ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................... 5
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
.............................................
9
1.1 Г енезис социальной защиты населения....................................................... 9
1.2 Принципы и функции социальной защиты населения
...............................
15
1.3 Методология правового обеспечения защиты многодетной семьи
.........
19
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С
МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬЕЙ............................................................................ 25
2.1 Государственная социальная политика в отношении многодетных
семей...................................................................................................................... 25
2.2 Формы социальной работы с многодетными семьями
...............................
28
2.3 Современные проблемы многодетных семей.............................................. 34
Глава 3. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ. 39
3.1 Сравнительный анализ поддержки многодетных семей в субъектах
Российской Федерации......................................................................................... 39
3.2 Анализ деятельности органов социальной защиты в области детей в
ПМР........................................................................................................................ 47
3.3 Пути совершенствование работы органов социальной защиты детей
......
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
.......................................
70
Актуальность темы исследования. Внимание к многодетным семьям в
современном обществе объясняется тем, что в условиях углубляющегося
социально-экономического кризиса и духовно-психологического шока среди
других травмированных категорий они занимают одно из первых мест. Их
экономические трудности усугубляются распространенностью в обществе
ложных стереотипов относительно массовой девиантности многодетных семей,
а также отсутствия перспектив достойного выхода из сложившейся ситуации.
Проблемой социально-правового обеспечения современной многодетной семьи
занимаются отечественные ученые Зубкова Т.С., Зверева О.Л., Кархлина С.Э. и
другие. Они провели ряд исследований касаемо социальной защиты
многодетных семей на всей территории России и выяснили ряд проблем:
- социально-экономическое положение и самочувствие многодетных
семей отягощены многими проблемами. На первом месте самой главной
проблемой является неудовлетворенность жилищными условиями. 98,9%
опрошенных респондентов имеет жилплощадь ниже нормы, определенной
жилищным законодательством;
- хронический дефицит бюджетов соответствующих уровней
препятствует выделению достаточных средств для выплаты пособий. Статус
просителей отрицательно действует на социальное самочувствие личности и
семьи;
- при существующих формах социальной поддержки многодетные
семьи обречены на социальную деградацию в условиях углубления социально
экономических трудностей;
- результаты исследования выявили главный недостаток социальной
защиты многодетных семей: отсутствие критериев и параметров здоровой
многодетной семьи, и выработка установок и способах ее поддержки, включая
пропаганду рациональных жизненных установок. Все это заставляют
задуматься о целесообразности стимулирования многодетности
сверхопределенного предела.
Указанные проблемы, по мнению автора, являются актуальными и
предопределили выбор темы для исследования.
Степень разработанности темы в научной литературе. Вопросы
укрепления семьи на основе возрождения традиционных ценностей, проблемы
увеличения рождаемости в своей статье рассматривал А. Чуев, С.Н. Варламова,
А.В. Носкова, Н.Н. Седова рассматривали семью и детей в жизненных
установках россиян. С.В. Дармодехин, О.И. Волжина, Р.В. Сабитова, О.В.
Кучмаева, Н.Л. Иванова, А.Б. Синельников изучали семью как объект
государственной семейной политики.Несмотря на большой объем публикаций
и исследований проблем поддержки многодетных семей, в научной литературе
о настоящего времени нет научных критериев при определении понятия
«социальное благополучие». Достаточно трудно однозначно определить
понятие «социальное благополучие». Данное понятие имеет как объективные,
так и субъективные аспекты, поэтому может быть определено как в
дескриптивных, качественных терминах, так и с использованием эмпирических
показателей. Поэтому неудивительно, что в научном сообществе отсутствует
консенсус относительно единого трактовки понятия социального благополучия.
В научных трудах основное различие между подходом социальной
защиты и социального обеспечения состоит в попытке связать социальную
политику и социальные программы непосредственно с процессом
экономического развития, которая по мнению автора не нашло свое отражение
в научных трудах в окончательной формы. Указные теоретические проблемы
говорят о недостаточности разработанности вопроса в научной литературе.
Объектом исследования данной темы выступают теоретические,
правовые и практические основы социальной защиты многодетных семьей в
России.
Предметом исследования выступают общественные отношения
государства в процессе социальной защиты многодетных семьей.
Цель настоящей работы состоит в исследовании: теоретических,
правовых и практических основ социальной защиты многодетных семьей,
выявлении проблемных положений и недостатков в государственной
социальной политики защиты многодетных семьей, их анализ, и по результатам
анализа разработка практических рекомендаций по устранению выявленных
недостатков.
В соответствии с поставленной целью, в работе поставлены и
решены следующие задачи:
- собран и систематизирован необходимый материал для целей
исследования;
- определены и выделены наиболее характерные факторы для целей
исследования;
- исследована значимость категории “социальной защиты” и
«социальное обеспечение» многодетных семьей в социальной политики
государства;
- выявлены роль и функции государства в социальной защиты
многодетных семей;
- представлена характеристика сущность и содержание социального
обеспечения в Российской Федерации;
- осуществлен анализ механизма формирования, регулирования и
социального обеспечения многодетных семей в Российской Федерации;
- проведено исследование и правовой анализ законодательства России в
сфере социального обеспечения многодетных семей;
- осуществлен анализ проблем, социального обеспечения многодетных
семей;
- на основе результатов анализа современных проблем предложены
практические рекомендации по их устранению.
Методы исследования. В процессе работы над материалами, автором
были использованы: методы общенаучного анализа(функциональный) при
исследовании теоретических основ социального обеспечения многодетных
семей; сравнительно-правовой метод при исследовании таких элементов как
социальная политика РФ, социальное обеспечение многодетных семей, анализ
законодательной базы России регулирующая социальную защиту семьи и
многодетной семьи; социологический метод при определения эффективности
воздействия государственно-правовых структур на общественные отношения,
возникающие в процессе социального обеспечения многодетных семей,
выявления противоречий между законодательством и потребностями
многодетных семей (жилье, финансовая достаточность, комплексное
социальное развитие детей).
Теоретической базы исследования составили научные труды таких
ученных-правоведов как: Зубковой Т.С., Зверевой О.Л., Кархлиной С.Э. и др.,
которые ведут исследования по проблеме социально-правового обеспечения
современной многодетной семьи; проблемами семейного воспитания в
условиях рыночной экономики занимаются отечественные ученые Азаров
Ю.П., Корхлина С.Э., Капралова П.М.; Васильева, А.К. - структура семьи;
Климантова, Г.И.- государственная семейная политика современной России; в
теории социального обеспечения и социального страхования внесли свой вклад
Н.Г. Александров, В.С. Андреев, В.Б. Ачаркан, М.В. Баглай и др.
Новизна работы. Новизна работы состоит в том, что автор провел
комплексное исследование теоретических, правовых и практических основ
правового регулирования социальной поддержки многодетных семей в РФ,
выявил ряд недостатков и проблем, проанализировал их и по результатам
анализа разработал практические рекомендации по их устранению.
Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные
рекомендации могут быть взяты за основу при разработки мероприятий по
совершенствованию работы государственных органов в сфере социальной
поддержки многодетных семей, а также могут быть использованы в качестве
демонстративных материалов на практических занятия по дисциплине - право
социального обеспечения.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
1.1 Генезис социальной защиты населения
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году,
провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. [1]
В общей системе социального обеспечения и социальной защиты
социальное обслуживание является относительно самостоятельным звеном. В
последние время появилось достаточно много теорий, концепций и
нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению
гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию
деятельности соответствующих служб.
К наиболее известных концепций социальной защиты можно отнести:
Концепция Бисмарка (континентальная система), основная идея
которой заключалась в организации охраны здоровья за счет обязательного
социального страхования на случай болезни. [24] Эта система была впервые
внедрена в национальном масштабе в Германии Отто фон Бисмарком в 1881
году. Исторически это была первая государственная система здравоохранения.
Она служила укреплению здоровья простых рабочих, которых рассматривали
как потенциальных военнослужащих. Изначально созданные фонды соцстраха
оплачивались расходы на лечение, выдавали пособие по безработице, пенсии и
тому подобное. Постепенно выделились больничные кассы. Систему
здравоохранения еще называют немецкой моделью или континентальной
моделью. По системе Бисмарка врачи являются свободными субъектами,
которые предлагают свои услуги на рынке медицинских услуг. Государство
законодательным путем обязывает работодателей принимать участие в оплате
медицинской помощи работникам через больничные кассы. Работодатели
оплачивают только часть стоимости медицинской помощи, была предоставлена
работникам. Вторую часть стоимости медицинской помощи платят сами
работники. По системе Бисмарка страховые компании и структуры, которые
являются субъектами рынка медицинских услуг, обязаны все собранные
средства использовать только на оплату медицинской помощи. Характерной
чертой системы Бисмарка является существование независимых страховых
фондов, которые управляются через государственные или частные страховые
компании, их деятельность строго регламентирует государство.
По системе Бисмарка организована система здравоохранения в Австрии,
Бельгии, Люксембурге, Германии, Нидерландах, Франции и Швейцарии. Она
финансируется посредством отчислений с заработной платы и других
государственных фондов, которые составляют почти % совокупных расходов
на здравоохранение. [31]
Преимущества системы Бисмарка:
- принцип солидарной оплаты медицинской помощи;
- доступность медицинской помощи для всего населении страны.
Недостатки системы Бисмарка:
- большой административный аппарат;
- сложная система расчетов с лечебно-профилактическими
учреждениями;
- высокие расходы на содержание страховой инфраструктуры.
Другой не менее интересной с точки зрения социальной защиты
населения стала концепция Беверидж, Уильям Г енри (Beveridge, WilliamHenry)
(1879-1963) - британский политический участник и экономист, по имени
которого назван система Бевериджа по социальному обеспечению
(универсалистская). [46] Система Бевериджа (универсалистская) - система
организации здравоохранения, которая основывается на финансировании из
государственного бюджета и характеризуется существенным ограничением
рыночных отношений между врачом и пациентом. Медицинская помощь
гарантируется государством и предоставляется всем гражданам независимо от
социального и имущественного положения.
В ее основу положен трансфертную систему обычных принципов
страхования. Государство распространяет трансфертные выплаты только на
людей, которые не могут обеспечить себя медицинской помощью. Например,
на детей. В отличие от системы Бисмарка, в системе организации
здравоохранения Бевериджа врачи перестают быть субъектами на рынке
медицинских услуг, а выступают как наемные работники. Система Бевериджа
сохраняет конкуренцию между врачами, однако, это конкуренция не за
средства, а за средства государства. Оплата труда медицинского работника
зависит от объема оказанных медицинских услуг и квалификации врача и
медицинских сестер. При организации системы охраны здоровья по системе
Бевериджа пациенты ограничены в выборе вариантов медицинского
обслуживания.
Система Бевериджа введена в Великобритании, Греции, Дании,
Ирландии, Италии, Испании, Канаде, Норвегии, Португалии и Финляндии.
Преимущества системы Бевериджа:
- доступность медицинской помощи для всего населения страны;
- относительно проста технологий финансирования лечебно
профилактических учреждений;
- относительная простая система оплаты труда в отрасли.
Недостатки системы Бевериджа:
- отсутствие рыночных стимулов экономической эффективности;
- слабая мотивация повышения качества оказания медицинских услуг;
- необходимость значительных финансовых ресурсов из
государственного бюджета на развитие отрасли здравоохранения.
В настоящее время наблюдается тенденция к слиянию этих систем, а
также их усовершенствованию. [57] Сейчас в мире есть различные
модификации систем социальной защиты: социально демократическая модель
скандинавских стран, согласно которой государство берет на себя
значительную долю ответственности за социальную защиту населения и ставит
глобальным политическим задачам обеспечения полной занятости;
неолиберальная модель (США) - проблемы социальной защиты
преимущественно решаются между предпринимателями (работодателями) и
наемными работниками, в решении этих вопросов активное участие принимают
профсоюзы; неоконсервативная модель (Германия), основанный на смешанном
государственно-частном решении социальных проблем, система коллективной
ответственности под контролем государства; система Бевериджа
(Великобритания, Ирландия), по которой основной задачей является защита
минимальных доходов населения.
Как показывает практика, в каждом государстве составляющие
социальной защиты могут существенно отличаться по составу и объему
социальных выплат, трансфертов, субвенций. Эти характеристики отличаются
также в том же государстве в разные периоды. То есть социальная защита -
категория очень динамичная и подвижная, непосредственно связана с
социальной политикой государства. Так в СССР была развита концепция
социальной защиты населения автором которой являлся Николая
Александрович Семашко. [25]
Система Семашко - советская модель здравоохранения, которая в свое
время была (система здравоохранения СССР) действительно эпохальным
достижением политического, социального и экономического строительства в
истерзанной революцией и гражданской войной стране. Система
характеризуется финансированием отрасли из государственного бюджета при
строгом централизованном управлении и контроле со стороны государства.
Модель основана на замене рыночной организации здравоохранения
государственно-административную систему. Модель ориентирована на
централизованный механизм формирования бюджета отрасли, организацию
материально-технического и медикаментозного обеспечения на основе
госзаказа и фондового снабжения по фиксированным ценам, формирование и
развитие лечебной сети в соответствии с государственными нормативами по
штатам, ресурсам, заработной плате и тому подобное. Финансирование
медицинского обслуживания осуществляется исключительно из госбюджета,
что не зависит от поступлений из регионов, то есть существует система единого
заказчика медицинской помощи в лице государства. В этой системе
взаимодействие врачей и пациентов регламентирована во всех аспектах и
подчинена принципам планово-распределительной организации хозяйства.
Нормативно-административная форма организации системы здравоохранения
устраняет недостатки рыночной системы. [23]
Система управления здравоохранением не требует отдельной
независимой структуры заказчика, отвечающего за сбор средств и представляет
интересы населения в каждом регионе. Она фактически представлена
вертикалью исполнителя, включающей государственный (Министерство
здравоохранения), территориальные (в СССР - республиканские Министерства
здравоохранения) и местные органы управления здравоохранением. Такая
система характерна для стран с плановой экономикой.
Преимущества системы Семашко:
- эффективная при чрезвычайных ситуациях (войны, эпидемии);
- обеспечение всех слоев населения всеми или основными видами
медицинской помощи;
- высокий коэффициент деятельности системы здравоохранения в
затраченных средств.
Недостатки системы Семашко:
- низкие показатели развития медицинской помощи;
- отсутствие мотивации относительно качества предоставления
медицинской помощи;
- низкий уровень заработной платы медицинских работников.
Модели Бевериджа и Семашко относят к государственным моделей
здравоохранения с преимущественным государственным финансирование
отрасли. [28, с.159] К основным привилегий таких систем относятся: