экономического развития (Ямало-Ненецкий АО) как регион нефти- и
газодобычи. Остальные регионы - в основном территории высокой
многодетности и низких возможностей региональных бюджетов (основная
отрасль - сельское хозяйство). Как известно, наполняемость местных бюджетов
не всегда напрямую зависит от развития промышленности в регионе, скорее,
решающую роль здесь играет формальная географическая принадлежность
владельцев этих предприятий (где зарегистрирована фирма и платит основные
налоги).
Наибольшее число регионов (63 субъекта Российской Федерации)
составляют группу второго типа со средней социальной защищённостью
многодетных семей. Здесь представлены все федеральные округа. В данную
группу попало 15 регионов - доноров федерального бюджета, или почти
четверть регионов этой группы.
Самая высокая концентрация регионов - доноров федерального
бюджета оказалась в группе третьего типа с высокой социальной
защищённостью многодетных семей - 7 регионов.
Результаты проведённого анализа региональных различий в сфере
социальной поддержки многодетных семей свидетельствуют о том, что для
большинства субъектов Российской Федерации характерна незначительная
доля семей с тремя и более детьми в общем числе домохозяйств, что создаёт
предпосылки для оказания таким домохозяйствам довольно существенной
социальной поддержки, которая из-за малочисленности многодетных семей не
является слишком большим бременем для региональных бюджетов. В
организации этой помощи регионы руководствуются рамками Указа
Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 (в последнем изд. от 22 сентября 2012г.).
Иная ситуация характерна для национальных республик и некоторых
территорий юга страны с более значительной долей многодетных семей. В этих
территориях положительное отношение власти и общества к традициям
многодетности сочетается с меньшими возможностями поддержки
многодетных семей из региональных бюджетов. Экономически развитые
регионы, хотя и не все из них, как правило, предоставляют многодетным
семьям более широкий набор мер социальной защиты семей.
Исследуя тему многодетности, нельзя не анализировать нормы
Семейный кодекс РФ. [2] К тому же у него оказывается весьма интересная
история, дело в том, что он не сразу был принят.
Г осударственная Дума приняла законопроект Семейного кодекса только
с третьего раза. Далее Семейный кодекс модернизировался и дополнялся
поправками достаточно интенсивно: в 1998г. и 2004г. в основном поправки
касались редактирования системы усыновления: суд наделялся большей
свободой в решении вопросов в данной системе (статьи 122, 124, 125, 126, 127,
129, 165, 135, 166), в 2006г. модернизировался механизм защиты семьи, права
каждого из супругов на собственность, отнятие ребенка, если возникает
непосредственный риск его жизни (статьи 8, 36, 77, 121), а в 2008г. произошли
самые интересные, события, так как были затронуты почти все главы
Семейного кодекса, что, скорее всего, было связано с назначением 2008 года,
годом семьи (статьи 57, 66, 69, 70, 73, 75, 79, 84, 115, 121, 122, 123, 129, 131,
145, а так же некоторые статьи были упразднены). Интересно отметить 2
поправки, которые рассматривались в 2008 году: первая касается того, чтобы
решение о том, отобрать ли ребенка у родителей или у опекунов, теперь
принимал суд, а не органы опеки, а вторая - один из разведенных родителей, с
которым проживает ребенок после развода, имеет право представлять его
интересы без ведома второго, заниматься воспитанием, не учитывая мнение
второго родителя. Что по сути своей лишит родительских прав большое
количество разведенных отцов, но с другой стороны это помогло бы одиноким
родителям решать вопросы насущные без учета голоса второго родителя,
который ребенком не особо интересуется. Зато поправка, касающаяся
разделения полномочий органов опеки и попечительство с судом, может иметь
ощутимые результаты. По словам Георгия Тюрина (почетный адвокат России, с
богатой юридической практикой в данной области и председатель
Всероссийской ассоциации «Отцы и дети»), «тетеньки-опекунши» ничего не
проверяют», мало того, у них существует определенная доля предвзятости: если
заявление о лишении прав принесли «от матери, значит это правд, а если от
отца - нет». [37] С учетом этих поправок при рассмотрении этих проблем,
будет происходить более тщательное расследование материалов, суд
действительно будет проверять, есть ли нарушения прав ребенка, а если
таковые присутствуют, то мировой судья вынесет решение в соответствии с
действующим законодательством. Вообще, затрагивая тему отцовства, можно
отметить, что до сих пор его права ущемляются. Начиная с того, что, если
ребенок остается с отцом после развода, то мать алименты «как бы» и не
обязана платить, разыскивать и взыскивать с нее деньги никто не будет, то есть
в практике такое встречается редко, однако теоретически законодательство
предусматривает выплату алиментов женщиной. Вообще в законодательстве,
конституции, трудовом и семейном кодексе гарантируется равноправие, но в
обществе существуют стереотипы и стигмы, которые зачастую перевешивают
чашу весов, на другом конце которых находиться «буква закона». Затронув
тему алиментов, стоит отметить, что в недавней поправке к Семейному кодексу
(ст.115 п.2) принятой государственной думой 11.06.2008, говориться о
повышении суммы неустойки за задержку уплаты алиментов в 5 раз, раньше
она составляла 0,1%, а сейчас 0,5%. Подобные суровые меры были вызваны
количеством судебных дел, спровоцированных невыплатой законных средств
разведенному родителю. По мнению автора из этого небольшого анализа
очевидны два факта:
- столь частое изменение кодекса (поправки вносятся практически
каждый год) говорит о его несовершенстве либо об изменениях в социальных
традициях;
- не смотря на важности Семейного кодекса РФ как основного
нормативного источника регулирующие семейные отношения между
государством и семьей, в нем очень слабо отражена правовая основа
социальной поддержки многодетной семьи.
3.2 Анализ деятельности органов социальной защиты в области детей в
ПМР
Всего в ПМР живут 5000 многодетных семей или 4,4% всех семей ПМР.
Среди них троих детей имеют 2611 семей, четверых - 1200 семей, пятерых -
744 семьи, шестерых - 241 семья, семерых - 75 семей, восьмерых ребятишек
воспитывают 28 семей, девятерых - 11 семей, десять и более детей растут в 90
семьях, всего в этих семьях растут и воспитываются 19547 детей. Согласно
данным Министерство по социальной защите и труду ПМР, семьи с тремя
детьми и более получают на 20% меньше фруктов и ягод, мяса - в 1,5 раза
меньше, чем дети в семьях с одним ребенком. В семьях с четырьмя и более
детьми потребляется яиц в 1,6 раза, рыбы - в 2,4 раза меньше, чем их
сверстниками из однодетных семей. Это не может не отражаться на здоровье
детей из многодетных семей, так как они недополучают наиболее ценного:
белков и витаминов. [33, с.25]
Анализируя отчеты министерства по социальной защите и труду ПМР за
2016 год, можно сделать следующие выводы: [33]
1. Указом президента ПМР 2016 года обвялен годом семейных
ценностей. Не смотря на тяжелое финансовое положение, было объявлено
президентом ПМР, что не только сохранит прежние льготы и выплаты, но еще
и увеличит их - в дополнение к прежним. Но о двух принципиальных
новшествах нынешней семейной политики ПМР стоит сказать особо.
Во-первых, начиная с этого года, семья пользуется основными льготами
и выплатами многодетной до тех пор, пока самый маленький член семьи не
достигнет 16 лет, учащийся - 18 лет. Прежде, когда старший ребенок
становился совершеннолетним, семья лишалась льгот, положенных
многодетным.
Во-вторых, до сих пор ежемесячное пособие на ребенка полагалось
семьям, у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. С
2016 года поднята планка: теперь на пособие имеют право все семьи, где доход
на человека ниже прожиточных минимумов, что соответствует примерно 1345
рублей. Почти на 400 человек прибавилось число получателей. Это
потребовало дополнительно из бюджета 3,5 млн. рублей в год.
2. На 1 января 2017 года на территории ПМР в сфере охраны прав
семьи и детства, опеки и попечительства, действуют следующие
нормативные акты (приложение2):
а) законов Приднестровской Молдавской Республики - 4;
б) указов Президента Приднестровской Молдавской Республики - 1;
в) постановлений Правительства ПМР - 8;
г) распоряжений Правительства ПМР- 7;
д) Приказы Министерства по социальной защите и труду ПМР - 3.
3. В соответствии с действующим законодательством, многодетным
семьям (их членам) в качестве мер государственной социальной поддержки
предоставляются следующие права и льготы, предусмотренные Законом
Приднестровской Молдавской Республики от 11.05.2006 г. № 26-ЗПУ«О
государственной поддержке многодетных семей»:
а) для семей, воспитывающих 3 (троих) детей - скидка в размере 20 %
установленной платы за пользование тепловой энергией на цели отопления и
горячего водоснабжения, холодным водоснабжением, канализацией, газом и
электрической энергией, а многодетным семьям, проживающим в домах, не
имеющих тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения, -
скидка в размере 20 % стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению, скидка в размере 50 % в оплате за
пользование лифтом;
б) для семей, воспитывающих 4 (четверых) детей - скидка в размере
30 % установленной платы за пользование тепловой энергией на цели
отопления и горячего водоснабжения, холодным водоснабжением,
канализацией, газом и электрической энергией, а многодетным семьям,
проживающим в домах, не имеющих тепловой энергии на цели отопления и
горячего водоснабжения, - скидка в размере 30 % стоимости топлива,
приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению,
скидка в размере 50 % в оплате за пользование лифтом;
в) для семей, воспитывающих 5 (пятерых) и более детей скидка в
размере 50 % установленной платы за пользование тепловой энергией на цели
отопления и горячего водоснабжения, холодным водоснабжением,
канализацией, газом и электрической энергией, а многодетным семьям,
проживающим в домах, не имеющих тепловой энергии на цели отопления и
горячего водоснабжения, - скидка в размере 50 % стоимости топлива,
приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению,
скидка в размере 50 % в оплате за пользование лифтом;
г) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей из
многодетных семей в возрасте до 6 (шести) лет согласно перечню,
утвержденному исполнительным органом государственной власти, в ведении
которого находятся вопросы здравоохранения;
д) бесплатный проезд детей из многодетных семей - учащихся
общеобразовательных организаций, организаций начального
профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования на всех видах городского транспорта (за
исключением такси) и пригородного сообщения;
е) первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные
организации образования и в школы-интернаты с освобождением от уплаты
за содержание детей в данных организациях;
ж) освобождение от оплаты за одноразовое питание в дошкольных и
школьных организациях образования детей из многодетных семей;
з) получение компенсации на каждого ребенка-первоклассника для
приобретения школьно-письменных принадлежностей в размере 100 (ста) РУ
МЗП, установленных действующим законодательством Приднестровской
Молдавской Республики на момент выплаты;
и) первоочередное обеспечение детей по месту работы родителей
путевками в детские оздоровительные лагеря, на санаторно-курортное лечение
в соответствии с действующим законодательством Приднестровской
Молдавской Республики;
к) первоочередное предоставление жилых помещений в домах
государственного и муниципального жилищного фонда многодетным
семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
л) предоставление дополнительных гарантий в трудоустройстве
многодетных родителей путем разработки и реализации целевых
республиканских и территориальных программ содействия занятости;
м) льготное налогообложение в соответствии с действующим
налоговым законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
н) скидка в размере 50 % с оплаты стоимости обучения при
получении образования соответствующего уровня впервые на договорной
форме обучения в государственных организациях начального
профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования.
4. Компенсация многодетным семьям на ребенка - первоклассника
предусмотрена Приказом Министерства по социальной защите и труду
Приднестровской Молдавской Республики от 23.01.2013 г. № 8 «Об
утверждении Положения о порядке назначения и выплаты компенсации
многодетным семьям на ребенка-первоклассника». Право на назначение и
выплату компенсации для приобретения школьной формы и школьно
письменных принадлежностей на ребенка-первоклассника предоставляется
лицу, имеющему удостоверение многодетной семьи:
На каждого ребенка-первоклассника в многодетной семье в размере 100
(ста) РУ МЗП, установленного действующим законодательством ПМР на
момент выплаты: с 1.01.2016 г. - 950 руб. Для получения данной льготы
родители должны обращаться в Центр социального страхования и социальной
защиты по месту жительства (прописки) и представить:
- заявление о назначении компенсации на ребенка-первоклассника;
- справка общеобразовательного учреждения о зачислении ребенка в
списки детей, поступающих в первый класс.
Удостоверения о праве на льготы многодетным семьям выдается по
обращению гражданина или законного представителя на каждого члена
многодетной семьи (на детей - начиная с возраста 7 (семи) лет) в Центр
социального страхования и социальной защиты по месту жительства
(прописки) и представить:
- заявление обратившегося;
- копии паспортных данных обоих родителей с указанием места
прописки и наличия гражданства ПМР;
- справка из паспортно-визовой службы ОВД на иностранных граждан,
лиц без гражданства, подтверждающая проживание на территории ПМР не
менее 183 дней в году;
- копии свидетельств о рождении детей;
- справка о составе семьи, выданная ЖЭКом;
- справка с места учебы на детей старше 18-ти лет, но не достигших 23-х
лет, обучающихся на очной (дневной) форме обучения с отрывом от
производства;
- одинокие матери предоставляют копию справки из органа ЗАГС
(форма № 3, № 33 или № 44);
- на усыновленного ребенка - копия свидетельства об установлении
отцовства;
- на детей, находящихся под опекой (попечительством) - выписка из
решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком
опеки (попечительства);
- при необходимости представляются дополнительные документы:
копия свидетельства о браке, о расторжении брака, об установлении отцовства
и др.
Не менее интересен отчет Министерства по социальной защите и труду
Приднестровской Молдавской Республики по работе с другими группами
детей: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В течении
года проводился сбор статистических данных по многодетным семьям, детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, представленных
территориальными Управлениями и отделами опеки и попечительства, в
результате чего сформирована следующая информация (по состоянию на 1
января 2017 года). [33]
1. Находится на учете в территориальных органах опеки всего
детей:
1.1 детей до 18лет в территориальных управлениях(отделах) - 21278
детей (100%);
1.2 из них находятся: в многодетных семьях - 19547 детей (91,8%); в
государственных учреждениях - 1670 детей (7,8%); в детских домах семейного
типа - 88 детей (0,4%).
1.3 по возрастному показателю: дошкольного возраста - 2315 детей
(10,8%); школьного возраста - 17075 детей (80,2%); учащихся средних
профессиональных образовательных заведений - 1643 учащихся (7,7%);
студенты ВУЗов - 245 студента (1,28%).
2. Количество детей, находящихся в многодетных семьях, состоящих
на учете в территориальных управлениях (отделах) опеки и
попечительства, в разрезе по категориям:
2.1 количество детей, находящихся в многодетных семьях - 19547 детей
в т.ч.:
2.2 количество семей имеющие трех детей - 2611 семей; количество
семей имеющие четверых детей - 1200 семей; количество семей имеющие
пятеро детей - 744 семей; количество семей имеющие шестерых детей -
241семья; количество семей имеющие семеро детей - 75 семей; количество
семей имеющие восьмерых детей - 28 семей; количество семей имеющие
девятеро детей - 11семей; количество семей имеющие десять и более детей - 90
семей;
2.3 из них: дети-сироты - 1105 детей; оставшихся без попечительства
родителей по причине выезда родителей за границу(работа) - 6829 детей; по
другим причинам - 3575 детей;
3. Количество детей, воспитывающихся в государственных
учреждениях:
3.1 общее количество детей, воспитывающихся в государственных
учреждениях, составляет 1 152 чел., из них детей-сирот и ОБПР - 670 чел.
(58,1%), детей с заболеваниями - 364 чел. (31,6%), детей из малообеспеченных
семей - 118 чел. (10,3%);
3.2 из них: сироты - 100 детей (8,7%); оставшихся без попечительства
родителей (далее ОБПР) - 570 детей (49,5%); дети с заболеваниями - 364
ребенка (31,5%); детей из малообеспеченных семей - 118 детей (10,3%), всего
данной группе воспитываются в государственных учреждениях- 1152 ребенка
или 100,0%.
4. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, и их
устройство: По всей республике за 2016 год выявлено 211 детей,
нуждающихся в опеке и попечительстве. Из выявленных за 2016 год (211 детей)
и оставшихся неустроенными с 2015 года (20 детей) 217 детей направлены в раз
- личные формы устройства:
- под опеку граждан - 100 детей (46%);
- в интернаты и детские дома - 86 детей (39%);
- возвращены в родную семью, находятся на учете как семьи в группе
риска - 26 детей (12%);
- в НПО, СПО, ВПО - 5 (3%).
- остались неустроенными 14 детей (6%) по причине того, что
кандидатами в опекуны проводится сбор документов для оформления опеки
или документы уже находятся в Министерстве социальной защиты и труда на
рассмотрении, а также ведется поиск опекунов.
5. Выявление и учет семей, находящихся в социально опасном
положении: В соответствии с Постановлением Правительства
Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2014 года № 274 «Об
утверждении Положения об организации межведомственного взаимодействия
органов и учреждений по профилактике социального сиротства, семейного
неблагополучия, выявлению и учёту детей, права и законные интересы которых