2) получение пособия по временной нетрудоспособности за все время
болезни ребенка в размере 100% среднего заработка, не превышающего
максимального размера пособия по временной нетрудоспособности,
установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо
от наличия непрерывного трудового стажа, необходимого для получения этого
пособия;
3) ежемесячная компенсация в размере 35 рублей на питание
школьников, если они не посещают школу в период учебного процесса по
медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация в размере 180
рублей на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное
учреждение по медицинским показаниям.
Детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской
катастрофы или обусловленными генетическими последствиями
радиоактивного облучения одного из родителей, гарантируются меры
социальной поддержки. Эти же меры социальной поддержки распространяются
и на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний
вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленных генетическими
последствиями радиоактивного облучения одного из родителей. [14]
Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие
Чернобыльской катастрофы, инвалиды, а также их дети, родившиеся после 26
апреля 1986 года, подлежат обязательному медицинскому страхованию в
рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской
Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательному специальному
медицинскому наблюдению в течение всей жизни. Перечень заболеваний,
возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации,
определяется Правительством Российской Федерации. Указанным гражданам
также гарантируются медицинские и лекарственные услуги в объеме,
установленном базовой программой обязательного медицинского страхования,
на всей территории Российской Федерации по предъявлении страхового
медицинского полиса.
Льготы, которые предоставляются гражданам Российской Федерации
подвергшихся радиации, могут предоставляться и гражданам других стран
таких, как Украина, Белоруссия, Казахстан.
В Украине положение граждан подвергшихся радиации на
Чернобыльской АЭС регулируется Законом Украины «О статусе и социальной
защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» от
28.02.1991 года № 796-XII. [2] Отличий с российским законом очень мало.
Льготники также делятся на категории, в соответствии с которой назначаются
выплаты и компенсации, но в связи с тяжёлым положением бюджета Украины,
надеяться на рост компенсаций не приходится.
В Белоруссии также принят отдельный закон, призванный обеспечить
социальную защиту лиц, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС. Список льгот и компенсаций, предусмотренный в нём, достаточно велик
и денежные средства выделяются регулярно.
В Казахстане лица, пострадавшие от влияния радиации в связи с
проводившимися ядерными испытаниями на Семипалатинском испытательном
полигоне могут рассчитывать на первоочередное предоставление жилья,
льготное медицинское обслуживание, налоговые вычеты и другие социальные
гарантии. Отдельного закона, регламентирующего права и социальную защиту
данной категории лиц, в республике нет.
Пособия, компенсации, льготы предоставляются и лицам, которые
пострадали в результате катастрофы на производственном объединении
«Маяк» в соответствии с Федеральным Законом от 26 ноября 1998 года № 175-
ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». [11]
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан,
определенным федеральным законодательством:
1. гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно
выехавшим из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении
«Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
2. гражданам, получившим лучевую болезнь, другие заболевания,
включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых
обусловлены воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча;
3. гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в
1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча, ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации;
4. семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, получивших
лучевую болезнь, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, в
случае, если смерть кормильца явилась следствием воздействия радиации в
результате аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
20 апреля 2010 года премьер-министр РФ подтвердил, что Саяно
Шушенская ГЭС заработает в полную мощность в 2013 году, и заявил о
продолжении государственной поддержки семей погибших в этой аварии.
«Драматическим испытанием для страны стала авария на Саяно-Шушенской
ГЭС. Самая большая наша утрата - это люди. Как я уже говорил, железо мы
восстановим, а погибших, конечно, не вернешь. Семьям, которые потеряли
близких, мы помогали, есть программа этой помощи, будем помогать дальше»
- сказал премьер-министр, выступая в Госдуме с отчетом правительства о
работе в 2009 году. [42] Из резервного фонда правительства Российской
Федерации семьи погибших либо пропавших без вести в результате аварии на
Саяно-Шушенской ГЭС получили по 1 миллиону рублей единовременной
помощи, а пострадавшие - по 100 тысяч рублей.
112,4 миллионов рублей составили единовременные выплаты семьям
погибших, произведенные в течение первых 4 месяцев с даты аварии:
1. семье погибшего для организации похорон единовременно в
размере 38170 рублей;
2. единовременно в размере 2-х среднемесячных заработков
погибшего;
3. единовременно в размере 1-го миллиона рублей;
4. семье погибшего единовременно в размере годового заработка
погибшего на каждого иждивенца погибшего.
30,7 миллионов рублей израсходовано на приобретение 24 квартир
семьям погибших, не имеющих собственного жилья, в которых были
несовершеннолетние дети и беременные женщины, погашение займа на жилье,
приобретение жилья 2 матерям погибших.
С первых дней аварии «РусГ идро» разработала пятилетнюю программу
санаторно-курортного лечения, отдыха и оздоровления для родных погибших и
пострадавших в аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Программа включает в себя
четыре направления: «Сервисное медикаментозное обеспечение», «Детский
оздоровительный лагерь», «Реабилитационно-оздоровительное лечение»,
«Физкультурно-оздоровительный центр».
Участниками программы стали граждане, пострадавшие в результате
аварии и члены семей погибших: дети до 14 лет и старше, супруги и родители.
В течение пяти лет им ежегодно выделяется сумма в размере 30 тысяч рублей
на компенсацию путевки в оздоровительные учреждения на территории России
и 20 тысяч рублей на проезд. По 5 тысяч рублей ежегодно предусмотрено на
оплату абонементов на посещение физкультурно-оздоровительных объектов.
Программа «Сервисное медикаментозное обеспечение» предполагает
компенсацию на приобретение «дорогостоящих медикаментов» в размере 10
тысяч рублей. В этой программе, кроме супругов, детей и родителей погибших
и пострадавших смогут участвовать их бабушки и дедушки. Аккумулирует
средства на реализацию программы Росгосстрах, выигравший тендер среди
операторов аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.
Детям погибших, впервые обучающимся в российских образовательных
учреждениях начального, среднего или высшего профессионального
образования, компания ежемесячно выплачивает именные стипендии. Эта
помощь будет оказываться до того времени, пока последний ребенок из семьи
погибшего не закончит ВУЗ. Кроме того, для студентов тех вузов, где нет
бюджетных отделений, с 2012 года обучение детей, потерявших родителей в
аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, в учреждениях высшего и среднего
образования оплачивается из республиканского бюджета. В рамках программы
пострадавшие и члены семей погибших могут компенсировать расходы на
лекарства, приобрести абонементы на оздоровительные процедуры, отдохнуть
и пройти курс реабилитационно - восстановительного лечения на курортах
России.
План, предусматривающий реализацию самых насущных мер по
ликвидации аварии на АЭС Фукусима - 1 и выплат ущерба пострадавшим от ее
последствий, был разработан компанией ТЕРСО и специальным органом по
выплате компенсаций, который был создан правительством, чтобы, избежав
разорения ТЕРСО и энергетического кризиса, как можно скорее начать
выплаты этих компенсаций. Орган аккумулирует средства из государственных
и частных финансовых источников, а также от энергетических компаний -
операторов АЭС.
Лицам, пострадавшим от аварии на АЭС «Фукусима - 1» в Японии
электроэнергетическая компания ТЕРСО направила на выплату компенсаций
890,9 миллиарда иен. Выплаты были предоставлены жителям, пострадавшим от
аварии на АЭС. Дополнительные средства были запрошены из-за ряда
изменений, внесенных в стандарты получения компенсации, следует из
материалов компании. Были также пересмотрены границы зоны эвакуации.
Руководство ТЕРСО заявило, что расходы на выплаты компенсации и
дезинфекция территории могут в дальнейшем возрасти вдвое.
3.3 Проблемы пенсионного обеспечения, пострадавших в радиационных и
техногенных катастрофах и пути их решения
Пенсионная система всегда была одним из главных элементов
социальной сферы развитых стран. Основные проблемы цивилизованных стран
в этой сфере, как правило, связаны с формированием и изменением уровня
жизни граждан.
Таким образом, Александров А.Д., отмечал «нельзя говорить о создании
цивилизованного общества без формирования соответствующих предпосылок
создания и дальнейшего развития эффективной системы социального
обеспечения и вытекающей из нее системы пенсионного обеспечения граждан».
[25, с. 142]
Проблема пенсионного обеспечения граждан пострадавших от
радиационных и техногенных катастроф, выдвигается на первый план в
практике чрезвычайных ситуаций, в частности радиационных и техногенных.
Решение данной проблемы можно найти одновременно в ведении нескольких
источников права, но главнейшим выступают нормы права социального
обеспечения. Так как к данной отрасли права относятся вопросы социальной
защиты граждан Российской Федерации.
Система социальной защиты лиц, пострадавших вследствие
чрезвычайных ситуаций техногенного характера, разнообразие форм
социального обеспечения в виде различных компенсационных выплат, пенсий,
льгот говорят о том, что пострадавшим лицам в результате негативных
последствий для их жизни может быть оказана помощь необходимая для
оптимального состояния здоровья человека.
Вопрос о социальной защите населения был проанализирован и сделан
вывод, что на сегодняшний день существует практически один единственный
нормативно - правовой акт, который содержит в себе меры по социальной
защите лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях техногенного
характера. Данным нормативно - правовым актом является Федеральный Закон
от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». [5]
Проблема обеспечения прав граждан в условиях зон чрезвычайной
экологической ситуации требует более глубокой проработки. Поэтому,
необходимо чтобы, наряду с общими для всех граждан основаниями
социального обеспечения, были бы учреждены и иные, которые дополняли бы
их. Целью таких прав будет являться компенсация гражданам за
неблагоприятную окружающую среду, в которой они вынуждены находиться, и
за риск, которому подвергается их здоровье.
Так, Иван Николаевич Киселев совершенно справедливо отмечает, что
«необходимо создание принципиально новой системы исчисления
компенсационных выплат для населения территорий с неблагоприятными
условиями пребывания с учетом принципа недопустимости снижения
существующего ныне размера социальных гарантий». [32, с.71]
Решение данной проблемы может стать одной из предпосылок
разработки и принятия закона о социальной защите населения, территорий с
условиями негативно отражающихся на их здоровье.
При определении области действия такого законодательного акта,
необходимо отметить его распространение на соответствующую территорию,
подвергшуюся радиоактивному загрязнению, зоны экологического бедствия,
зоны, прилегающие к опасным производствам.
Таким образом, законодательство, регламентирующее социальную
помощь лицам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях техногенного,
радиационного и иного экологического характера, нуждается в кодификации.
Что касается территорий, прилегающих к опасным производствам,
население которых подвергается дополнительному риску причинения вреда
здоровью вследствие потенциальных аварий и катастроф, то в ст. 25
Федерального закона Российской Федерации «О радиационной безопасности
населения» [7] оговорено право на социальную защиту граждан, проживающих
на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность
с использованием источников ионизирующего излучения.
Однако в условиях отсутствия конкретных социальных гарантий для
такой категории лиц, данная норма остается декларативной, поскольку нигде в
нормативных актах конкретно права для указанной категории лиц не
оговариваются. Более того, перечень опасных производств не ограничивается
объектами атомной энергетики. Действующий Федеральный закон от
21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» относит к таковым организации, на которых
используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и
уничтожаются воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные вещества,
а также вещества, представляющие риск для окружающей природной среды. И
подобная деятельность не может не представлять опасности для населения
прилегающих территорий.
Таким образом, назревает необходимость принятия закона о развитии
ядерной энергетики, который призван осуществлять регулирование
допустимых пределов проектирования, строительства и эксплуатации атомных
объектов. Нужно обратить внимание на то, что взорвавшийся в Чернобыле
ядерный реактор РБМК соответствовал только одному из девятнадцати
параметров международного стандарта, также при его эксплуатации было
нарушено 36 пунктов техники безопасности. До сегодняшнего дня специалисты
по радиационной медицине изучают последствия лучевой болезни, ее влияние
на будущие поколения, специалисты также выявили причинно-следственную
связь между возникшими заболеваниями и участием в ликвидации аварии. Все
это говорит о том, что необходимо принятие законодательных мер по
обеспечению безопасного действия ядерных энергетических объектов, по
гарантированной защищенности человека, экологической и социальной среды
от возможных энергетических трагедий. Здесь очень важна разработка целой
системы мер, которые способны ввести развитие ядерной энергетики в
безопасное и гуманное русло, которые были бы разработаны в условиях
вневедомственной научной экспертизы и реальной гласности.
Назревает также проблема инвалидности населения, является то, что
повысился уровень инвалидности после трагических последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС. Решение этой проблемы должно основываться на
новой идеологии преодоления инвалидности, создании действенного
механизма и эффективного инструмента её решения. Центральное место в
новой парадигме инвалидности в течение последних десяти лет заняла
социальная модель инвалидности. Преодоление инвалидности стало
рассматриваться не столько в медицинской плоскости, сколько на путях
создания новой системы социальных оценок реабилитационного потенциала
людей, имеющих ограничения здоровья. За последние годы в стране создана и
развивается сеть учреждений медико-социальной экспертизы,
реабилитационных учреждений и предприятий реабилитационной индустрии.
Важнейшим условием реабилитации инвалидов является получение ими
профессионального образования. В системе Минтруда России имеется 42
специализированных учреждения начального и среднего профессионального
образования.
Решение этой проблемы должно основываться на новой идеологии
преодоления инвалидности, создании действенного механизма и эффективного
инструмента её решения. Центральное место в новой парадигме инвалидности в
течение последних десяти лет заняла социальная модель инвалидности.
Преодоление инвалидности стало рассматриваться не столько в медицинской
плоскости, сколько на путях создания новой системы социальных оценок
реабилитационного потенциала людей, имеющих ограничения здоровья. За
последние годы в стране создана и развивается сеть учреждений медико
социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и предприятий
реабилитационной индустрии. Важнейшим условием реабилитации инвалидов
является получение ими профессионального образования. В системе Минтруда
России имеется 42 специализированных учреждения начального и среднего
профессионального образования.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод. Законодательство,
которое регламентирует социальную защиту лиц, пострадавших в результате
радиационных, техногенных и иных катастроф экологического характера,
нуждается в кодификации.
Назревает необходимость не только в кодификации существующего
законодательства, но и принять новые нормы. Поскольку на сегодняшний день
разработанным является только законодательство, касающееся радиационных
аварий, но техногенные аварии не ограничиваются только радиационными.
Существуют ядовитые вещества, загрязнение которыми окружающей среды
может повлечь за собой последствия не менее ужасные, чем после
радиационной аварии.
Также, необходимо не только предусмотреть компенсационные выплаты
лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных аварий и катастроф, но
и разработать единый акт, в котором бы были прописаны все их
дополнительные права.
Еще должен быть применен комплексный подход к реабилитации
территорий, которые пострадали от техногенных аварий и катастроф, от
экологических бедствий, требуется издать нормативный акт, который бы
предусмотрел единые критерии помощи населению всех экологически
неблагополучных территорий.