ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе анализа социально-экономического положения семей с
детьми в России и ПМР в настоящее время, обобщения эмпирического
материала, полученного автором в результате исследований, а также изучения
документов и данных статистики может быть сделан вывод о необходимости
принятия мер по совершенствованию политики государственной социальной
поддержки семей с детьми.
Последствиями проводимых социально-экономических реформ стало
расширение перечня типов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
которую они не могут преодолеть самостоятельно. Перечень семей,
нуждающихся в государственной поддержке, дополнился такими новыми
категориями как семьи беженцев и вынужденных переселенцев; семьи,
пострадавшие в ходе вооруженных и межнациональных конфликтов; семьи,
пострадавшие от стихийных бедствий, экологических и техногенных
катастроф; семьи, находящиеся в социально опасном положении и другие.
Вместе с тем, объектами социальной поддержки должны являться не все
и не любые типы семей с детьми, а лишь те, которые действительно нуждаются
в этом, которые не в состоянии самостоятельно справиться с возникающими в
их жизни кризисными и проблемными ситуациями, то есть социальная
поддержка должны быть адресной.
На основании проведенных исследований автором разработаны ряд
практических рекомендаций по повышению эффективности поддержки
многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
1. Содействие в трудоустройстве, в том числе на рабочие места с
гибкими формами занятости, граждан, воспитывающих несовершеннолетних
детей, а также организация профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования родителей (усыновителей), опекунов
(попечителей), осуществляющих уход за ребенком в возрасте до 3 лет;
Выполнение данного мероприятия позволит: увеличение доли
трудоустроенных граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, в
общей численности, обратившихся в органы службы занятости граждан
указанной категории с 53 процентов в 2013 году до 80% к концу 2018 года и
увеличение доли родителей (усыновителей), опекунов (попечителей),
осуществляющих уход за ребенком в возрасте до 3 лет, направленных на
профессиональное обучение или дополнительное профессиональное
образование, в общей численности обратившихся в органы службы занятости
граждан указанной категории до 50% к концу 2018 года.
2. Наделение органов службы занятости правом организовывать
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование родителей (усыновителей), опекунов (попечителей),
осуществляющих уход за ребенком в возрасте до 3 лет по строительным
специальностям;
Выполнение данного мероприятия позволит: родителям
(усыновителям), опекунам (попечителям), осуществляющим уход за ребенком в
возрасте до 3 лет, возможности пройти профессиональное обучение в целях
приобретения дополнительных навыков или повышения квалификации,
которые позволят осуществлять трудовую в строительных государственных
компаниям, которые будут строить жилье для указанных категорий семей. Как
результат родители многодетных семей, совершеннолетние дети-сироты с
одной стороны будут иметь постоянные рабочие места, а с другой стороны они
активно будут участвовать в строительстве жилья для собственных нужд и
одновременно иметь доход в виде заработанной платы.
3. Подготовка предложений по вопросу о предоставлении женщинам
в возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей, на подготовительных
отделениях федеральных государственных образовательных организаций
высшего образования, в виде льготных условий в целях дальнейшего обучения
по образовательным программам высшего образования - бакалавриата и
специалитета;
Выполнение данного мероприятия позволит: создать условия для
подготовки к дальнейшему получению высшего образования женщинами в
возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей на льготных условиях, что
положительно скажется на рождаемость.
4. Разработка механизмов поддержки бизнес-проектов, реализуемых
семьями, имеющими детей. Определение в качестве целевой приоритетной
группы получателей грантов на поддержку начинающих субъектов малого
предпринимательства молодых семей, имеющих детей, неполных семей,
многодетных семей и семей, воспитывающих детей- инвалидов;
Выполнение данного мероприятия позволит: в рамках конкурсного
отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются
субсидии на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,
направленных на создание дополнительных условий для занятости и само
обеспечения граждан, имеющих детей; увеличение количества семей с детьми,
получающих гранты на поддержку начинающих субъектов малого
предпринимательства. Как результат снизится нагрузка на соответствующие
бюджеты на поддержку молодых семей, имеющих детей, неполных семей,
многодетных семей и семей, воспитывающих детей- инвалидов после создания
собственного бизнеса.
5. Разработка общих подходов к созданию унифицированной
системы единого учета малообеспеченных семей, имеющих детей, в
Российской Федерации.
Выполнение данного мероприятия позволит: создать по согласования
с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
предложения по созданию и ведению унифицированной системы учета
малообеспеченных семей, имеющих детей, необходимой для социально
экономической обоснованности предоставления мер социальной поддержки и
обеспечения оценки экономической и социальной эффективности их
предоставления эффективности системы учета малообеспеченных семей,
имеющих детей, с точки зрения усиления адресности предоставляемых мер
социальной поддержки.
6. Подготовка предложений по повышению доходов и уровня
социальной защищенности семей с детьми на основе анализа причин их
мало обеспеченности.
Выполнение данного мероприятия позволит: снизить дефицит
располагаемых ресурсов (доходов) малоимущих семей с детьми (в процентах от
среднедушевых располагаемых ресурсов) с 36,2 процента в 2013 году до 32
процентов к концу 2018 года.
7. Совершенствование системы налоговых вычетов для семей с
детьми.
Выполнение данного мероприятия позволит: осуществить
повышение размера стандартных налоговых вычетов для лиц, на обеспечении
которых находятся дети, в том числе для усыновителей (до 2000 рублей на 2-го
ребенка, 4000 рублей на 3-го и каждого последующего ребенка, 12000 рублей
на каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, а также ребенка - учащегося
очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до
24 лет, являющегося инвалидом I или II группы; увеличение размера дохода
налогоплательщика, при превышении которого указанный налоговый вычет не
применяется, не менее чем до 350 тыс. рублей).
8. Формирование рынка доступного арендного жилья и развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий
уровень дохода.
Выполнение данного мероприятия позволит: увеличение числа
семей, имеющих возможность улучшить жилищные условия; обеспечение
предоставления гражданам ипотечных кредитов по процентной ставке, не
превышающей уровень инфляции, плюс маржа (не выше 2,2 процентного
пункта к 2018 году) в количестве не менее 32 тыс. штук (нарастающим итогом
за 2014-2018 годы)
9. Мониторинг предоставления земельных участков на бесплатной
основе гражданам, имеющим 3 и более детей, и обеспечения их инженерной
инфраструктурой.
Выполнение данного мероприятия позволит: увеличить доли семей с
3 и более детьми, получивших земельные участки на бесплатной основе, в
общей численности семей, подавших заявление о получении земельного
участка, с 25 процентов в 2013 году до 50 процентов к концу 2018 года;
10. Развитие медицинской помощи детям, в том числе
вакцинопрофилактики, высокотехнологичной медицинской помощи,
медицинской помощи при органных заболеваниях, онкологических
заболеваниях, расстройствах аутистического спектра.
Выполнение данного мероприятия позволит: увеличить доли детей в
возрасте 0-17 лет, прошедших медицинские осмотры, в общей численности
детей указанного возраста с 81,5 процента в 2013 году до 85 процентов к концу
2018 года; снижение младенческой смертности с 8,2 на 1000 родившихся
живыми в 2013 году до 7 на 1000 родившихся живыми к концу 2018 года.
11. Обобщение практики органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
проведению мероприятий, культивирующих здоровый образ жизни, и
созданию условий для вовлечения в занятия физкультурой и спортом
семей с детьми, воспитанников организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Выполнение данного мероприятия позволит: выявить лучших
практик по вовлечению детей в занятия физической культурой и спортом, а
также по развитию семейного спорта; увеличение доли населения Российской
Федерации, занимающегося физической культурой и спортом, с 27,5 процента в
2013 году до 36 процентов к концу 2018 года; повышение уровня
обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из
единовременной пропускной способности объектов спорта с 28,6 процента в
2013 году до 40,5 процента к концу 2018 года, что в значительной мере
положительно отразиться на здоровье детей.
12. Совершенствование законодательства Российской Федерации в
сфере отдыха и оздоровления детей.
Выполнение данного мероприятия позволит: закрепление на
федеральном уровне конкретных полномочий органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по организации отдыха и оздоровления
детей, определение координирующего федерального органа исполнительной
власти, установление единого подхода к предоставлению услуг по организации
отдыха и оздоровления детей, определение льготных категорий детей.
13. Оказание государственной поддержки организациям,
осуществляющим производство (выпуск), распространение и (или)
тиражирование социально значимых проектов в области электронных и
печатных средств массовой информации, направленных на укрепление
института семьи и духовно-нравственных традиций семейных отношений.
Выполнение данного мероприятия позволит: популяризация и
продвижение семейных ценностей в российском обществе, развитие
взаимосвязей некоммерческих организаций с органами власти; повышение
общественного престижа семейного образа жизни, традиционных семейных
ценностей и ответственного родительства; формирование у детей и подростков
ответственного отношения к браку, родительства, старшему поколению и
родному дому.
Таким образом, предлагаемые рекомендации придадут политики
государственной социальной поддержки семей с детьми целостность системы
мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического,
научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание
условий для обеспечения жизнедеятельности семей с детьми, реализации их
возможностей и интересов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993г.
Принятая на всенародном референдуме. - М.: Приор, 2011. - 132 с.
2. Федеральный закон «Семейный кодекс Российской Федерации» от
29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // «Российская газет» - опубликовано
30 декабря 2012г.
3. Федеральный Закон от 19 мая 1995 года №81 «О государственных
пособиях граждан, имеющим детей» (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995
N 184-ФЗ, с последними изм. от 07.03.2011 N 27-ФЗ, / «Российская газета» -
опубликовано 24 мая 2011 г.
4. Федеральный Закон от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в РФ» с изм. От 25.04.2012г. №153-ФЗ/ «Российская
газета» - опубликовано 18 мая 2012 г.
5. Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [Электронный
ресурс] URL: http://base.garant.ru/12151286/
6. Федеральный закон от 5 апреля 2007 года № 44 «О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи» / «Российская газета» - опубликовано 9
апреля 2007 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №3181, 2007 г.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2010 № 436-ФЗ «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [Электронный
ресурс] URL: http://www.consultant.m/document/cons_doc_LAW_108808/
8. Федеральный Закон от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в
Российской Федерации» / «Российская газета» - опубликовано 31 декабря 2012
г. в "РГ" Федеральный выпуск №5976, 2012 г.
9. Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей» (в последнем изд. от 22 сентября 2012г.) /
«Российская газета» - опубликовано 30 сентября 2012 г. в "РГ" - Федеральный
выпуск №4271, 2012.
10. Указ Президента РФ от 13 мая 2008 № 775 «Об учреждении ордена
«Родительская слава» [Электронный ресурс] URL:http://base.garantru/193298/
11. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N№ 606 «О мерах по
реализации демографической политики Российской Федерации» [Электронный
ресурс] URL : http://base.garant.ru/70170932/#help
12. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 апреля 2015
года № 65-ЗИ-У «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской
Республики от 27 июля 2010 года № 158-3-1У «Об организации и
осуществлении деятельности по опеке (попечительству) в Приднестровской
Молдавской Республике» (САЗ 15-16).
13. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2015
года № 102-ЗИ-У «О внесении изменения в Закон Приднестровской
Молдавской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» (САЗ 15-27);
14. Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении
изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О
дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (Распоряжение Правительства
Приднестровской Молдавской Республики от 26 мая 2015 года №323 (САЗ 15
22);
15. Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении
изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики от
27 июля 2010 года № 159-3-1У «О дополнительных гарантиях по социальной
защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (направлен
на согласование в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской
Республики);
16. Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 4
февраля 2015 года №35 «Об утверждении Положения о порядке
предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных
прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 15-6);
17. Постановление Правительства Приднестровской Молдавской
Республики от 22 января 2015 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке
предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных
прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ПМР» (САЗ
15-4);
18. Постановления Правительства Приднестровской Молдавской
Республики от 18 октября 2015 года № 235 «Об утверждении норм питания,
обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и обмундированием детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (находится на стадии
согласования с заинтересованными министерства (ведомствами) (САЗ 15-44);
19. Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской
Республики от 1 апреля 2015 года № 211р «О Заключении Правительства
Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской
Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в кодекс о
браке и семье Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-14);
Научная и учебно-методическая литература
20. Антонов А.И. Социология семьи /под общ. Ред. А.И. Антонова. - М.:
Академический проект, 2014. - 640 с.
21. Басов Н.Ф. Социальный педагог: введение в профессию: учеб. пособ.
/Н.Ф. Басов, В.М. Басова, А.Н. Кравченко. - М.: «Академия», 2015. - 256 с.
22. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. /В.П. Галаганов. -
М.: «Академия», 2015. - 416 с.
23. Галасюк И. Н. , Краснова О. В., Шинина Т.В. Психология
социальной работы. /И.Н. Галасюк, - М.: Дашков и ко, 2013. - 303 с.