1. Макроэфективность. Унифицированная и интегрированная
государственная система сравнительно дешевая, представляет собой
эффективное использование ресурсов, пользуется популярностью среди
подавляющего большинства населения, облегчает разработку и выделение
приоритетов.
2. Микроэфективность. Вследствие унифицированной структуры и
отсутствия оплаты за медицинские услуги наблюдается большая
дееспособность к замещению медицинских профессий, использование
командного подхода по обеспечению выбора между медицинским
обслуживанием в условиях стационара и на дому.
3. Механизм финансирования. Бюджетное финансирование позволяет
избавиться от проблем страховых рынков.
4. Обеспечение принципа социальной справедливости. Абсолютное
обобществление медицины и провозглашенное равенство прав на медицинскую
помощь вне зависимости от имущественного статуса.
5. Экономия ресурсов. Обеспечивается организацией оплаты
персонала, потому что отсутствие оплаты за отдельную медицинскую услугу не
стимулирует назначение ненужных диагностических и лечебных процедур.
Заработная плата, фиксированная. Жесткий порядок формирования бюджета и
контроль за назначениями врача.
Концепция социальной защиты населения России применительно к
новым политическим и экономическим условиям находится в процессе
разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует
единство мнений.
Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность
государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития
полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов,
воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и
утверждения в жизни.
В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность
законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий,
обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и
достижение социально-приемлемого уровня жизни.
Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах
и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие
составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и
социальное страхование. [45]
1.2 Принципы и функции социальной защиты населения
Принципы как основополагающее начало социальной защиты,
характеризуют степень реализации социальной справедливости и социальной
взаимопомощи населения. [48, с.83] К таким принципам социальной защиты
населения относят:
1. Принцип всеобщности и обязательности. Эти принципы
распространяются как на процесс получения компенсационных выплат, так и на
процесс уплаты обязательных платежей, установленных в государстве.
Всеобщность предполагает, что она распространяется на всех членов общества
без исключения и обеспечивает свободный доступ ко всем видам социальных
услуг - медицинской помощи, образованию, культуре, свободный доступ к
трудовой деятельности, физической культуре, спорту, туризму, санаторно
курортному лечению, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной
инфраструктуры.
2. Принцип солидарности. Этот принцип говорит о том, что в условиях
риска находятся все члены общества, но подвергаются риску не все, в
результате кто-то получает полную компенсацию, кто-то частичную, кто-то
вообще не получает ничего и ресурсы перераспределяются от тех, кто не
получает выплат в пользу тех, кому данная помощь необходима, в том числе и
финансовые ресурсы. Заранее определить с кем и когда может произойти тот
или иной риск невозможно, поэтому этот принцип необходим для защиты при
возникновении внезапных рисков.
3. Принцип социальной справедливости. Этот принцип работает в
противовес принципу солидарности, так как существуют риски, которым
подвергаются практически все без исключения граждане, например, риск
дожития до старости - здесь и используется принцип социальной
справедливости, исключающий уравниловку в пенсионном обеспечении. В
расчете пенсии используются различные условия, которые позволяют
гражданам, имеющим больший по сроку трудовой стаж или имеющим стаж
работы на вредном производстве получать пенсию выше, чем гражданам, не
имеющим большого стажа работы, или работающим на простых видах работ.
4. Принцип автономности. Данный принцип необходим чтобы
оградить социальную защиту от рисков использования средств,
предназначенных для социальных выплат на другие цели, что может повлечь за
собой отсутствие средств на предусмотренную законодательством
компенсацию гражданам. В данном случае предусматривается необходимость
не смешивать бюджеты разных фондов.
5. Принцип социального партнерства. В случае возникновения
спорных ситуаций в первую очередь подразумевается мирное разрешение
споров.
6. Принцип обеспечения контроля. Данный принцип обеспечивает
контроль за руководящими органами со стороны населения. В первую очередь
речь идет о профсоюзах. Критерии оценки социальной защиты - социальные
гарантии и признанные нормы качества жизни граждан (уровень жизни
населения, нормы потребления продуктов питания и пр.). Таким образом,
Российская система социальной защиты населения имеет свои национальные
особенности, которые формировались на протяжении многих десятилетий.
Несколько веков тому назад социальная защита в России заключалась в прямой
подаче милостыни и именовалась призрением. Сегодня же она включает
социальные пособия, пенсии, социальную помощь малоимущим категориям
граждан и пр. Очевидно, что современная система социальной защиты
многокомпонентная. Она постоянно совершенствуется и вполне очевидна
необходимость регулирования системы социальной защиты населения со
стороны государства. Особенно остро это необходимо в период кризисных
явлений в экономике, что подтверждается текущим периодом.
Как и всякое правовое явление, социальная защита многодетных семей в
России, проявляет себя через свои присущи только ей функции. [27,с.43] К
основным функциям социальной защиты многодетных семей относят:
Компенсирующая функция подразумевает компенсацию утраченного
заработка, ущерба здоровью, расходов на лечение.
Защитная функция гарантирует материальное обеспечение
достаточное для покрытия основных нужд человека.
Стабилизирующая функция предназначена для согласования
интересов работников работодателей и государства.
Данная классификация по мнению автора недостаточно глубоко
описывает все функциональные особенности социальной защиты населения, в
этом смысле более развернутую классификацию дает Роик В. Д. По его мнению
функции социальной защиты делятся не на 3 категории, а на четыре:
Профилактически-предупредительная функция. Заключается в
проведении комплекса мероприятий, направленных на профилактику и защиту
здоровья, профилактику трудоспособности граждан и пр.
Экономическая функция. Направлена на замещение утраченной
заработной платы или дохода в связи с утратой трудоспособности по причине
болезни, несчастного случая, преклонного возраста или по причине потери
кормильца (для членов его семьи), для компенсации дополнительных расходов
в связи с лечением или инвалидностью.
Социально-реабилитационная функция. Заключается в
формировании комплекса мер медицинской, профессиональной, социальной
реабилитации граждан с целью восстановления утраченного здоровья и
трудоспособности.
Политическая функция. Обеспечивает формирование и поддержание
эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью
обеспечения гарантированных Конституцией и законодательной базой
социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности
в обществе. [43,c.312]
В то же время если рассматривать семью как социальный институт, то в
силу своей специфики семья выполняет следующие функций:
1. Репродуктивная и генеративная функция заключается в рождении
детей и продолжении человеческого рода, что является не только
биологическим инстинктом, но и экономической необходимостью и духовной
потребностью.
2. Функция первичной социализации детей и воспитательная.
Родившийся ребенок несёт в себе только задатки человека, он должен быть
введен в общество, чтобы развиваться по «человеческой программе».
3. Экономическая и хозяйственно-бытовая функция. Вхождение в
рынок, имущественное неравенство и накопление индивидуального богатства
реанимирует, прежде всего, заснувшую у нас функцию экономического
обогащения, передачи богатства по наследству. Что же касается хозяйственно
бытовой функции, семья выступает как хозяйственно-бытовая общность,
внутри которой происходит удовлетворение многообразных человеческих
потребностей. В этом процессе формируются и внутрисемейные отношения,
содержание которых в значительной мере определяется видом хозяйственной
деятельности (сферой «домашних дел»).
4. Рекреативная и психотерапевтическая функция семьи
объясняется тем, что физические и психические силы, потраченные человеком
в трудовом процессе, лучше всего могут быть восстановлены, воссозданы в
семье. Кроме того, выражение «мой дом - моя крепость» убедительно
подтверждает мысль, что здоровая семья - наиболее надежная опора,
наилучшее убежище, где человек может укрыться от неприятностей
окружающего мира.
5. Коммуникативная функция. Общение в семье необходимо как
детям, так и взрослым (особенно пожилым людям). Сегодня для семьи является
характерным то, что какое-то время ее члены либо просто не общаются, либо
общаются крайне мало, либо общение проводится выборочно. На развитие
интеллектуального общения в семье значительное влияние оказывает уровень
образования супругов и необходимость постоянного самосовершенствования, в
том числе в области музыки, культуры, искусства, литературы, психологии и
т.п.
6. Гедонистическая функция, которую принято называть функцией
здорового секса. Сегодня уже общепризнано, что удовлетворение сексуальной
потребности занимает свое законное и немаловажное место в полноте
проявления человеческой сущности, а блокада этой жизненно важной
потребности приводит к тяжелым искажениям личности, серьезным
психическим и психосоматическим расстройствам. Возможность жить
нормальной половой жизнью, иметь регулярные половые отношения
признается одной из предпосылок здорового образа жизни. [29, c.45]
Обобщая сущность функции семьи можно сделать следующий
вывод:
Основная функция семьи - обеспечение потребностей мужчины и
женщины в супружестве, отцовстве, материнстве, воспитании детей. Именно
семья создаёт условия для первичной социальной ориентации детей; отсюда её
новая функция - повышение социальной активности супругов, установление
тесных взаимоотношений между семьёй и обществом, семьёй и государством.
1.3 Методология правового обеспечения защиты многодетной семьи
Существует множество дефиниций семьи, выделяющих в качестве семье
образующих отношений различные стороны семейной жизнедеятельности,
начиная от простейших и крайне расширительных (например, семья - это
группа людей, любящих друг друга, или же группа лиц, имеющих общих
предков, либо проживающих вместе) и кончая обширными перечнями
признаков семьи.
Но в соответствии с темой исследования рассмотрим семью с позиции
права. В соответствии со ст.7, 38, 72 Конституции Российской Федерации:
«...семья - это конституционно-правовая категория, основанная на браке -
юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины,
порождающая взаимные личные и имущественные права и обязанности,
направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей». Таким
образом, сущностью конституционно-правового положения семьи является
совокупность правовых норм, закрепленных в Конституции Российской
Федерации, конституциях (уставах), законах субъектов России, международно
правовых актах, регулирующих и охраняющих общественные отношения по
поводу семьи. [1]
Основополагающие положения относительно признания семьи
естественной, первичной и основной ячейкой общества содержатся в
следующих принятых ООН документах: Всеобщая декларация прав человека от
10 декабря 1948 г.; Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г.;
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, от 29
ноября 1985 г.; Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от
16 декабря 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах
от 16 декабря 1966 г.; Всемирная декларация об обеспечении выживания,
защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г.; Декларация прав и свобод
человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.; Руководящие принципы
Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990
года. [4]
Главным нормативным правовым актом любой отрасли
законодательства, в том числе и семейного, на уровне нашего государства,
является Конституция РФ (ст. 7 которой гласит: «в Российской Федерации
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства»).
Ключевым актом, регулирующим семейные отношения, в настоящее
время, безусловно, является Семейный Кодекс РФ, который определяет
главные принципы семейного права, устанавливает основные начала правового
регулирования семейных отношений.
Семейный кодекс РФ в ст. 2 определяет отношения, регулируемые
семейным законодательством, следующим образом: «Семейное
законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак,
прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные
неимущественные и имущественные отношения между членами семьи:
супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в
случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между
другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и
порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей». [2]
На укрепление семьи направлено очень большое количество норм
семейного законодательства. Даже регламентация отношений,
предшествующих заключению брака, кроме прочего, имеет цель
способствовать укреплению будущей семьи (ст. ст. 11 - 15 СК РФ).
При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия
одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры по
примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив
супругам срок для примирения (п. 2 ст. 22 СК РФ). Расторжение брака в
судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая
совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны (п. 1 ст. 22 СК
РФ).
Суд не может признать брак фиктивным, если лица, зарегистрировавшие
такой брак, до рассмотрения дела судом фактически создали семью (п. 3 ст. 29
СК РФ). Родители могут быть лишены родительских прав лишь при наличии
чрезвычайных обстоятельств, указанных в законе, и в порядке, установленном
законом (ст. ст. 69, 70 СК РФ). [3]
Гражданский Кодекс РФ регулирует целый ряд вопросов, связанных с
семейными отношениями, соответственно и в Семейном Кодексе РФ есть
гражданско-правовые нормы. Ряд других федеральных законов, которые будут
приведены в настоящей работе, также посвящены вопросам семьи.
На федеральном уровне семейные отношения регулируются не только
законодательными актами, но и указами Президента Российской Федерации
(например, Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. № 851 «Об усилении
социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей») и
постановлениями Правительства Российской Федерации (например,
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной
семье»). Важно, чтобы нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ
принимались в случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым
Кодексом либо другими федеральными законами.
Далее, семейные отношения регулируются ведомственными
нормативными актами, принимаемых министерствами и иными федеральными
органами исполнительной власти и зарегистрированными в Министерстве
юстиции РФ.
Семейные отношения могут регулироваться нормативными актами
субъектов РФ (республиками в составе Федерации, краями, областями,
городами Москва и Санкт-Петербург, автономной областью, а также
автономными округами).
Акты субъектов Федерации также делятся на законодательные акты
представительных органов государственной власти и иные нормативные
правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными
органами государственной власти.
Органы местного самоуправления вправе принимать решения,
влияющие на семейные отношения, однако их компетенция существенно
ограничена (например, ст. 13 СК).
На основании ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ, являясь
высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным
делам, подсудным судам общей юрисдикции, наряду с судебным надзором дает
разъяснения по вопросам судебной практики. Такие разъяснения способствуют
правильному и единообразному применению в том числе СК РФ и других актов
семейного законодательства.
Укреплению семьи призваны способствовать и нормы иных отраслей
законодательства (например, жилищного законодательства).
За последние годы принято много законов, направленных на защиту
прав детей. Однако самая главная проблема состоит в том, что эти законы не
работают. Российское законодательство о правах семьи, материнства и детства
не имеет главного - механизмов реализации конкретных норм (это и
обусловливает их неисполнение). В первую очередь это касается обеспечения
прожиточного минимума, бесплатности услуг, здравоохранения, образования,
спорта, реабилитации детей-инвалидов и т.д. [5]
В целях создания условий для повышения качества жизни и здоровья
детей предлагается следующая методология гуманистических общественных
отношений работы с многодетными семьями:
1. Обеспечение через механизмы физической, экономической,
психологической защиты, помощи и поддержки деятельности по
самоосуществлению, самопознанию, рефлексии и самосовершенствованию,
оптимизации внутренних условий семейной жизни в целях развития
самосознания и самостоятельности ее членов, укрепления взаимоотношений.
2. Содействие в создании благоприятных психических,
нравственных и культурных условий в среде обитания семьи, необходимых
для ее существования и развития, и прежде всего это касается тех семей,
которые в силу целого ряда причин не могут справиться с неблагоприятными
обстоятельствами без посторонней помощи.
3. Помощь в организации микро социальной семейной обстановки с
нормальными, гуманистическими отношениями, в формировании, развитии