чернобыльской атомной электростанции, которая произошла 26 апреля 1986
года на четвертом энергоблоке АЭС.
Авария расценивается как крупнейшая в своём роде за всю историю
атомной энергетики, как по предполагаемому количеству погибших и
пострадавших от её последствий людей, так и по экономическому ущербу.
Согласно исследованиям Всемирной организации здравоохранения и
специальной группы Международной организации по атомной энергии,
опубликовала, что число погибших от радиационного облучения в момент
аварии по самым последним подсчетам составляет примерно 4 тысячи человек.
У 134 человек развилась лучевая болезнь, в 28 случаях приведшая к смерти.
Порядка 60 000 человек получили высокие дозы облучения, более 115 тыс.
человек из 30-километровой зоны были эвакуированы. [46]
В результате аварии произошёл выброс в окружающую среду
радиоактивных веществ, в том числе изотопов урана, плутония, йода - 131,
цезия - 134, цезия - 137, стронция - 90.
Основные причины катастрофы лежали в технической плоскости.
Многие расследования причин катастрофы сводятся к одному: взорвавшийся
реактор РБМК-1000 имел ряд конструктивных недостатков, которые при
определенных условиях оказываются опасными.
Двумя главными причинами катастрофы считаются положительный
паровой коэффициент реактивности и так называемый «концевой эффект».
На 24-26 апреля была намечена остановка реактора для проведения
планово-предупредительного ремонта - это обычная для АЭС практика. Однако
очень часто во время таких остановок проводятся разнообразные
эксперименты, которые невозможно провести при работающем реакторе.
На 25 апреля был назначен один из таких экспериментов - испытание
режима «выбега ротора турбогенератора», который принципиально мог стать
одной из систем защиты реактора во время чрезвычайных ситуаций.
Взрывом был полностью разрушен реактор и повреждено здание
энергоблока, начался пожар. На место аварии быстро прибыли пожарные,
которые к 6 часам утра полностью справились с огнем. И в первые два часа
никто не предполагал о масштабах произошедшей катастрофы и степени
радиационного заражения. Уже через час после начала тушения у многих
пожарных стали появляться симптомы радиационного поражения. Люди
получили большие дозы радиации, и 28 из пожарных умерло от лучевой
болезни в последующие недели.
Ликвидация последствий катастрофы, длилась вплоть до 1994 года, за
это время в работах по ликвидации приняли участие свыше 600 000 человек.
Необходимо отметить, что для установления причин аварии была
создана Государственная комиссия Госатомнадзора бывшего СССР, которая
была создана 27 февраля 1990 года. [22]
Как показал анализ, авария на четвертом блоке Чернобыльской
АЭС относится к классу аварий, связанных с вводом избыточной реактивности.
Конструкция реакторной установки предусматривала защиту от подобного типа
аварий с учетом физических особенностей реактора, включая положительный
паровой коэффициент реактивности.
Авария унесла жизни 56 людей на самой станции, а так же 600 тыс.
облученных с риском гибели. По данным ООН, впоследствии от болезней,
непосредственно связанных с облучением, умерло около 4 тыс. человек. Но
Г ринпис считает, что от заболеваний, так или иначе связанных с воздействием
радиации, погибло почти 200 тыс. человек.
Пострадавшими от радиационного воздействия вследствие аварии
только на Чернобыльской АЭС числятся около 2 млн. человек (сюда входит
население 14 «грязных» областей и вынужденные переселенцы, а также 250
тысяч человек - ликвидаторов последствий аварии). Последствия
Чернобыльской трагедии прямо или косвенно отразились на судьбах целого
ряда государств, народов, экосистем и долго будут сказываться в будущем.
Ущерб, который претерпевают лица, находящиеся на территории,
которая испытывает последствия радиационной или техногенной катастрофы,
т.е., например, ущерб для жизни и здоровья от радиационного излучения,
имевший место в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других
радиационных инцидентов, который объективно квалифицируется как ущерб,
не поддающийся абсолютному исчислению и абсолютному возмещению,
подвигает государство на то, чтобы вырабатывать наиболее оптимальные
законодательные правила и методики расчета такого ущерба с целью наиболее
полного его возмещения.
Эксперт Российской академии наук (РАН) - Леонид Большов очень
хорошо выразил мнение о реакции общества на радиационные катастрофы: «О
техногенных авариях, природных катастрофах мы забываем очень быстро.
Аварии радиационные они оставляют глубокий шрам в истории страны и всего
человечества на долгие годы, причина во все не в медицинских последствиях, а
в этой тряске которой подвергается общество, социально-экономические,
психологические, политические последствия. Можно долго объяснять в чем
причины такого воздействия и во многом они исторические и если уж
положить руку на сердце то, конечно же, реакция общества на такие события
явно многократно завышена но, тем не менее, это факт сегодняшней жизни
который обязательно надо учитывать». [54]
Одной из техногенных катастроф России являлась и катастрофа на
производственном объединении «Маяк». 29 сентября 1957 год из - за сбоя в
системе охлаждения на комбинате «Маяк» взорвалась одна из емкостей по
хранению высокоактивных отходов. Взрыв произошёл в ёмкости для
радиоактивных отходов, которая была построена в 1950-х годах. [48]
В результате аварии в атмосферу было выброшено около 20 млн. кюри
радиоактивных веществ. Часть радиоактивных веществ были подняты взрывом
на высоту 1 - 2 км и образовали облако, состоящее из жидких и твёрдых
аэрозолей.
Вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» 23
сентября 2003 года Министерство здравоохранения Российской Федерации
утвердило приказ № 457 «О медицинской помощи гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча». [23] Приказ содержал в себе сведения об
обеспечении бесплатной медицинской и лекарственной помощи гражданам,
подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии и сбросов
радиоактивных веществ в реку Теча в соответствии с Федеральным Законом от
26.11.1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957
году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча». [11]
С 30 сентября начато изучение радиационной обстановки за пределами
комбината и города Челябинск-40. Первые же измерения загрязнённости,
произведённые в близлежащих населённых пунктах, которых накрыло
радиоактивное облако, показали, что последствия радиационной аварии очень
серьёзные. На третий день после аварии из Москвы прибыла комиссия,
министерства среднего машиностроения во главе с министром Е.П. Славским.
По прибытии в Челябинск - 40 комиссия включилась в работу, пытаясь
выяснить причины, повлёкшие аварию. Но ситуация с взрывом ёмкости
оказалась непростой, требовавшей специального изучения множества проблем.
11 октября - была создана специальная техническая комиссия по установлению
причин взрыва. В её состав вошли 11 человек, в основном учёные, специалисты
атомной отрасли, такие как Николай Алексеевич Бах, Иван Феодосьевич
Жежерун, Борис Петрович Никольский и другие. Ознакомившись с